行政学(增订五版) pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

简体网页||繁体网页

☆☆☆☆☆

图书标签:

• 行政学
• 公共管理
• 政治学
• 组织行为
• 行政制度
• 政府管理
• 公共政策
• 管理学
• 增订版
• 教材

自六0年代起，我国行政学发展即将六十年之久。多年来，行政学作为一门独立学科，始终难以突破学术西方化的限制。本书宏旨即在因应本学科的特性，透过吸收西方理论的精华，而以哲学的角度透析理论的预设及条件，并批判过度理性主义的谬误，借此摆脱韦伯预言的「铁的牢笼」，从而提出具有人文特色，亦即中国式的行政学理论，允为治行政学研究者最重要的参考依据。

　　本书第五版在内容上补充「公私协力伙伴关系的兴起」及「第三次工业革命来临与行政治理的变动」等节，并附上「为什么中国可以领导第三次工业革命」对Jeremy Rifkin的访问稿，可为读者了解行政治理发展的趋势。

《公共政策学导论：理论、过程与实践》 内容简介 本书旨在为读者提供一个全面而深入的公共政策学导论性框架，涵盖了从政策制定的理论基础到实际执行与评估的全过程。本书结构清晰，内容扎实，力求在理论深度与实践应用之间取得最佳平衡，特别适合政策学、行政管理学、政治学以及相关社会科学领域的学生、研究人员和政策制定者作为教材或参考读物。 第一部分：公共政策的理论基础与概念界定 本部分首先确立了公共政策学的研究范畴和核心概念。我们首先探讨了“公共政策”的定义、特征及其在现代国家治理中的核心地位。政策不仅是政府的行为，更是社会问题解决和资源分配的核心机制。 1. 政策学的知识谱系与学科定位： 深入剖析了公共政策学与行政学、政治学、社会学、经济学之间的交叉与区别。政策学作为一个跨学科领域，如何借鉴和整合不同学科的理论工具来理解和分析复杂的社会现象。 2. 政策的核心理论视角： 重点介绍了理解政策制定的几种主要理论范式。 理性选择模型： 探讨了在理想状态下，决策者如何通过成本效益分析来实现效用最大化。 群体与精英理论： 分析了不同利益集团和政治精英在政策过程中的影响力分配。 制度主义视角： 强调了正式制度（法律、规章）和非正式制度（文化、规范）对政策路径的锁定效应。 建构主义与认知理论： 阐释了“问题建构”的重要性，即政策问题本身是如何通过话语、媒体和专家的努力被定义和框架化的。 3. 问题的识别与议程设置： 政策过程的起点在于问题的有效识别。本章详细分析了“公共问题”的特征，探讨了问题如何进入官方决策议程的机制，包括“三流模型”（问题流、政策流、政治流）和倡导联盟（Advocacy Coalition Framework, ACF）等关键模型，揭示了议程设置的非线性与竞争性本质。 第二部分：政策制定、决策与合法性构建 本部分聚焦于政策的形成环节，这是将社会需求转化为国家行动的关键步骤。 4. 政策方案的开发与选择： 方案开发不仅是技术性的，更是价值判断的过程。本章讨论了不同政策工具（如管制、财政激励、服务提供、信息宣传等）的适用性、优势与局限。重点分析了决策环境的复杂性，包括信息不对称、时间压力和政治约束，如何迫使决策者采用有限理性或满意化策略而非完全理性决策。 5. 利益相关者的角色与权力博弈： 政策制定是一个高度政治化的过程。本章细致考察了政府内部不同层级（中央与地方）、不同部门（官僚机构）之间的互动，以及外部利益集团（企业、工会、非政府组织）如何通过游说、合作或对抗来影响政策走向。特别强调了公私伙伴关系（PPP）背景下，私人部门在政策形成中的日益增强的作用。 6. 政策的合法性与民主基础： 政策的有效性不仅依赖于其实施能力，更依赖于其获得的社会接受度和政治合法性。本章探讨了民主问责制、公众参与（从听证会到数字民主）在增强政策合法性方面的作用。 第三部分：政策的执行与实施的复杂性 政策的理想蓝图在付诸实践的过程中往往会遭遇“执行鸿沟”。本部分专注于解决这一核心难题。 7. 政策执行理论：自上而下与自下而上： 详细比较了经典的“自上而下”（强调中央意图的清晰传达与控制）和新兴的“自下而上”（强调基层执行者的自主性与现场适应）执行模型。认识到成功的执行往往是两者的综合。 8. 执行环境的障碍与挑战： 分析了导致政策执行失败的常见因素，包括目标模糊、资源不足、组织结构僵化、以及执行者动机缺乏等。重点讨论了“目标漂移”和“政策寻租”现象。 9. 政策执行中的官僚能动性： 深入探讨了“街头层级官僚”（Street-Level Bureaucrats）的角色，即直接与公众互动的公务人员（如警察、教师、社工）如何通过他们的日常判断和 discretion（自由裁量权）来塑造政策的实际面貌，这构成了政策执行中至关重要的“微观政治”。 第四部分：政策评估、学习与反馈机制 本部分关注政策生命周期的终结环节——评估，以及如何利用评估结果促进政策的持续改进和学习。 10. 政策评估的原理与方法： 政策评估旨在判断政策是否达成了预期的目标，以及实现这些目标是否具有成本效益。本章介绍定性与定量评估方法，包括逻辑模型（Logic Model）、影响评估（Impact Assessment）以及严格的实验设计（如随机对照试验，RCTs）在判断因果关系中的应用。 11. 成本效益分析（CBA）与效率考量： 详细阐述了CBA的步骤，包括识别成本、量化效益、贴现率的选择等技术细节，强调在资源稀缺背景下，评估必须为后续的资源分配提供依据。 12. 政策学习与适应性管理： 政策的价值不仅在于解决当前问题，更在于积累知识。本章探讨了组织学习理论在政策制定中的应用，以及如何建立反馈回路，使得政策系统能够对环境变化和评估结果做出灵活的反应，实现“适应性管理”（Adaptive Management）。 结论：未来政策环境的挑战 最后，本书展望了21世纪公共政策面临的新挑战，包括全球化、数字化转型、气候变化以及社会信任的侵蚀。强调未来政策制定者必须具备高度的跨界合作能力、适应复杂性和不确定性的韧性，以及对伦理与公平的深刻关切。本书致力于培养读者批判性地分析政策的能力，从理论到实践，全面掌握公共政策的内在逻辑和运作规律。

作者简介

吴琼恩

　　学历／
　　美国奥斯汀德州大学哲学博士

　　经历／
　　国立政治大学公共行政学系客座／专任副教授、专任教授、系所主任
　　北京大学、中国人民大学、中国政法大学、南京大学、吉林大学、云南大学、南昌大学、国家行政学院等校客座教授

　　现任／
　　北京师范大学客座教授
　　北京中国政法大学特聘教授
　　国家行政学院客座教授

增订五版序
推荐序
出版序

I 导论：二十一世纪的公共行政
第一章 公共行政的「公共性」意涵
第二章 公共行政的再界定及其全球化向度
第三章 公共行政学发展的历史：理论建构的回顾与展望
第四章 公共行政学发展趋势的研究：理论重建与实务反思(A)
第五章 公共行政学发展趋势的研究：理论重建与实务反思(B)

II 行政学研究的方法论
第六章 问题意识、研究态度与研究方法
第七章 行政科学的哲学基础
第八章 行政理论建构的反思
第九章 政策评估：质化与量化的分析

III 公共组织理论及组织学
第十章 公私部门组织理论的异同
第十一章 从官僚组织到后官僚组织
第十二章 组织行政学
第十三章 组织经济学
第十四章 组织的社会心理学
第十五章 组织教育学
第十六章 组织文化学

IV 管理哲学与管理技术
第十七章 领导问题与领导者的修炼
第十八章 决策问题与决策者的思惟倾向
第十九章 沟通问题与有效沟通的建立
第二十章 动机理论与激励的技术
第二十一章 公部门的策略管理
第二十二章 策略性人力资源管理与发展：规划的内涵与方向
第二十三章 知识经济与知识管理

V 公共行政的未来
第二十四章 政府再造与行政革新：组织学习与浑沌理论的观点
第二十五章 行政理论与实务的分与合
第二十六章 行政学中国化与中国的管理哲学

参考书目
索引

增订五版序

　　《行政学》自1996年出版第一版后，每隔五年修订一次，又到了第五版修订的时候。此次修订除修正新版英文书的出版年代和页码外，另外再补充Jeremy Rifkin关于「第三次工业革命」与「物联网革命」对于行政组织型态的冲击和影响，非常重要。

　　第五版也删除一些过时的政策资料，并始终坚持中国传统文化强调「诚信」的心性之学，不能将西方文化的「诚实」等道德价值工具化或实用化。第三次工业革命，一般来说，可溯自2008年美国的金融海啸，对世界文化的冲击。本书提及此事，意在促请读者高度关注，全球文化正面临高度转型中，行政学的组织理论与管理实务，均需予以密切注意大环境的变化发展，而採取必要的因应措施。

　　本书仍一贯强调Robert Denhardt、Jong S. Jun、Michael Harmon等行政学重要学者的理论思考，他们的观念与作者向来提倡行政学中国化的宗旨不谋而何，希望读者关注。行政学不必排斥量化研究，但若脱离社会文化等其他学科，尤其是哲学、社会科学、科学哲学等学术基础，其所建构的行政学理论将成为无足轻重、自我陶醉的学术象牙塔。
 

评分☆☆☆☆☆

對我而言，《行政學(增訂五版)》不僅僅是一本學術書籍，它更像是一位循循善誘的老師，引導我一步步認識公共行政的奧秘。書中最大的特色，我覺得在於它對「理論與實踐」的緊密結合。作者非常擅長將抽象的學術理論，巧妙地融入具體的現實情境中。在探討各種行政學理論時，書中都會搭配豐富的案例分析，這些案例很多都是來自實際的政府運作、政策制定和社會議題，讓我能夠很輕易地將書本知識與我所觀察到的社會現象連結起來。這點對於我這種學習者來說，是非常重要的，因為它讓我能夠更深刻地理解理論的意義和應用價值，而不是僅僅將其視為一堆毫無生命力的文字。而且，作者在闡述不同理論時，也會適當地指出其優缺點以及適用的情境，並不會刻意推崇某一種理論，而是鼓勵讀者批判性地思考。增訂五版的部分，我注意到書中對「全球化」和「在地化」在公共行政領域的互動，進行了相當細膩的探討，這對我理解台灣在國際社會中的角色，以及如何因應全球趨勢同時保有在地特色，提供了重要的觀點。書中的圖表和表格也設計得非常清晰，邏輯性強，有助於梳理複雜的資訊。我認為這本《行政學(增訂五版)》是一本非常扎實且富含啟發性的著作，無論你是初次接觸行政學，還是想深入鑽研的讀者，都能從中獲得豐富的知識和深刻的體悟。

评分☆☆☆☆☆

這本《行政學(增訂五版)》真的是我這學期行政學課程的救星！平常對這類學科總是提不起勁，覺得離生活太遙遠，枯燥乏味。但這本書的編排和內容，卻讓我耳目一新。作者在開頭就強調行政學的實踐性，並不是一堆死板的理論，而是與我們日常生活息息相關，從政府的公共服務到社會的運作，都離不開行政的範疇。這句話真的打動了我，讓我開始試著從這個角度去理解。書中的案例分析也寫得相當貼切，很多都是台灣本地的例子，像是某個地方政府的施政挑戰，或是某個公共政策的推行困境，都讓我感覺非常親切，也更能理解書中理論的應用。尤其是在探討組織行為的部分，作者用了許多圖表和圖示來輔助說明，讓原本抽象的概念變得具體易懂，我之前讀過的某些版本，光是看文字就頭昏眼花了，這本的視覺化呈現真的太優秀了！而且，每次讀完一個章節，總會有一些「原來如此」的頓悟感，感覺自己真的有學到東西，而不是死記硬背。增訂五版在內容上也確實有更新，我特別留意了數位治理和綠色行政的部分，這些都是近年來非常熱門且重要的議題，書中都有深入的探討，而且結合了最新的發展趨勢，這點真的讓我很讚賞。總之，如果你也跟我一樣，對行政學感到有點畏懼，但又必須學習，這本《行政學(增訂五版)》絕對是你的首選。它讓我找回了學習的樂趣，也讓我對公共事務有了更深刻的認識。

评分☆☆☆☆☆

我對這本《行政學(增訂五版)》的評價，可以說是充滿了驚喜與肯定。身為一個對政治學和公共事務素來有濃厚興趣的讀者，我一直尋找一本能夠全面、深入且與時俱進的行政學入門讀物。這本書完全達到了我的預期，甚至超越。作者在內容的組織上，展現了極佳的邏輯性與連貫性。從行政學的基本概念、理論發展，一路探討到公共政策的形成與執行，再深入到組織行為、人事行政、財政行政等各個專業領域。每一個主題都像是精心編織的網，環環相扣，構成一個完整的知識體系。我尤其欣賞作者在處理歷史演進時，並沒有停留在枯燥的年代梳理，而是著重於不同學派思想的碰撞與演變，解釋了為何某些理論會在特定時期興盛，又為何會面臨挑戰。這讓我對行政學的發展歷程有了更深刻的理解，也更能體會到理論的生命力。增訂五版的部分，對於近年來在全球及台灣引發廣泛討論的議題，例如後現代主義對行政學的影響，以及行政學在面對全球化挑戰時的應對策略，都有非常精闢的分析。我過去在其他書籍中，較少看到如此細緻的論述。書中的引述和參考資料也相當豐富，對於有心想做進一步研究的讀者，提供了非常好的指引。總而言之，這是一本適合各種程度的讀者，從初學者到進階研究者，都能從中獲益良多的學術著作。

评分☆☆☆☆☆

這本《行政學(增訂五版)》的編寫手法，真的是讓我眼睛為之一亮，跟過去我翻閱過的行政學書籍有著截然不同的感受。作者在撰寫時，似乎是以一種「引導式」的思維在進行，並非直接丟出定義和理論，而是透過不斷拋出問題，引導讀者思考，進而引導至相關的理論和概念。例如，在探討行政倫理時，書中並沒有直接列出倫理準則，而是從一個充滿爭議的公共事件開始，引導讀者去反思其中涉及的倫理困境，然後再逐步帶出不同的倫理學派和分析框架。這種寫法，讓我感覺自己不再是單純的被動接收者，而是主動的參與者。而且，作者在闡述複雜的行政理論時，經常運用類比和比喻，將艱澀的概念轉化為生活化的語言，讓我不必花費太多力氣去揣摩文字的表象，而是能更快地掌握其精髓。像是探討官僚體系時，作者將其比喻為一個精密運轉的機器，說明各個部門之間的職責分工和協調的重要性，這個比喻就讓我對官僚體系的運作有了更直觀的理解。增訂五版對於新興的行政議題，如公民參與和績效管理，都進行了相當詳盡的更新和補充，這讓我覺得這本書不僅僅是一本教材，更是一份能夠跟上時代脈動的參考資料。它讓我在學習的過程中，不會覺得自己停留在過去的舊觀念裡，而是能接觸到最新的學術思潮和實務發展。

评分☆☆☆☆☆

這次閱讀《行政學(增訂五版)》的經驗，可以說是讓我徹底改觀了對「教科書」的刻板印象。我一直以為教科書就是一堆生硬的條文和抽象的理論，但這本書卻顛覆了我這個想法。作者在文字風格上，非常有個人特色，既有學術的嚴謹，又不失親切的敘事感。他會在你以為要進入枯燥的理論闡述時，突然插入一個引人深思的故事，或是提出一個有趣的假設，讓你忍不住想繼續往下讀。像是探討決策理論時，書中就引用了經典的「有限理性」模型，但作者並沒有直接講解這個模型，而是透過一個情境模擬，讓讀者去體驗在資訊有限、時間緊迫的情況下，決策者是如何做出選擇的。這種「體驗式」的學習，比單純的記憶理論來得深刻多了。而且，書中的語言運用非常精準，但同時又避免使用過多艱澀的學術術語，即使是初學者，也能夠相對輕鬆地理解。增訂五版在內容上的更新，更是讓我印象深刻。特別是在談論到公共行政的創新與轉型時，作者不僅列舉了許多成功的案例，也深入剖析了失敗的原因。對於像我這樣關心台灣社會發展的讀者來說，這些討論非常有啟發性。我特別留意了關於科技應用對行政效率的影響，以及如何透過改革來提升政府的服務品質，這些內容都讓我獲益良多。總體而言，這是一本讓人讀起來不覺得壓力，反而充滿樂趣與收穫的優質教科書。