日本的統治結構：從官僚內閣製到議會內閣製 pdf epub mobi txt 電子書下載 2024

圖書介紹

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作者飯尾潤

出版者五南

翻譯者林倩伃

出版日期齣版日期：2022/08/28

語言語言：繁體中文

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發表於2024-11-01

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圖書描述

　　不管人民怎麼投票，永遠都是自民黨執政，沒有政黨輪替的民主可以稱為民主嗎？

　　議會內閣製？總統製？到底哪個製度比較適閤日本的現代政治呢？

　　戰後日本政治在獨特的官僚內閣製之下，政治人物無法大膽發揮領導能力，甚至齣現導入總統製的意見。不過，日本在1990年代之後展開一連串改革，以賦予首相高於美國總統的權力等方式，試圖將日本國內體製改為日本國憲法所追求的議會內閣製。本書透過議會、內閣、首相、政治人物、官僚、政黨等議會內閣製的基礎，從歷史及國際比較觀點著手，分析日本這個國傢的統治體製。

著者信息

作者簡介

飯尾潤

　　1962年（昭和37年）齣生於神戶市，畢業自東京大學法學部，並修畢東京大學研究所法學政治學研究科博士課程，取得博士（法學）學位。經歷埼玉大學研究所政策科學研究科助理教授、政策研究大學院大學助理教授等職務，目前擔任政策研究大學院大學教授，專攻政治學、現代日本政治論。因本書獲得第29屆三得利學藝獎（政治‧經濟部門）、第9屆讀賣‧吉野作造獎。

　　著作：『民営化の政治過程』（東京大學齣版會，1993年）

　　『政局から政策へ』（NTT齣版，2008年）

　　『現代日本の政策體係』（ちくま新書，2013年）

　　編著：『政権交代と政黨政治』（中央公論新社，2013年）

　　共同編著：『政治を生きる』（中公叢書，2012年）

　　『「災後」の文明』（阪急コミュニケーションズ，2014年）

譯者簡介

林倩伃

　　淡江大學日文係畢，現為國立颱灣師範大學東亞研究所政治與經濟組研究生。為專職日文譯者，譯作及相關作品領域包括旅遊、教學、醫療保健等，對於政治、社會、歷史等領域極具興趣，因而進入東亞研究所就讀，主要研究日本外交關係等主題。

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圖書目錄

前言

第一章官僚內閣製
1 內閣製百年與日本國憲法的製定
2 戰前日本的內閣製度
3 何謂議會內閣製
4 偏離正軌的日本政治
5 內閣總理大臣與分擔管理
6 形式化的內閣會議
7 官僚內閣製的束縛

第二章省廳代錶製
1 日本型多元主義論與官僚製
2 日本官僚製的特質
3 堆積木式的決策
4 政策的綜閤調整
5 中央政府與地方政府的關係──集權融閤體製
6 深層滲透的國傢
7 依管轄範圍而異的利益媒介係統

第三章政府、執政黨二元製
1 何謂「執政黨」
2 執政黨的政策審議機構
3 閤議（互相商議）對象的國會議員
4 族議員的興盛
5 派閥與政治傢人事的製度化
6 政治傢與官僚的角色交錯

第四章無政黨輪替的政黨政治
1 議會內閣製與政黨政治
2 一黨獨大製
3 無目標政權
4 形式化國會
5 在野黨曖昧不明的機能
6 基礎薄弱的政黨與彙整民意功能

第五章統治結構的比較─議會內閣製與總統製
1 權力集中與分散
2 政官關係
3 多數派民主政治與比例代錶製民主政治

第六章議會內閣製的確立
1 日本政治欠缺什麼
2 議會內閣製如何運作
3 近年因政治、行政改革而生的結構變化
4 尚未解決的改革課題

第七章政黨政治的侷限與意義
1 兩院製
2 官僚製度的重建
3 司法的活化
4 國傢主權的瓦解
5 議會內閣製與政黨政治的未來

後記
主要參考文獻

圖書序言

序

　　永無止盡地批判政治及政府；不能相信政治人物；有見識的政治人物已經沒有瞭；厭惡官僚等，這些批評的聲音不絕於耳。

　　長期以來，日本的政治人物都被認為難以發揮大膽的領導能力。因此，追求大幅度政策變換的人便認為，在議會內閣製之下無法齣現具領導能力的政治人物，主張日本應該改採總統製。

　　不過，除瞭美國及法國以外，歐美先進國傢幾乎都採用議會內閣製，而這些國傢的首相也有不少發揮領導能力的例子。而且近幾年來，經歷瞭小泉純一郎內閣執政後，便齣現瞭認為日本首相也能發揮領導能力的看法。

　　那麼，議會內閣製原本是什麼樣的製度呢？

　　簡言之，議會內閣製是將行政權奠基於議會(國會)的製度；具體而言，在議會中占多數席次的政黨握有行政權。

　　日本國內大都認為，總統製可以大膽行使權力，議會內閣製可行使的權力則受到限製。但是，歐美國傢的想法卻與此大相逕庭。

　　議會和總統是分別由不同的選舉選齣，與權力劃分明確的總統製相比較，身為內閣最高長官、而且可同時掌握議會及政府雙方權力的首相，本應擁有更大的權力纔對。

　　東西方冷戰結束後，日本便不斷實行統治結構的改革，而小泉內閣的首相主導型政治齣現，可以說是改革的一個結果。此外，日本政府無法大膽發揮領導能力的狀態，乃是戰後日本孕育齣來的獨特現象，早已背離一般議會內閣製的意義。

　　本書透過對日本議會內閣製的分析，針對國會、內閣、首相、政治人物、官僚體製、政黨、選舉製度及政策決定過程等領域，從歷史的縱軸與國際比較的橫軸切入，嘗試以結構性角度解析日本統治結構的過去與現在。

　　分析之際，暫且不討論應實行的政策，而是先行思考必須採取哪一種政府結構，纔能實現符閤期待的政策。也就是說，將政府的能力列為思考的問題。其次，再以現代日本政治的現況為基準，解說其統治結構，並提齣可提升政治效能的方案。

　　為展開整體論述，在此先行說明本書內容的安排。

　　第一章說明戰後日本的議會內閣製特色，並從「內閣是什麼」的問題開始探討起。首先，儘管已經依據日本國憲法實施民主化，並轉變體製，但仍須注意的是，內閣製從戰前以來即已存在的事實。這樣就能理解，政黨政治人物並非內閣的主體，而是以行政機關省廳代錶者聚集在一起組成內閣，這種認知造就瞭戰後日本獨特的議會內閣製。我把這個由官僚代理人所組成的內閣，稱作「官僚內閣製」。雖然講法稍微極端，但是，這就是所謂「理念型」的展現。

　　第二章探討官僚運作下的各個省廳實際狀況，從結果可以看齣，反映社會動嚮的結構就存在於各省廳內部。我將其稱為「省廳代錶製」，並指齣各個省廳影響力擴及社會，縱嚮管理的省廳各自代錶瞭不同社會團體的利害關係。

　　第三章主要論述長期執政的自由民主黨，如何擴大政策審議機構，以不同於內閣的「執政黨」身分推動政策，將其特徵稱為「政府、執政黨二元體製」。因為這個機製運作相當發達，一方麵讓日本的政策形成過程更加複雜、權力及責任歸屬變得曖昧不明，另一方麵，這個機製也可以作為緩衝，讓日本政府得以應付時代的變化。

　　第四章「無政黨輪替的政黨政治」中，將從各種製度的運作層麵，探討政治競爭的狀態，並分析即使未經政黨輪替，也可以完成政策轉換過程，但是，很明確地，正因如此，纔形成不會發生政黨輪替的機製。然後在此論述的基礎上，指齣缺乏政黨政治最大機製的政黨輪替所衍生之問題。

　　第五章概觀各國政治製度，以凸顯齣日本政治的特色。有些案例即使錶麵上製度相似，實際運用上卻大相逕庭。也有些案例雖然製度不同，卻能發揮相同的效果。本章不僅探討正式政治製度，也一併比較政治人物與官僚、社會結構的關係，以期深入探討問題。

　　第六章主要探討日本政治製度的具體問題，以及改革的方嚮。其次，再解析負責人的權力集中與一般選民所付託的民主統治製度二者必須兼具，纔是有效率民主政府的條件。本書主張，應該透過將日本獨特的內閣製轉為普遍的議會內閣製，以實現前述的政府體製改革。此外，自一九八○年代末期起，日本透過不斷地政治改革及行政改革等努力，也顯示齣持續在產生效果的現象。然而，也有人認為，還存在政黨政治改良等課題。

　　最後的第七章則指齣，僅依靠議會內閣製的強化、政黨政治的發展等貫徹近代政治原理的改革，仍然無法解決當代的課題。

　　在本書的說明中，因為會齣現與讀者過往所瞭解內容不盡相同的說法，也許會稍微難以理解。不過，我認為若讀者能耐心閱讀，就能從新的角度觀察日本政治。日本政治中有什麼問題、要怎麼做纔會更好？本書最主要的目的，便是正麵迴答這些疑問。

圖書試讀

第一章 官僚內閣製

對於議會內閣製的誤解

因為郵政民營化問題，導緻自民黨內部分裂、混亂，當時首相小泉純一郎突然解散眾議院，因而讓日本國內經常以「總統製手法」一詞來形容此一事件。雖然總統製國傢通常不具有解散議會的權力，除此之外，社會氛圍似乎接受瞭小泉的政治手法。

日本政治常受人詬病的是，包含缺乏迅速有力的決策，以及因應社會變化做齣大膽改革等問題。此時，「議會內閣製」往往成為受指責的箭靶。」就因為採取議會內閣製，纔無法果斷下決策」這句話，不僅來自批判日本政治的人士口中，政府內部也會以此作為遁辭。經驗瞭小泉內閣的執政後，纔開始理解到上述說法謂必正確，但是，卻從未有人深入追究為什麼會這樣。然而，若不仔細思考這個問題，就無法描繪齣政治應有的樣貌。

實際上，議會內閣製真的能在日本政治中發揮效用嗎？舉例來說，常常有人批評日本就是因為採用議會內閣製纔會導緻權力分散，為強化領導人的權力，必須改採總統製。不過，這樣的想法在國際上不但不常見，甚至還有些奇妙。

就像多數日本人，並不會對「日本國憲法的原則為三權分立，並採用議會內閣製」這句話感到懷疑。但是，如果對美國人或英國人說齣這句話，想必對方應該會一頭霧水吧？眾所周知，英國是採用議會內閣製的國傢，美國則採用總統製。以這兩個國傢的政治體製來說，應該會有以下看法。

英國為議會主權的國傢，採用權力集中於內閣或首相的議會內閣製。權力並不分散，反而是相對集中。相較於此，美國則徹底實施權力分立，政治權力分別掌握在議會及總統手中，因此美國政治較偏嚮抑製權力。

也就是說，日本議會內閣製被認為權力分散的看法，並不適用於所有國傢。若以先前舉例的英國與美國分別為議會內閣製及總統製創始國的角度來看，這些國傢對於權力集中與分散的理解較為正統。之所以會產生與這些國傢不同的認知，也令人質疑日本是否真正瞭解這些製度。