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公共政策已发展成为一个广阔及跨学门的研究领域。在这领域之研究往往反映着这种广泛性的特征，学术研究活动聚焦在政策过程、政策设计、计画评估、特定的政策议题及一些被简单归类为「政策研究」的调查研究。但对于在这领域进行教学及研究的人士而言，这种支离破碎的特性会使人混乱，并感到笨重。

　　在这本最新修正及更新版本的《公共政策入门》，作者Kevin B. Smith及Christopher W. Larimer为公共政策领域提供了一个合理且具结构性的架构，其不仅讨论了几个主要理论，也提出了一个一致连贯的架构来联结这领域。这样的有组织及综合性的途径处理了一些核心问题与概念，也处理了重要的理论架构、主要的方法学途径，以及关键的争议与争论。Smith与Larimer在本书十章中分别涵盖了次系统的新途径、政策叙述、行为经济学与政策制定、执行理论，还有其他新命题。《公共政策入门》第二版是一本有系统研习公共政策不可或缺的教科书。

政治学原理：权力、制度与治理的深度探索 第一部分：政治学的基石与核心概念 本书旨在为读者构建一个坚实、系统的政治学理解框架。我们从政治学的基本概念入手，探讨“政治”的本质及其在人类社会中的普遍性。读者将深入了解权力（Power）的多维性——从强制性的威慑到协商性的影响力，并区分不同形式的权威（Authority），如传统权威、魅力权威和法理-理性权威。 我们随后转向国家（The State）这一核心政治实体。本书将详细剖析国家的起源理论，考察国家是如何从原始社会结构中演化而来，以及其在现代社会中垄断合法使用暴力的特性。我们将比较不同类型的国家形态，包括主权国家、联邦制国家与单一制国家，并探讨国家在不同意识形态驱动下的功能与边界。 政治思想史作为政治学的基础，占据了重要篇幅。我们将追溯从柏拉图的《理想国》到亚里士多德的《政治学》，直至霍布斯、洛克、卢梭的社会契约论的演变轨迹。重点分析自由主义（Liberalism）如何奠定现代民主的基石，以及其内部如古典自由主义与社会自由主义之间的张力。同时，本书也将深入剖析保守主义（Conservatism）对传统与秩序的重视，以及社会主义（Socialism）对平等与经济正义的诉求。对于20世纪以来兴起的关键思想，如法西斯主义、无政府主义和生态政治学，也将进行批判性评估。 第二部分：政治制度与比较政治学 比较政治学是理解全球政治多样性的关键。本书提供了一个结构化的分析工具，用以比较不同国家的政治制度。 在政府组织形式方面，我们将详尽阐述议会制（Parliamentary Systems）与总统制（Presidential Systems）的运作机制、优缺点及其在实践中的稳定性差异。我们还会探讨半总统制的混合特征。关于选举制度，本书超越简单的分类，深入探讨比例代表制（Proportional Representation）与多数代表制（First-Past-the-Post）如何深刻影响政党体系的形成、少数群体的代表性以及政治极化的程度。 政党与政党体系是现代民主政治的枢纽。我们将分析政党的功能——从社会动员到政策制定，并考察不同国家中一党制、两党制与多党制的动态平衡。本书还探讨了利益集团（Interest Groups）和非政府组织（NGOs）在政策过程中的游说与影响力的运作方式，区分其与正式政党之间的关系。 公民社会（Civil Society）作为国家与个人之间的缓冲地带，其活力被视为衡量政治健康度的重要指标。我们将考察公民结社、媒体自由以及社会运动在塑造公共领域中的决定性作用。 第三部分：民主理论与政治经济学 本书花费大量篇幅探讨民主（Democracy）的复杂性。我们不仅描述民主的程序性要素（如定期的、自由的选举），更深入探讨其实质性内涵——包容性、问责制与实质性的政治平等。我们将分析不同民主理论流派，包括精英民主理论、多元主义理论以及最新的参与式民主和商议式民主（Deliberative Democracy）的实践模型。 随后，我们转向政治经济学（Political Economy）的交叉领域。国家与市场之间的关系是理解当代治理模式的核心。本书将对比自由市场资本主义、国家指导型发展模式（如东亚模式）以及社会市场经济的结构性差异。重点分析全球化对国家主权、劳工标准和财政政策的冲击与重塑。 我们将审视不同经济体制下财富分配的政治后果，探讨福利国家（Welfare State）的兴衰及其在应对不平等问题上的有效性。特定章节将聚焦于资源政治学（Resource Politics），分析自然资源的控制权如何塑造国内政治结构和国际关系。 第四部分：政治冲突、稳定与变革 理解政治冲突的根源是预测和管理政治风险的前提。本书系统性地分析了不同类型的冲突：从政变（Coups d'État）到内战（Civil Wars）。我们将考察冲突的驱动因素，包括民族主义、宗教认同、资源稀缺以及制度性排斥。对冲突解决机制，如调解、和平协定和冲突后重建的分析，提供了实践性的视角。 在转型政治（Transitional Politics）领域，本书详细研究了民主化（Democratization）的过程。我们评估了从威权体制转向民主体制的路径依赖，并探讨了“倒退”（Democratic Backsliding）的风险与迹象。对于威权主义的维持机制——包括审查制度、宣传机器和体制内精英的策略——也进行了细致的解剖。 最后，本书探讨了现代治理面临的挑战：全球性议题如气候变化、跨国恐怖主义以及大规模移民对传统国家主权构成的压力。我们考察国际组织（如联合国、世界贸易组织）在多边治理中的作用，以及国际法和国际关系理论（如现实主义、自由制度主义）如何解释和指导全球政治互动。 本书的目的是引导读者超越日常政治新闻的碎片化叙事，建立一套严谨的分析工具，从而批判性地评估和理解我们所处的政治世界。

作者简介

Kevin B. Smith

　　美国林肯市内布拉斯加大学政治学教授

　　他独着及合着多部书籍，包括《教育的意识形态》（The Ideology of Education）与《反学校选择的个案》（The Case Against School Choice），他也在不同的学术期刊广泛发表论文。

Christopher W. Larimer

　　北爱荷华大学政治学助理教授

　　他曾于《政治学期刊》（Journal of Politics）、《公共行政评论》（Public Administration Review）、《美国政治学评论》（American Political Science Review）、《州政府政治》（State Politics）及《政策季刊》（Policy Quarterly）独着及合着发表多篇论文。

译者简介

苏伟业

　　现职
　　国立政治大学公共行政学系副教授

　　学历
　　澳洲国立大学太平洋及亚洲研究学院政治学哲学博士
　　香港大学亚洲研究中心政治学哲学硕士
　　香港浸会大学中国研究课程（历史专业）社会科学（荣誉）学士

　　研究专长
　　政治经济学、公共管理、大中华地区公共部门改革、中国大陆政治经济发展、科技政策

第一章　作为概念与研究领域的公共政策
第二章　是政治促成政策还是政策促成政治
第三章　谁做决定如何做决定行动者及制度
第四章　政策从何而来政策过程
第五章　我们应该做什么政策分析的领域
第六章　我们做了什么影响分析及计画评估
第七章　如何进行政策执行
第八章　谁的价值政策设计
第九章　政策调查的新方向
第十章　政策科学存在吗

译者序

　　本书并不是一般国内外常见的公共政策「入门」教科书。虽然是「入门」，但这并非针对大学部政治或公共行政学之学生，其较适合作为我国公共行政或公共政策研究所学生之教材，以此为基础掌握公共政策研究的学术脉络，并可从书内的分章中选择其中面向来发展未来的学术论文。

　　这是一本较为学术分析性的入门教科书，但它不是简单介绍公共政策的理论概念及实务应用，而是回顾公共政策研究领域的发展脉络，系统地剖析公共政策理论发展背后的逻辑及一直以来所面临的各种挑战，并整理出公共政策研究的主要学术争议。从这角度来看，这本入门书更像是一份综合性的「文献评论」。而且，这本第二版更新与回顾了本书2009年第一版直至2012年期间发表的重要学术文献，使读者能与时俱进地了解最新的学术发展动向

　　本书值得读者首要注意的地方是两位出身政治学训练的作者所指出的，公共政策研究意欲作为独立社会科学学门所面临的正当性危机，特别是其模煳的学术研究范围与研究问题及欠缺（独立的）理论。但在指出其危机挑战之同时，作者也在维护公共政策研究之正当性，指出其成就及贡献，特别是其建立了已普遍使用之描述性框架（也成为本书分章安排的主要大纲）。两位作者也总结地确认了「政策科学」的存在，就算其充满缺陷。

　　此外，作者以两个认识论的争辩来贯穿整本书，即是理性主义及后实证主义之间的难以共容性――客观科学与民主价值之间的冲突。这争辩牵涉到对公共政策实然性与规范性的认知分歧，以及研究方法的取舍。作者在书中客观点出两者各自的优缺点，也尝试使两者作出一定之调和。当然，两者对公共政策的解释力都不甚令人满意，理性主义的「简化」科学性往往脱离现实；而后实证主义的「复杂」主观价值取向则太随意性；而两者同样地欠缺预测性，这科学研究之最高理想。不过，本更新版补充近年新兴的折衷之道，两者有开始调和的迹象，而两位作者也特别注意到行为经济学、演化心理学及神经科学对人类决策行为的解释已跳脱一般主流理性主义或经济学的思维，并具有更佳的解释及预测能力。这焦点是国内教科书仍未跟进的部分。在本更新版中，除了原本的第九章专门介绍这新研究方向外，在其他章节也有所唿应，可见两位对这新研究方向之重视。

　　除了第九章，第八章也是现存国内教科书不会涉及到的。该章讨论「政策设计」（policy design），这「设计」并非是指政策规划，而是指政策价值来源的问题，偏向后实证主义的观点。不过，在本更新版中，作者也补充了近年发展的「叙述性政策架构」（narrative policy framework）来对质性资料进行量化分析的方法。而第七章所讨论的政策执行部分，本更新版也指出近年政策研究学者已开始与公共管理理论衔接，来解决多年来的政策执行研究之困境。这融会贯通的思维实具有不少启发性。

　　其实公共政策研究只有约六十多年的发展历史，仍然是一个年轻的学术领域 （如果不是一个学门），但由于其多源头的发展造成该领域十分紊乱。透过两位作者之系统整理，读者应可以获取到对公共政策研究领域更清晰的视野，掌握其学术知识的定位，纵然其并不能使严谨的科学理论家感到满意。但正是这种不满，政策研究学者或学生才有进一步探索及发展该领域的空间。而本书正可以扮演简要的学术指南，研究者可以从中辨识各种学术对话的议题，且能达到触类旁通，而非画地自限。

　　纵然我国的公共政策研究深受美国相关的学术源流所影响，但大部分的本土研究多作理论「套用」，而欠缺学术对话。译者拜读完本书对六十多年以来公共政策研究领域发展的总结及评估后，深深感受到我们不应停留在「套用」阶段，而应该跟其接轨融合，以台湾的例子进一步验证及补充相关理论，参与及丰富这继往开来的研究事业。

评分☆☆☆☆☆

这本《公共政策入门(2版)》真的是让我耳目一新！身为一个在台湾生活、工作多年的普通民众，过去我对公共政策的了解，大多停留在新闻报导和偶尔参与的里民大会。总觉得政策 itu 離我們很遙遠，是那些穿着西装、在冷气房裡討論的專家們的事。但这本书的出现，彻底打破了我的刻板印象。它不是那种枯燥乏味、充斥著我看不懂的学術理論的书，而是用非常貼近生活、甚至是帶點幽默的方式，帶我走進公共政策的世界。 我特別喜歡書中舉的例子，很多都跟我們台灣的社會現象息息相關。像是提到交通問題，就講到塞車、停車位難找，這根本就是每天上演的日常嘛！還有像是食安議題，從過去的油品事件到現在的食藥署的管理，書裡都有深入淺出的分析，讓我恍然大悟，原來這些日常的小事背後，都牽涉著複雜的政策制定和執行過程。作者沒有直接告訴你「什麼是對的、什麼是錯的」，而是引導你去思考，為什麼會有這樣的政策？政策的目的是什麼？執行過程中又會遇到哪些困難？這種引導式的學習方式，讓我感覺自己好像在跟一位經驗豐富的朋友聊天，聽他分享對這個世界的觀察和見解。 說實話，在翻閱這本書之前，我對「政策分析」這類詞彙感到非常畏懼，總覺得那是智商一百八十以上才能理解的領域。但《公共政策入門(2版)》完全顛覆了我的想像。書裡對於政策的評估、預測，甚至是成本效益分析，都有非常生動的說明。它舉了很多學術研究，但都用非常白話的語言來解釋，就像是把艱澀的公式轉化成了生活中的小故事。我舉例，書裡講到如何評估一個新的公園建設案，不只是看花多少錢，還要考慮它能帶來的環境改善、居民的休閒需求、甚至是對周邊房價的影響。這些環節，以前我都沒想過，現在看了之後，覺得自己看事情的角度都變廣了，也更能夠理解新聞裡關於政策辯論時，各方爭論的點到底在哪裡。 這本書最讓我驚喜的，莫過於它對於「政策執行」的著墨。很多時候，我們只會看到政策的提出和通過，卻忽略了後續執行過程中的種種挑戰。書裡提到了官僚體系的阻礙、利益團體的影響，甚至是非預期性的後果。我常常在想，為什麼很多明明看起來很好的政策，到最後卻效果不彰？讀了這本書，我才明白，這中間的環節有多麼複雜。它讓我看到，制定政策只是第一步，如何讓政策真正落實到民眾的生活中，才是更大的考驗。《公共政策入門(2版)》就像是一本「解剖」政策的工具書，讓我能夠更深入地理解其運作的脈絡，也更能夠理性地看待政府的施政。 總結來說，《公共政策入門(2版)》是一本非常適合台灣讀者的入門讀物。它沒有高高在上的學術腔調，而是以一個非常友善、貼近我們生活的方式，帶我們認識公共政策。我特別推薦給所有對社會議題有興趣、想要更了解政府在做些什麼、以及想培養批判性思考能力的讀者。它不會讓你立刻變成政策專家，但絕對會讓你對周遭的公共事務有全新的認識，並且更有信心去參與公共討論。就像我一樣，原本對公共政策感到遙遠，但現在，我感覺自己更能與這個社會的脈動產生連結了。

评分☆☆☆☆☆

這本《公共政策入門(2版)》，徹底顛覆了我過去對「公共政策」的刻板印象。我一直以為，這是一個離我生活很遙遠、很學術、很專業的領域，大概就是政府官員和學者們在玩的遊戲。但這本書，卻用一種非常貼近台灣在地脈絡的方式，讓我看到了政策是如何真實地影響著我們的生活，以及我們又如何能參與其中。 我特別喜歡書中關於「政策分析」的介紹。它不是那種乾巴巴的數據和圖表，而是透過各種生動的案例，讓我理解政策制定者是如何去「診斷」問題，然後「開藥方」的。像是過去我們經歷過的食品安全風暴、空氣污染問題、或是社區發展的議題，書裡都有深入淺出的分析。它讓我明白了，原來每一個政策的背後，都經過了大量的資訊蒐集、利益協調、以及風險評估。那種感覺，就像是在看一本「社會問題的偵探故事」，而政策，就是解決問題的線索和方法。 而且，這本書讓我對「政策工具」有了更深的認識。我以前只知道有「法律」，但書裡介紹了許多更細膩、更多元的方法，像是「補助」、「稅收」、「資訊公開」、「教育宣導」等等。它讓我明白，政府並不是只有用「強硬」的手段來管理社會，還有許多「軟性」的方法，能夠引導民眾的行為，促進社會的進步。我尤其對書裡討論的「誘因設計」，感到非常有興趣，這讓我知道，原來一個好的政策，是可以透過巧妙的設計，讓民眾「自願」地做出對社會有利的選擇。 此外，這本書也讓我看到了「政策執行」的艱辛。很多時候，我們只看到政策的提出，卻忽略了執行過程中的種種困難。書裡提到了官僚體系的僵化、地方政府的能力差異、甚至是非預期性的社會反應。這讓我更理解，為什麼有些聽起來很棒的政策，到最後卻事倍功半。它讓我意識到，政策的成功與否，不僅在於「制定」，更在於「執行」。 總的來說，《公共政策入門(2版)》是一本非常值得台灣讀者閱讀的書。它用輕鬆易懂的語言，結合了豐富的在地案例，讓公共政策不再是遙不可及的學術名詞，而是觸手可及的生活智慧。它不僅能增長我們的知識，更能提升我們的公民意識，讓我們更了解如何與這個社會共處，以及如何為我們想要的改變，貢獻一份力量。

评分☆☆☆☆☆

這本《公共政策入門(2版)》，對我來說，簡直就是一本「社會學的圖解版」，而且還多了許多政府運作的「內幕」。我本身在社會運動圈子裡晃蕩了一段時間，常常會參與一些針對社會議題的陳情、遊行，但說實話，對於政策的形成過程，我總是有種霧裡看花的感覺。很多時候，我們只知道要「反對」或「爭取」什麼，但對於「為什麼」會是現在的政策，以及「如何」才能真正改變它，卻感到力不從心。 《公共政策入門(2版)》這本書，就像是為我補上了這塊關鍵的知識拼圖。它沒有用非常學術的語言，而是用很生活化的方式，解釋了政策是如何從眾多意見中「浮現」出來的。我特別喜歡書中關於「利益團體」和「民意代表」如何影響政策制定的段落，這跟我實際觀察到的情況非常吻合。有時候，我們覺得一個政策不合理，但卻不知道背後有哪些力量在推動它。這本書讓我明白了，政策的形成，從來都不是單純的「良心」或「理性」驅動，而是充滿了各方角力、協商、甚至政治交易的過程。 書中對於「政策工具」的分類和分析，也讓我大開眼界。我過去只知道有「法律」、「命令」這種強制性的工具，但原來還有「稅收」、「補貼」、「資訊公開」等等，這些看似柔性，但卻能產生巨大影響力的手段。像是書裡講到如何透過稅收來引導民眾的消費習慣，或者是透過資訊公開來提升政府的透明度，這些方法都讓我感到非常有趣，也看到了許多可以運用在社會運動上的可能性。 而且，這本書很有意思的是，它並沒有給出一個標準答案，告訴你「什麼樣的政策才是最好的」。相反地，它引導你思考「政策的好壞」是如何被衡量的，以及不同的衡量標準，會導向不同的政策結論。這點對我來說非常重要，因為在社會運動中，我們常常會執著於自己的觀點，卻忽略了其他視角。這本書讓我學會，要用更宏觀、更多元的角度去審視一個政策，並且理解不同立場的人，為何會做出不同的判斷。 總之，《公共政策入門(2版)》這本書，對於正在參與公共事務，或是對社會議題感到好奇的台灣讀者來說，絕對是一本不可多得的寶藏。它不僅能讓你更清楚地理解政策的運作機制，更能提升你的參與能力，讓你不再是單純的「被動接受者」，而是能夠成為一個更具行動力的「社會參與者」。

评分☆☆☆☆☆

我必須說，《公共政策入門(2版)》這本書，完全超出了我原本的預期。我原本只是想找一本關於台灣社會現況的入門書，沒想到卻意外打開了公共政策這個迷人的世界。過去，我對「政策」的理解，就像是一堆冰冷的條文，和遙不可及的政府部門。但這本書，用一種非常具有「人味」的方式，讓我看到了政策背後的「故事」。 最讓我著迷的，是書中對於「問題意識」如何轉化為「政策倡議」的過程。它不是從政府的視角出發，而是從民眾的日常生活中，那些「感覺不太對勁」的地方開始。像是交通壅塞、環境污染、教育資源分配不均等等，這些都是我們每天都在經歷的事情。書裡就引導你去思考，這些「問題」是如何被識別出來的？又有哪些人、哪些團體，會開始為了解決這些問題而努力？這讓我感覺，自己好像也參與了政策的「孕育」過程，而不僅僅是最後的「結果」。 另外，書中對於「政策制定」中「權力」與「協商」的分析，也讓我非常震撼。它真實地呈現了，政策的形成，往往是眾多利益、價值觀不斷拉扯的結果。從地方層級的里長、議員，到中央層級的部會首長、立法委員，甚至是國際組織的影響，都一一被細膩地描繪出來。我過去總以為，政策制定應該是基於「理性」和「科學」，但這本書讓我明白，政治的角力、人際的關係、甚至是個人恩怨，都可能在其中扮演著關鍵角色。 尤其讓我印象深刻的是，書裡對於「政策的非預期後果」的探討。很多時候，一個政策的初衷是好的，但執行過程中卻會產生一些意想不到的負面影響。像是過去一些為了刺激經濟而推動的政策，反而可能加劇了貧富差距。這本書讓我學會，評價一個政策，不能只看它的「目標」，還要看它的「實際影響」，而且要用長遠的眼光去觀察。 總而言之，《公共政策入門(2版)》這本書，絕對是為想更了解我們社會運作、想提升公民素養的台灣讀者所準備的。它不會讓你感到壓力，反而會讓你覺得有趣、有啟發。我推薦這本書給所有對公共事務感興趣的人，它會讓你用一種全新的視角，去看待我們周遭的世界。

评分☆☆☆☆☆

《公共政策入門(2版)》這本書，真的是為我打開了一扇新世界的大門。說實話，我過去對「公共政策」這個詞彙，一直有個模糊又有點嚴肅的印象，感覺離我這個普通上班族的生活有點距離。總覺得那是屬於政府官員、學者專家們的領域。但這本書，用一種極度親民、甚至帶點故事性的方式，讓我一步步走進了政策的殿堂。我最欣賞的地方，是它並沒有直接丟給我一堆理論名詞，而是透過一個又一個的案例，讓我自己去感受、去思考。 我記得書中有提到關於「都市規劃」的例子，那就像是我們在台北、高雄或其他城市，每天在經歷的。為什麼某些地區的發展特別快？為什麼有些地方總是塞車？為什麼會有夜市的存在，又有誰來管理？書裡就從這些日常生活中隨處可見的現象出發，一步步解釋背後的政策是如何形成、又是如何影響我們的生活。它不是教你背誦條文，而是讓你理解，政策是如何在一連串的權衡、協商、甚至妥協中誕生的。那種感覺，就像是自己在參與了一場無聲的辯論，雖然我沒有發言權，但透過閱讀，我能理解各方角力的理由。 更讓我印象深刻的是，書中對於「政策評估」的討論。以前我總覺得，政策好不好，就看它的結果。但這本書告訴我，評估政策，遠比想像中要複雜得多。它需要考慮短期的效益，也需要預測長期的影響；它需要衡量經濟上的得失，也需要考量社會公平、環境永續等多元價值。書中舉的例子，都非常貼切，像是分析一個新的教育政策，不只是看升學率的變化，還要看它對城鄉差距、弱勢家庭的影響。這種多面向的分析，讓我看到了政策制定者所要面對的巨大挑戰，也讓我對政府的決策，有了更深的理解與同情。 這本書也讓我明白了，「政策工具」的重要性。書裡介紹了許多不同的政策工具，像是補助、管制、資訊提供等等，並且分析了在不同情境下，哪種工具最為適合。這就好像是在學如何「做菜」，不同的食材需要用不同的烹調方式才能發揮最好的味道。我過去只知道有「政策」這個東西，但不知道原來還有這麼多「方法」可以去執行它。這讓我對政府的運作，有了更細緻的想像，也更能理解為何有時候，一個政策在理論上看起來完美無缺，但實際執行起來卻困難重重。 總之，《公共政策入門(2版)》這本書，是一本真正從讀者出發的書。它用生動的語言、豐富的案例，打破了公共政策的神秘感，讓它變得觸手可及。我已經推薦給身邊不少朋友，他們都跟我一樣，讀完之後，看待新聞時的眼光都變得不一樣了。這本書不只是一本教科書，它更像是一個引導者，引導我們去觀察、去思考、去理解我們所處的社會。