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◎能够轻易理解立法程序与技术的相关理论
　　◎用简洁的说明方式能快速的记忆重点
　　◎以图表方式来加深记忆

　　以考选部《立法程序与技术》命题大纲为基调，就立法程序与技术之学理、我国中央立法权、地方立法权、外国立法程序与技术等四个面向，加以解析。除可掌握我国立法程序与技术之理论与实务外，本书并吸纳法国2008年修宪及英国2009年起的国会改革新知，让读者可熟悉英国、法国、美国、中国大陆等国家之立法权内涵。

图解立法学：立法程序与技术 本书导读： 在现代社会治理体系中，法律无疑扮演着基石性的角色。它不仅是维护社会秩序、保障公民权利的根本工具，更是国家权力运行和政策目标实现的有效载体。然而，一部法律的诞生并非一蹴而就，它是一个涉及广泛主体、遵循严密程序、需要精湛技术支撑的复杂过程。《图解立法学：立法程序与技术》正是立足于这一认识，旨在为读者提供一个全面、系统且直观的立法知识体系。 本书并非仅仅停留在对立法概念的理论阐释，而是将理论深度与实践操作性紧密结合，以“图解”这一直观形式，系统梳理了立法从启动到生效的全生命周期。我们深知，对于法律专业人士、公务人员、法学学生乃至关注公共政策的普通民众而言，理解立法背后的“何以如此”和“如何操作”至关重要。 第一部分：立法基础与概念重构 本部分致力于为读者打下坚实的理论基础。我们首先剖析了立法的本质、功能与价值，明确立法在法治国家构建中的核心地位。立法不仅是“制定规范”，更是一种价值权衡和利益协调的政治艺术。 接着，我们深入探讨了立法主体的权限划分与制衡机制。不同层级的立法机关（如全国人大、地方人大及其常委会）的权能范围，以及它们之间相互制约的关系，是理解我国立法体制的关键。本书通过清晰的层级图示，展示了中央立法与地方立法的相互关系，避免了常见的主体混淆。 此外，我们专题讨论了立法权限的法定原则。在我国的法律体系中，哪些事项必须由法律规定，哪些可以由行政法规或地方性法规调整，这直接关系到法律的效力层级和规范的稳定性。本书运用流程图，详细描绘了权限界限的划定标准。 第二部分：立法程序的全景透视 立法程序是确保法律正当性和科学性的“守门人”。本部分是本书的核心，我们以时间轴和流程图的形式，对整个立法过程进行了“全景透视”。 一、立法动议与调研论证阶段： 立法并非凭空而来，它源于社会需求、政策导向或法律体系的内在矛盾。本书详细分析了立法建议的提出主体（如国务院、人大代表、特定委员会），以及立法调研的组织形式、方法论。我们特别强调了立法可行性研究和必要性论证的重要性，这为后续的立法工作奠定了方向性基础。图解部分将展示一个典型的立法项目是如何从“设想”转化为“议案”的路径图。 二、起草与专家论证阶段： 立法文本的形成是技术含量最高的一环。本书细致区分了法律草案、法规草案的起草模式（如部门起草、委托起草、吸收地方经验等）。我们着重讲解了“部门协同起草”的机制，以及专家咨询委员会的作用。专家论证的深度和广度直接决定了法律条款的科学性。本书通过案例分析，展示了如何识别和解决草案中的核心冲突点。 三、审议与表决阶段： 这是立法程序中最具政治性和规范性的阶段。本书详述了“三审制”的演变过程及其意义。对于全国人大的立法程序，我们详细描绘了法律草案的审议流程：从法制工作委员会的初审、相关专门委员会的协同审议，到列席会议、分组讨论的细节。表决环节中，不同表决方式（如全体会议表决、联席会议表决）的适用条件也被清晰界定。 四、公布与生效阶段： 法律的生命始于公布。本书阐明了法律的正式公布形式、文号的编排规则，以及法律生效日期的确定原则（如立即生效、特定日期生效或留出合理的施行过渡期）。理解公布的规范性，是确保法律有效实施的前提。 第三部分：立法技术与规范表达 优秀的立法不仅要有正确的程序，更需要精准的表达技术。本部分是本书最具实操性的部分，旨在提升读者的“立法文体感”。 一、立法条文的结构与要素： 我们系统拆解了法律条文的基本构成，包括条款、项、目、段的层级关系。本书通过高亮和标记等图示方法，直观展示了“总则性条款”、“禁止性条款”、“授权性条款”和“定义性条款”的典型句式和语法结构。 二、规范语言的精确性与稳定性： 立法语言必须追求明确性、简洁性和无歧义性。本书列举了大量的“立法禁忌用语”和“推荐用语”，例如对“应当”、“可以”、“不妨碍”等高频助动词的严格界定。我们还探讨了法律术语的统一化，即如何避免同一概念在不同法律中出现表述不一的情况。 三、法律的衔接与协调技术： 新法出台，必然涉及与现行法律的衔接问题。本书详细介绍了“新法优于旧法”、“特别法优于一般法”的冲突解决规则，以及“溯及力”的运用原则。特别地，我们图解了“条款的修改、废止与继承”的技术流程，确保法律体系的动态平衡。 四、地方性法规的特色与技术要求： 地方性法规在某些方面享有创制权，但其边界和技术要求与国家法律有所不同。本书对比分析了地方立法在上位法保留、地方特色体现方面的特殊技术处理方式。 结语： 《图解立法学：立法程序与技术》力求成为一本“可操作的立法参考书”。通过这种系统化的图解方式，我们希望将复杂的、流程化的立法知识，转化为清晰、易于理解和检索的知识模块。掌握了这些程序与技术，不仅能提升法律实践的效率，更能加深对国家治理逻辑的理解与尊重。本书献给每一位致力于推进法治建设、追求制度完善的有识之士。

作者简介

王保键

　　现职:国立台湾大学客家研究中心特约助理研究员

　　学历:
　　国立台湾大学法学博士
　　中国文化大学政治学博士
　　英国南安普敦大学博士课程进修

第一章 基础理论
1-1 立法学
1-2 立法学知识体系
1-3 立法权
1-4 公共政策与立法权
1-5 政府体制与立法权：内阁制
1-6 政府体制与立法权：总统制
1-7 政府体制与立法权：双首长制
1-8 国会结构与立法权：单院制与两院制
1-9 政党体系与立法权
1-10 影响法案通过之因素：非结构性部分

第二章 立法机关
2-1 我国国会的演变：三国会时期
2-2 我国国会的演变：双国会时期
2-3 立法院之沿革
2-4 立法院之组织结构：立法委员
2-5 立法院之组织结构：委员会
2-6 立法院之组织结构：国会党团
2-7 立法院之组织结构：幕僚单位

第三章 立法院之职权
3-1 立法院之非常态性职权
3-2 立法院之听取报告与质询
3-3 立法院之同意权行使
3-4 立法院之覆议案处理
3-5 立法院之不信任案
3-6 立法院对总统副总统之弹劾与罢免
3-7 立法院之文件调阅权
3-8 立法院之调查权
3-9 议决法律案权
3-10 议决预算案权
3-11 行政命令审查权
3-12 议决戒严案
3-13 议决大赦案及宣战案
3-14 议决媾和案与条约案

第四章 立法院议事程序
4-1 立法院议事程序规范基础：宪法与立法院组织法
4-2 立法院议事程序规范基础：立法院职权行使法与立法委员行为法
4-3 立法院之集会及会期
4-4 议案审议之读会
4-5 委员会审查议案：程序审查与实体审查
4-6 委员会审查议案：委员会召开与进行
4-7 委员会审查议案：公听会之举行
4-8 立法院议事规则：委员提案
4-9 立法院议事规则：议事日程及开会
4-10 立法院议事规则：讨论及表决
4-11 立法院议事规则：复议及秘密会议
4-12 立法院议事规则：议事录及其他特别规定

第五章 起草法律的基本原则
5-1 依法行政原则
5-2 一般法律原则：法律明确性原则与授权明确性原则
5-3 一般法律原则：平等原则
5-4 一般法律原则：比例原则
5-5 一般法律原则：正当法律程序原则与信赖保护原则

第六章 立法技术与实务
6-1 立法技术概说
6-2 拟议法规
6-3 法制作业应注意事项：格式
6-4 法制作业应注意事项：分行或发布
6-5 行政院各机关法案报院审查：分行或发布
6-6 组织法规涉及考铨业务
6-7 法规编排方式
6-8 法规之定名称与条文分项
6-9 法规之适用与精简
6-10 立法技术之新趋势

第七章 地方自治与自治监督
7-1 我国地方自治发展历程
7-2 地方自治：垂直分权与地方自治
7-3 地方立法权
7-4 地方自治法规：自治条例
7-5 地方自治法规：自治规则与委办规则
7-6 地方自治权及自治法规之监督
7-7 上级介入干预权
7-8 地方民选公职人员之停职及解职

第八章 地方立法机关与立法程序
8-1 地方立法机关
8-2 地方民意代表
8-3 地方立法机关之会期及职权
8-4 地方立法机关之结构
8-5 地方立法机关之议事
8-6 地方立法程序与技术
8-7 地方立法机关之议事程序（一）
8-8 地方立法机关之议事程序（二）
8-9 地方自治法规之管理

第九章 欧美及中共立法制度
9-1 英国国会之结构与运作
9-2 英国立法程序与技术
9-3 美国国会之结构与运作
9-4 美国立法程序与技术
9-5 中共政府与政治
9-6 中共民主集中制与全国人民代表大会
9-7 中共全国人民代表大会之结构与运作
9-8 中共立法程序与技术

附录一：法律统一用字表
附录二：法律统一用语表
附录三：台北市市法规制（订）定、修正作业程序审查表
附录四：台北市政府自治条例(制定/修正案)性别影响评估表
附录五：动议规则一览表

序

　　本书的撰写动机有二，其一是在台湾立法学知识体系建构脉络下的思考，其二为个人于英国进修之经验。

　　随着台湾民主法治的发展，及社会结构的复杂化，各大学院校中的法律学知识体系也从传统的法律系，发展出财经法律系所、科技法律研究所，法律科际整合研究所等，法律学走向跨领域及科技整合。复因选举权的普及化及扩大化，现代国家多趋向于福利国家，国家管制措施介入社会各领域，立法政策及技术更加复杂化。发展立法学及建构立法学知识体系，是精进立法品质及提升国家竞争力之重要基础。

　　英国採取不成文宪法，政治的运作基础都在国会，国会运作又以传统与惯例为基础。本人在台湾唸书时，就对英国政府体制运作，深感好奇，考取「中山奖学金」得以一圆出国梦，在美国与英国两个选项下，首选英国。2012年来英国进修迄今，贴身观察这个曾经是「日不落帝国」的强权国家，更加深刻地发现英国制度运作之独特性。例如，拥有高度自治权的苏格兰，选出国会议员参与西敏寺的立法工作，但许多国会通过的法律，仅适用于英格兰或威尔斯，如2011年《警察改革与社会责任法》仅适用于英格兰和威尔斯的41个警政区。故若不能掌握英国立法权的精髓，实难充分理解英国政府体制或内阁制的运作。

　　为促使立法程序与技术的知识体系发展，本书的主要目标为介绍立法所需要的基本知识与法律概念，立法时应该注意的程序与技术知识；并让读者有能力从具体的个别法律，将立法学所具备的知识跟实际处理立法业务的工作建立二者之间的连结关系；以及有能力协助业务单位拟定法规草案。在此目标上，本书除说明我国中央立法权之立法程序与技术外，特别就地方自治法规及地方立法机关立法程序与技术，详加阐明。同时，为掌握欧美国家的立法程序与技术，作为我国精进国内立法程序与技术之参考，本书并就英国、美国、中共的国会结构及立法程序，加以论述。

　　期待以立法程序与技术之学理、我国中央立法权、地方立法权、外国立法程序与技术等四大构面，透过学理建构、外国制度引介，得以精进我国的立法程序与技术。

1-1立法学

（一）立法学之兴起
1.立法学成为一门学科之背景因素

（1）法案态样之专业化
因现代国家型态已从夜警国家（watch-dogstate）演变为福利国家（welfarestate）。特别是，伴随选举权之普及化及扩大化，一般民众亦可参与国家公共政策之决定，让环保及社福政策成为21世纪各个国家政策之主轴。此类法案极具专业性，立法机关需相对应地提升自身专业能力，方能遂行其立法职能。

（2）立法因素之复杂化
现代的立法之考量因素，亦较过去复杂；除应考量政策问题之解决与政策目标之达成外，尚须进行法案冲击影响评估（RegulatoryImpactAssessment），评估法案对政府、企业、社会等各个层面所产生之成本及效益影响。影响立法之因素，趋于复杂化，有必要建构立法学的知识体系。

（3）法律体系之国际法化
我国长期因国际处境艰难，无法参与相关国际公约之缔结，让我国的法律体系疏离国际法体系。然而近几年，政府本于《联合国宪章》所揭橥的「人权保障」普世价值，以制定国内法之途径，赋予相关重要的国际人权公约之国内法效力。例如，2009年制定的《公民与政治权利国际公约及经济社会文化权利国际公约施行法》，及2011年制定的《消除对妇女一切形式歧视公约施行法》，实质上让该三部国际公约成为我国之「人权基本法」。

此种「国际公约国内法效力化」之立法技术，以国内法之立法程序，让未完成缔约程序之国际公约产生国内法之效力，促使我国之国内法体系必须与国际法体系接轨。

2.立法学为一门科际整合的学科
一直以来，立法学是法学学门中的一个分支。然而，现代的立法学，不再是单纯的立法程序之探讨。制定法律时，需衡酌诸如政治现实与政治冲突解决、现行机关组织权责、政策问题与政策目标、地方自治团体是否支持、国际义务的履行等因素。

是以，立法学涉及了宪法学、政治学、行政学、公共政策、地方自治、国际公法等相关领域学门，是一门跨领域研究之科际整合学科，必须整合相关学门的理论，并建构立法学的知识体系，让立法学成为一门独立的学门，俾利立法程序与技术之精进。

评分☆☆☆☆☆

（一） 拜读了《图解立法学：立法程序与技术》这本著作，真是一本让人耳目一新、醍醐灌顶的宝藏！一直以来，立法过程对许多人来说都笼罩着一层神秘的面纱，仿佛是少数精英才能触及的象牙塔。但这本书却用最亲切、最生动的图解方式，将那些枯燥的条文、复杂的程序，化繁为简，清晰明了地呈现在我们眼前。我尤其喜欢它对立法前、立法中、立法后各个环节的细致描绘，从提案的缘起，到委员会的审议，再到院会的表决，乃至法规的公布施行，每一个步骤都辅以精美的插图和浅显易懂的文字说明。这让我这个非法律专业背景的读者，也能轻松理解法条是如何“孕育”出来的，立法者们又是如何进行“头脑风暴”和“精密演算”的。书中的案例分析也十分贴近台湾的实际情况，例如在讨论修法程序时，就引用了近期一些受到社会高度关注的议题，让读者能切实感受到立法活动与我们生活息息相关。这本书不仅是一本学习工具书，更像是一本引人入胜的“立法解谜书”，它让我对台湾的民主制度有了更深的认识和更强的参与感。

评分☆☆☆☆☆

（三） 这是一本极其考究的《图解立法学：立法程序与技术》！作为一名长期关注时事并对公共政策感兴趣的读者，我一直想深入了解立法背后的运作机制。《图解立法学》则为我提供了一个前所未有的视角。书中对于立法程序中的每一个细节都进行了详尽的梳理，从议程的设置、法案的“一读”、“二读”、“三读”环节，到附带决议的运用，都做到了层层递进、条分缕析。更难能可贵的是，书中不仅仅罗列了程序，更深入剖析了技术层面的要点。例如，在探讨“法案草拟”时，就详细介绍了起草人员在用词遣句、逻辑结构、法律适用等方面的考量，这让我意识到，一个看似简单的法条背后，凝聚了多少心血和智慧。书中对“法律解释”的论述也十分精辟，让我理解了为何同一部法律在不同情境下会有不同的解读，以及立法者如何通过技术手段来尽可能避免歧义。这本书的出版，无疑是提升公民立法素养的重要一步，也让我对台湾的民主实践有了更深刻的体悟。

评分☆☆☆☆☆

（五） 《图解立法学：立法程序与技术》这本书，简直是打开了新世界的大门！我一直觉得立法过程很遥远，但这本书用最直观、最接地气的方式，将它带到了我的面前。它不仅仅是一本教科书，更像是一本“立法解密手册”。我特别喜欢书中对“立法监督”的探讨，从“行政机关的解释权”到“司法院的释宪权”，再到“媒体的监督作用”，作者都进行了深入浅出的分析，让我看到了立法并非一劳永逸，而是需要一个持续的监督和制衡机制。书中对“比较立法学”的引入也十分精彩，通过对比不同国家或地区的立法实践，为我们提供了宝贵的借鉴和启示。例如，在讨论“环境立法”时，就引用了欧盟的先进经验，这让我看到了台湾在立法方面可以努力的方向。这本书不仅普及了立法知识，更激发了我对参与公共事务的热情，让我觉得作为公民，了解并参与立法过程是多么重要。

评分☆☆☆☆☆

（二） 《图解立法学：立法程序与技术》这本书，简直是立法领域的一股清流！我常觉得，法律条文就像是一堆冰冷的文字，让人望而生畏，更别提理解复杂的立法过程了。但这本书彻底颠覆了我的认知。作者巧妙地运用了大量的图示，将抽象的概念形象化，比如在讲解“法律案提出”时，就用生动的流程图展示了提案的各种可能来源和途径；在阐述“委员会审查”时，则用图表呈现了不同委员会的职责分工和审查重点。这对于我这种视觉型学习者来说，简直是福音！而且，书中对立法技术的探讨也十分深入，例如关于“修辞技巧”、“说服力分析”等内容，让我看到了立法不仅仅是逻辑和程序的堆砌，更蕴含着高超的沟通与说服艺术。我特别欣赏作者在处理“立法争议”这一章节时，所呈现的客观与中立，既分析了争议的根源，也探讨了化解矛盾的策略，这对于理解民主社会中不同声音的博弈非常有启发。读完这本书，我感觉自己不再是立法过程的旁观者，而是多了一份参与其中的理解和自信。

评分☆☆☆☆☆

（四） 《图解立法学：立法程序与技术》这本书，绝对是法律系学生和对立法有兴趣的社会大众的必读书目！我一直以为立法就像是一场严肃的戏剧，但这本书让我看到了它背后充满智慧和艺术的一面。它不仅仅是枯燥的条文讲解，更像是一场生动的“立法工作坊”。我尤其被书中关于“利益协调”和“民意表达”的章节所吸引。在讨论如何将多元的民意纳入立法过程中时，作者用清晰的图示展示了公听会、听证会、问卷调查等多种方式，并分析了它们各自的优缺点。这让我看到了立法者在平衡各方利益、争取社会共识方面的努力。此外，书中对“Legislative Drafting”技巧的讲解也十分细致，例如如何写出清晰、简洁、无歧义的法律条文，以及如何运用“先期评估”来预测法律可能带来的影响。这些都是非常实用的技术知识，对于理解法律的实际运作至关重要。读完这本书，我感觉自己对立法过程的理解，已经从“知其然”迈向了“知其所以然”。