新科技带来新机会，却无法自动成为解放力量。面对传播新科技，过去学界分析多半集中在传播内容形式的改变，而国家政策规划则多半以提升产值为中心。在媒体科技推陈出新的丰盛表象下，公民的传播权利是否因此提升，欠缺足够的分析与规划。这样的「匮乏」，促使媒改社重回传播领域中的规范性研究，反思「传播权」的意义与落实的可能性。本书是由媒改社成员将研究与社会实践结合，探讨及分析传播相关主题，包括公共媒体发展、商营媒体的结构与内容规范、与传播内容产业的提升等面向，并提出政策建议以供行动者参考与讨论。

作者简介

媒改社

　　全名为「媒体改造学社」，于2003年5月4日，由学术圈、新闻界、社运团体等立志改善本地媒体环境的各界人士共同创立。旨在改造台湾媒体结构、提升全民媒体素养、保障传播从业人员工作权，以及健全本土传播生态。媒改社相信，要为台湾带来真正的民主，必需从改造媒体开始，于是积极发掘台湾媒体问题、推广媒体改造理念、提昇媒体工作者权益、参与并促成相关政策立法活动，并致力于增进公民传播参与权、积极改造台湾传播生态。

刘昌德

　　媒体改造学社成员，现任政大新闻系副教授，研究兴趣为传播政治经济学、新闻工作与社会、文化全球化、运动社会学。

推荐序　匮乏中的丰盛∕翁秀琪
推荐序　改造媒体　改造台湾∕胡元辉
编者序　数位盛宴中，如何让匮乏的人民得以安身？∕刘昌德

第1章　三十年崎岖路：我国公视的演进、困境与前进∕魏玓、林丽云
第2章　台湾公共电视数位化与新媒体发展潮流之冲撞研析报告∕程宗明
第3章　有线电视产业发展脉络与其管理体制变革∕陈炳宏
第4章　商业媒体内容管制：从国家威权到社会共管∕洪贞玲、刘昌德、唐士哲
第5章　新科技下的报业与未来∕王维菁、林丽云、罗世宏
第6章　音乐是公民文化权的实践：流行音乐政策的回顾与批判∕简妙如、郑凯同
第7章　国际移工∕民传播权的在地思考∕陈春富
第8章　汇流年代的通传会权责：广电节目的传输、生产与使用（代结语）∕冯建三

附录1　媒体改造学社《公共电视法》修正草案（要点节录）
附录2　「我要好总统公民连线」向总统候选人提问：媒体改造学社、媒体观察基金会、台湾记者协会提出之新闻传播政策四大问题（并附建议）
附录3　「我要好总统公民连线」向总统候选人提问〈三〉表格（扣除附件二第四题）
附录4　蔡英文、宋楚瑜两位总统候选人针对「我要好总统公民连线」问题（三）之回覆
附录5　媒改社∕媒观∕记协∕传学斗参加「我要好总统」连线对三党回应「新闻传播政策」提问的评论
附录6　传播政策的反思与重构：媒体改造学社校园巡回座谈系列

第一章  三十年崎岖路：我国公视的演进、困境与前进
魏玓、林丽云

壹、前言
1997年立法院通过《公共电视法》，隔年我国公共电视台正式建立。不过公共广电服务的设置作为一种传播媒体政策，可以追溯到前行政院长孙运璇在1980年提出的建立公共电视台主张，因此可以说，到今年（2012年）为止，我国公视的推动与发展，已逾三十年。然而这个过程却是荆棘遍佈、险象环生，以致往往进一步退两步。

尤其是在2008年二度政党轮替之后，国民党掌握行政立法优势，并从2009年下半年起，发动包括修法以及更动管理阶层人事等多项措施，致使公视内部纷争陡然升高，治理问题层出不穷，甚至与主管机关新闻局之间兴讼不止。从各个方面来说，我国公视体制已出现种种严重病征。是以关心公视的人，对这个情况无不感到痛心忧虑。

然而，公视的发展尚不到被宣告死亡的地步。相反的，我们仍认为公视的改革不但可能而且必要、急迫。本文透过对于我国公视发展历程的细部耙梳，试图掌握公视发展困境的核心问题，以发掘病灶，提出诊断，希望能够对公视改革提供一些思想和行动的动力。

贰、建台前：错误的开始─缺乏公共性的想像
回顾过去三十年来公共电视在台湾的发展轨迹，国家向来是关键性的引导因素。1987年解严之前，所有广电媒体的体制建立和运作，包括公共电视政策概念在1980年代初期的提出，皆是由国民党的党国机器主导。解严之后，国家的内涵和角色出现巨大变化，但公共电视作为一种有别于主导性商业广电体制的「非主流」建制，其发展、存续以及展现的样貌，主要有赖国家在政策上的定锚和执行上的履践。同时在此过程中相关行动者（如文化界、传播学界、媒体改革团体等）也多有着力。因此本文剖析国家这个关键性角色（包括其特性、施为与演变）并及相关行动者，以釐清我国公视发展问题并进而提出政策层次的改革之道。本节以下的讨论，以1980年代公共电视政策理念被提出之后的演进为主，不过为了要能够较充分地理解我国广电政策思维脉络，有必要先略为铺陈1980年代之前的电视发展脉络。