国土计画法律与政策 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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本书第二章从国土计画分区的标准、功能、管辖权、行为的定性，以及行政程序，介绍国土计画的分区方式，作为全书论述基础；第三章从土地使用管制、财产权保障、合宪性审查基准、管制过当的救济程序、准征收、国土功能分区划设与正当法律程序，探讨土地使用管制的合宪性审查；第四章第一节先从财产权保障与限制土地使用收益权的面向，分析土地所有人的损失补偿，第二节依据民法划定的损失补偿界线，从私法中寻求公法问题的答案；第五章着重于征收及补偿，探讨征收处分行政体系内救济与司法救济的相关补偿救济机制；第六章从国土计画规划与发展，分析国土永续发展基金的设置，并提出检讨或建议；第七章总结各章探讨，提出本书结论。

　　国土计画法于2016年1月6日制定公布，本书从理论和法规面探讨其法律与政策，期可供主管机关订定与修正国土计画法施行细则和相关子法时参考。

城市演进与空间治理的宏观视角 本书深入探讨了当代城市发展面临的复杂挑战，从宏观的社会经济结构变迁入手，剖析了驱动城市形态与功能重塑的核心动力。它摒弃了单纯的规划技术叙事，转而构建一个跨学科的分析框架，力图理解城市作为一个复杂适应系统的内在运作逻辑。 第一部分：全球化背景下的城市空间重构 本部分首先审视了全球化浪潮对本地城市空间结构的深远影响。我们考察了资本流动、信息技术革命与产业转移如何重新定义城市的功能层级与地域关联。重点分析了“全球城市”理论在不同发展阶段的演变及其在实践中的局限性。书中特别关注了新自由主义政策在全球范围内的扩散，以及这种思潮如何重塑了城市土地利用的优先级，催生了新的空间不平等现象。 我们详细剖析了“生产性城市”与“消费性城市”之间的张力。在全球生产网络中，城市不再仅仅是生产的节点，更是品牌、金融和创意活动的中心。这种转型对城市基础设施、公共服务配置以及社会阶层的空间分布产生了结构性影响。书中通过对比分析了北美、欧洲和亚洲主要都市圈的案例，揭示了不同制度背景下城市应对全球化压力的差异化策略。 第二部分：社会公平与城市韧性的内在矛盾 本书的核心议题之一，是探讨在追求效率和增长的过程中，城市社会公平性如何被系统性地边缘化。我们聚焦于城市内部的阶层隔离现象，通过对住房市场、交通网络和公共空间使用的量化分析，揭示了精英化（Gentrification）如何重塑社区的社会生态。书中引入了“空间正义”的批判性视角，探讨了边缘化群体在城市资源分配中的结构性劣势。 此外，韧性（Resilience）议题被置于批判性审视之下。传统上，城市韧性常被理解为抵御外部冲击（如自然灾害或经济衰退）的能力。然而，本书强调，一个真正有韧性的城市，必须建立在高度的内部社会包容性之上。我们论证了，社会分化越严重的城市，其应对长期性、系统性危机的能力反而越弱。书中详细阐述了如何通过提升社会资本和加强社区自治，而非仅仅依赖硬性基础设施的加固，来实现可持续的城市韧性。 第三部分：数字治理与城市权力的新形态 随着信息技术的飞速发展，“智慧城市”的概念已从技术设想转变为城市治理的现实操作层面。本部分深入探讨了数字技术在城市管理中的应用及其潜在的伦理与政治后果。我们分析了大数据、物联网和人工智能如何被用于优化交通流量、能源消耗和公共安全，同时也警示了技术监控可能带来的权力集中与公民自由受限的风险。 本书对“算法治理”进行了细致的剖析。它探讨了城市决策过程如何日益依赖于复杂的预测模型和自动化系统。这种依赖性一方面提高了决策的效率，另一方面也可能固化现有的偏见，使得决策的透明度和问责制面临挑战。书中呼吁对城市数据的所有权、使用权以及算法的公平性进行严肃的法律与伦理约束。 第四部分：后疫情时代的城市形态与公共生活重塑 新冠疫情以前所未有的方式暴露了现代城市的脆弱性，尤其是在高密度、高度互联的都市空间中。本部分评估了疫情对城市通勤模式、商业地产需求以及公共空间利用产生的不可逆转的影响。我们探讨了远程工作和混合办公模式对城市中心商业区（CBD）功能衰退的长期影响，以及由此引发的城市功能重新混合（Mixed-use）的趋势。 最后，本书着眼于公共生活领域。在社交距离成为常态的背景下，城市广场、公园、图书馆等传统公共交往空间的功能与设计理念亟待更新。书中提出了关于“亲密性”（Proximity）与“可达性”（Accessibility）在后疫情时代的新定义，并探索了如何通过“15分钟城市”等概念，重新强调本地化、社区尺度的生活圈，以增强城市的微观活力与社会凝聚力。 本书旨在为政策制定者、城市规划师、社会学家以及所有关心城市未来的人士提供一套深邃而务实的分析工具，以应对二十一世纪城市空间治理的复杂性与多维性。它强调，成功的城市发展，是效率、公平与可持续性之间微妙而持续的平衡艺术。

作者简介（以发表顺序排列）

谢哲胜／主编暨作者

　　现　职
　　国立中正大学法律学系教授
　　台湾法学基金会董事长

　　学　历
　　美国威斯康新大学法学博士

　　经　历
　　内政部不动产登记法（草案）研订小组委员
　　法务部民法物权编、信託法研修专案小组委员
　　台湾财产法暨经济法研究协会理事长

高仁川

　　现　职
　　国立台北大学法律学系助理教授

　　学　历
　　美国加州大学柏克莱分校法学博士

　　经　历
　　国立中正大学法律学系助理教授
　　台湾能源法学会理事
　　台北市政府法务局法规委员

汤文章

　　现　职
　　台湾花莲地方法院法官兼庭长
　　国立东华大学财经法律研究所兼任讲师

　　学　历
　　国立东华大学财经法律研究所硕士
　　国立中正大学法律学系博士候选人

　　经　历
　　台湾台东、花莲地方法院法官、审判长、庭长
　　台湾高等法院花莲分院法官
　　律师高考及格
　　国立东华大学社会发展学系、空中大学兼任讲师

黄相博

　　现　职
　　世新大学法律学系专任助理教授

　　学　历
　　德国慕尼黑大学法学博士

　　经　历
　　台北市政府法规会约聘编纂
　　行政院消保会法制组研究员
　　新北市政府法律扶助顾问
　　新北市政府协助公私立高中以下学校及幼儿园性骚扰被害人法律扶助律师

张永健

　　现　职
　　中央研究院法律学研究所副研究员、法实证研究中心执行长

　　学　历
　　美国纽约大学法学博士

　　经　历
　　美国芝加哥大学客座副教授
　　荷兰鹿特丹大学客座教授
　　以色列耶路撒冷希伯来大学客座教授
　　以色列海法大学法学院客座教授

林家祺

　　现　职
　　真理大学法律系专任副教授
　　台湾财产法暨经济法研究协会秘书长
　　台湾法学基金会副董事长（兼政府採购研究中心主任）

　　学　历
　　国立中正大学法学博士

　　经　历
　　东吴大学法律学系兼任副教授
　　国防大学法律研究所兼任副教授
　　国立清华大学科法所兼任副教授
　　得耀法律事务所律师

李进建

　　现　职
　　仲成法律事务所主持律师

　　学　历
　　国立中正大学法律研究所法学博士

　　经　历
　　法硕国际法律事务所律师
　　群展国际法律事务所诉讼部律师
　　财团法人法律扶助基金会审查委员
　　台中地方法院及彰化地方法院选任遗产管理人、调解委员
　　彰化县政府选委会委员
　　彰化县政府劳工安全劳资争议审查委员

序 言／谢哲胜
作者简介
引用说明

第一章 绪 论／谢哲胜／1

第二章 国土计画的分区方式／高仁川
第一节 引 言／5
第二节 国土计画分区的标准／8
第三节 国土计画分区的功能／17
第四节 计画分区下的管辖权／25
第五节 计画分区行为的定性／28
第六节 计画分区的行政程序／29
第七节 结 语／31

第三章 土地使用管制的合宪性审查／汤文章
第一节 引 言／35
第二节 土地使用管制法律概述／35
第三节 土地使用管制与财产权保障／44
第四节 土地使用管制合宪性审查基准／50
第五节 土地使用管制过当的救济程序／60
第六节 现行土地使用管制法律与准征收／69
第七节 国土计画法国土功能分区划设与正当法律程序／79
第八节 结 语／84

第四章 土地所有人的损失补偿
第一节 主题探讨／黄相博
壹、引 言／88
贰、从财产权保障出发的损失补偿概念／89
参、限制土地使用收益权的损失补偿／98
肆、小 结／110
第二节 公法问题的私法答案／张永健
壹、引 言／113
贰、民法划定的损失补偿界线／120
参、小 结／128

第五章 补偿救济机制／林家祺
第一节 引 言／131
第二节 国土计画法的立法定位／132
第三节 国土计画法规范的各种对土地的限制及其补偿／134
第四节 国土计画法的征收与土地征收条例的适用／148
第五节 征收及补偿数额决定的法律性质／150
第六节 征收处分的行政体系内救济／156
第七节 征收处分的司法救济／163
第八节 结 语／173

第六章 国土永续发展基金的设置／李进建
第一节 引 言／177
第二节 国土计画规划与发展／179
第三节 设置国土永续发展基金／185
第四节 检讨或建议／209

第七章 结 论／谢哲胜／215
索 引／219

国土计画为国家发展计画的空间计画，是对人口、产业、实质设施和天然资源等在空间上的开发与保育的计画，有限的国土如能有效利用，将能扩大经济实力并壮大整体国力，可见国土计画对国家永续发展的重要性。为强化国土整合管理机制，追求国家永续发展，国土计画法于2016年1月6日制定公布。本会因而于2016年3月12日举办「国土计画法律与政策研讨会」，从理论上探讨国土计画法制，相关主管机关官员主动出席此次研讨会，可见主管机关对于该研讨会的重视，为了让主管机关订定施行细则和相关子法前有更具体明确的参考，因而有本书「国土计画法律与政策」的出版。

　　本书的完成，必须感谢其他作者们的辛勤写作和配合进度，第一章绪论和第七章结论由本人撰写，其他各章或各节则由各作者自行完成，仅代表各作者个人见解，读者引註时，恳请特别註明。对本书的批评指教，本人都乐于接受，但对于个别作者见解的疑问或批评，则个别作者就比本人更适合回答或回应。

　　台湾的土地面积虽然不大，但土地总面积是新加坡的50倍，香港的32倍，妥适开发以壮大整体实力并提高人民生活水准的空间仍然很大，在兼顾开发与保育，也兼顾公平与效率下，国土计画法及相关子法的发佈与施行，必须作出符合全民福祉的最佳选择。国土计画牵涉的议题很多，本书的论述当然也未必完全周延，但应该是截至目前为止，对于国土计画法相关议题研究最透彻的专书。作者们虽殚精竭虑，仍然有许多疏漏不周延之处，敬请各界先进们指正。

评分☆☆☆☆☆

我平常是一名对社会议题颇感兴趣的上班族，尤其关注城市发展和居民生活品质的议题。常常在新闻上看到关于都市更新、土地征收、区域开发等议题，但总觉得隔着一层纱，不甚了解其中的缘由。 《国土计画法律与政策》这本书，像是一把钥匙，打开了我对这些议题背后运作逻辑的认知。它没有使用过于艰深的法律术语，而是用一种比较贴近一般读者的方式，解释了国土计画的由来、发展，以及它在现代社会中的重要性。 我特别喜欢书中关于「公义与公平」在国土计画中的体现的探讨。作为普通市民，我们最关心的就是自己的居住权利是否受到保障，我们的生活环境是否会因为开发而被破坏。这本书让我看到了，国土计画的制定，其实是在试图平衡不同利益相关者的需求，并努力实现土地利用的公平与正义。 书中对「公共利益」的定义以及如何界定，更是引起了我深刻的思考。这涉及到土地的征收、使用，甚至是如何规划公共设施，这些都直接影响到我们每一个人的生活。 更让我感到振奋的是，书中对于公民参与在国土计画中的角色和重要性的论述。它鼓励读者去了解、去发声，去参与到土地规划的讨论中来。这让我觉得自己不再是旁观者，而是可以成为改变的一部分。 这本书不仅仅是一本法律政策的书，更是一本关于如何理解我们所生活的这片土地的书。它让我能够更清晰地认识到，我们身边的每一寸土地，都是经过法律和政策的精心规划，而这些规划，最终是为了我们所有人更美好的生活。

评分☆☆☆☆☆

作为一名长期关注环境保护议题的公民，我一直觉得在谈论具体环境问题时，常常会触及到更深层的土地使用和发展规划。然而，这些规划背后的法律框架和政策导向，对我来说始终是模糊不清的。 《国土计画法律与政策》这本书，恰恰填补了我在这一块的知识空白。它不仅仅是关于法律条文的堆砌，更重要的是，它揭示了这些法律和政策是如何塑造了我们今天的土地利用模式，以及它们又是如何影响着我们未来的环境发展。 我特别喜欢书中对于「环境永续性」在国土计画中的角色和定位的探讨。在追求经济增长的同时，如何确保生态系统的健康、生物多样性的维持，以及如何应对气候变迁带来的挑战，这些都是我非常关心的问题。 这本书的出现，让我看到了法律与政策在环境保育方面所能发挥的积极作用，也让我了解到，许多看似是环境问题，实际上根源在于土地的规划和管理。它让我能够更深入地理解，为什么某些地区的开发会被限制，为什么某些区域会被划定为保护区，以及这些决定背后所依据的法律和政策逻辑。 而且，书中对于未来国土计画可能的发展方向，以及如何更好地将环境保护理念融入其中，也提供了一些非常有启发性的思考。这让我觉得，这本书不只是一本回顾过去、解释现状的书，更是一本展望未来的指引。 我相信，这本书将帮助更多人认识到，环境保护并非孤立的议题，而是与我们脚下这片土地的规划与发展密不可分。它能让我们在关注具体环境事件时，也能思考更宏观的法律与政策层面。

评分☆☆☆☆☆

说实话，我拿到这本《国土计画法律与政策》时，并没有抱持太高的期待，毕竟「法律」和「政策」这两个词本身就带有一些距离感，而且又是关于「国土计画」，感觉相当专业，可能不适合我这种没有相关背景的读者。 然而，翻开目录后，我才发现自己的想法有多么片面。书中并非仅仅罗列条文，而是以一种相当有条理、循序渐进的方式，将复杂的国土计画概念拆解开来。从最基础的法律体系架构，到各项重要法规的解释，再到政策的制定过程和执行机制，都有详尽的说明。 我尤其欣赏书中对于「历史脉络」的梳理。它并没有把现行的国土计画视为凭空出现，而是回溯了台湾土地管理政策的发展历程，例如从过去的土地法、都市计画法、区域计画法等等，分析了它们在不同时期所扮演的角色以及遇到的挑战。这样的呈现方式，让我更容易理解为什么现行的国土计画会朝着现在的方向发展，以及它试图解决哪些过去的遗留问题。 书中的案例分析也相当丰富，涵盖了不同类型的国土计画议题，例如关于农地保护、都市发展、海岸管理、国家公园等，并详细解析了相关的法律条文和政策是如何被应用于实际案例中的。这让我对理论知识的理解更加具体化，也更能体会到法律与政策在实际运作中的复杂性和挑战性。 对我来说，这本书不仅是一本教科书，更像是一位循循善诱的老师，带领我一步步走进国土计画的殿堂，让我能够以更清晰、更全面的视角来审视我们脚下的这片土地。

评分☆☆☆☆☆

这本书的出现，实在太及时了！身为一个对台湾土地发展怀抱高度关注的普通市民，我常常感到自己在面对各种开发案、都市更新、甚至只是一个邻里社区的规划时，知识的鸿沟是多么巨大。很多时候，新闻报导、政府公告充斥着各种专业术语，像「都市计划法」、「区域计划法」、「环境影响评估」等等，但这些法律条文的真正意涵，以及它们是如何在现实中层层叠加、相互影响的，对一般人来说简直是天书。 我一直很想找一本能够深入浅出解释这些复杂议题的书，尤其是能结合台湾的实际情况来讨论。毕竟，我们身处的这片土地，有山有海，有老城区也有新兴的都会区，每一个地方都有其独特的历史、地理和社会脉络。而「国土计画法律与政策」，彷彿就是为我们这些渴望了解土地背后逻辑的读者量身打造的。 我特别期待书中能够梳理清楚，从过往的「土地使用分区」、「区域计画」到现行的「国土计画」体系，这个演进的过程究竟意味着什么？是更精细化的管理？还是更具前瞻性的规划？它又如何影响到我们的居住环境、商业活动，甚至是对自然生态的保护？ 更重要的是，我希望这本书能提供一些思考的框架，让我们能够站在更宏观的角度去理解，为什么会有这些法律和政策的制定？它们背后的目标是什么？在追求经济发展、环境保护、社会公平之间，是如何取得平衡的？这些问题，不只是法律学者或政府官员需要思考，每一个在这片土地上生活的人，都应该有基本的认识。 这本书的出现，让我感到一股希望。希望它能成为我理解这片土地、参与公共议题的坚实后盾，不再只是被动地接收信息，而是能够主动地去辨析、去发声。

评分☆☆☆☆☆

最近在准备一个关于地方创生的小项目，需要了解一些与土地利用相关的法规，但实在是一头雾水。之前也零星接触过一些国土规划的资讯，但总觉得零散不成体系。 《国土计画法律与政策》这本书，简直就是我需要的“及时雨”！它以一种非常清晰的逻辑，将我国的国土计画体系梳理得井井有条。 我尤其欣赏书中对于「在地性」和「参与性」的强调。地方创生最关键的一环，就是如何结合在地特色，让当地居民能够参与到发展过程中。而这本书恰恰说明了，在国土计画的制定和执行过程中，如何纳入地方的意见，如何尊重不同地域的独特性，避免“一刀切”的模式。 书中对不同地区差异化的国土计画策略的探讨，让我看到了国土计画并非僵化的框架，而是可以灵活运用，以适应各地不同的发展需求和资源禀赋。这对于我们这些希望推动在地特色发展的团队来说，无疑是重要的理论支撑。 此外，书中关于「土地开发强度」的讨论，以及如何通过法律和政策来控制不合理的开发，保障土地资源的永续利用，也让我受益匪浅。这有助于我们理解，为什么有些开发项目会遇到阻力，也让我们能够以更专业的角度去评估项目的可行性和对地方的长期影响。 这本书让我觉得，国土计画并不只是政府部门的事情，而是与我们每一个关心地方发展的人息息相关。它提供了一个很好的视角，让我们能够理解在进行地方创生项目时，如何更好地与现行的法律和政策对接，如何做出更符合地方长远利益的规划。