迎战风暴：刘兆玄内阁的关键478天 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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　　2008年5月20日，台湾经历二次政党轮替的民主洗礼。在总统马英九邀请下，刘兆玄毅然承担起行政院院长的大任，共计478天。

　　这短短的478天，台湾不仅经历二次大战后世界金融最剧烈的动盪，还遭逢史上最大的八八风灾。刘兆玄在风雨中稳健掌舵，推动的几项政策都在对抗金融风暴中产生关键的作用，他并开启台海两岸直航及ECFA初拟的新篇章。回顾当时许多关键性的决策，对稳定台湾社会与经济有着重大贡献。

　　近年来，国内媒体生态丕变，习惯批评，却少有建言，公众人物的每一个举动都被放在放大镜下审视，嘻笑怒骂，鲜少讨论正经政策。作者杨艾俐秉持新闻记者重视客观、追求真相的责任，深入採访，一探刘兆玄内阁团队的运作

　　本书聚焦于因应全球金融海啸、振兴经济、两岸直航、八八风灾等重大事件，可以当做历史（虽然有些短暂）来读，也可当做故事（因为这478天充满戏剧性）来读，更可当做公共政策来读。

名人推荐

　　「在关键的时刻，有关键的人，为国家做了关键的事，是台湾之幸。兆玄兄的任期虽不长，已在历史留下不可磨灭的痕迹。」──前中华民国副总统萧万长

作者简介

杨艾俐

　　资深媒体人。政治大学新闻系毕业、美国华盛顿大学教育传播硕士，曾任《天下杂志》总主笔、英国利物浦大学经济史研究员、美国华盛顿教育研究会研究员，现任广东汕头大学教授。从事新闻实务三十年，曾至二十余国採访，访问超过三百位国际领袖、企业CEO及知名学者。

　　着有《孙运璇传》、《半导体教父—张忠谋传》等书。《孙运璇传》获1989年国家文艺奖传记文学类奖。历年报导曾获金鼎奖、吴舜文新闻奖、亚洲平面媒体公共服务奖。

序  关键的人做关键的事  萧万长
第一章     总辞──潇洒的背影
第二章  领导风格──风雨傲骨
第三章  从「道歉开始」到「迟来的掌声」
第四章  四七八天──我们在那个桌子上
第五章  松绑与重建──修法与税改
第六章  七月的天空──很直航
第七章  击退世纪大海啸（一）：稳定股市
第八章  击退世纪大海啸（二）：存款全保，领先亚洲
第九章  击退世纪大海啸（三）：三挺政策
第十章  消费券──新春及时雨
第十一章  起草历史文件──ECFA
第十二章  有感基础建设
第十三章  弱势的春天：劳工和失业
第十四章  新农业──寻我心中一亩田
第十五章  八八风灾——我们都有个故事可讲
第十六章  结语
后记  四七八天──天天是关键

推荐序

关键的人做关键的事

　　刘兆玄先生在2008年5月20日就任马英九总统的第一任行政院院长，至2009年9月10日去职，共计478天。在这短短的期间内，台湾经历世界金融最激烈的动盪，他做了许多关键性的决策，对稳定经济有重大贡献。其荦荦大端者，尽在此书中。

　　在他卸任的前两星期左右，马英九总统告诉我行政院院长即将更迭的决定，我一时激动落泪。我落泪的原因有二：一是为友人伤心，一是为国伤心。我和兆玄兄交谊深厚，知其才华胆识，在这样的春秋鼎盛之年，正是大展鸿图、立功立业，为国家奠定百年大计的时候，怎会因一个突如其来的天然灾害而非下台不可？在八八风灾发生后的这段期间，我看到媒体观点的失焦、民粹的横流，一个国家长期培养的优秀政治人才，在暴言暴论下轻易折损，台湾未来还有什么人才可用？还有什么人才愿意为国奉献，站上公共政治的舞台？政府未来施政必更加艰难。我既不平老友的遭遇，复悲国运之不济，感慨殊深，迄今难以释怀。

　　其后兆玄兄来看我，阐述他之所以决定去职的心境，表示要维护政务官的尊严，决意要在卸任前把灾后重建的计画做好，给社会一个交代。今天这个重建工作都已依计画完成，国人应可肯定，他在卸任前念兹在兹的不是自己的职位，而是大众的福祉。这是读书人的风骨，进退有据，要做得风光、走得潇洒。

　　我得识兆玄兄，约于1982年左右，当时他任国科会副主任委员，我在经济部，行政业务上有所往来；当时只觉得他才华洋溢，倜傥不群，但相知尚浅。1993年后，他担任交通部长，我则任经建会主委，在业务上互动机会增多，相处时间亦久，因此更进一步认识他的学问能力，体会他掌握问题的快与准，而且做事有条有理，能对症下药，有效解决问题。这从他出席经建会委员会议时的表现，展露无遗。他对提案的说明都能提纲挈领，在简短发言中，让大家很快了解议案的精髓；遇有质问，则能快速釐清疑点，剖陈利弊得失。因此交通部的议案总能快速获得通过。

　　在这段期间内，我和他在立法院备询时比邻而坐。在台湾民主化的初期阶段，立法院的生态多彩多变、离奇难测。他经常对质询台上的言词交锋有出乎意表的解读和评论，展现超越现实的幽默感。这颇像武侠小说中大侠负手笑看意气昂扬的江湖高手比武的画面，在两人过招时，加上一点註脚，偶尔还随手画幅漫画，记录台上、台下的场景，使我在刀光剑影中的紧绷心情，突然获得释放，有众声鼎沸，但万籁俱静、光风霁月的感觉。

　　在这段期间，我负责「亚太营运中心」的规划，其中最重要的就是要推动电信事业的自由化。我国电信事业长期由国家经营，「政企合一」，已经不符时代的潮流。在「亚太营运中心」的计画中，要实施政企分离、民营化，并且引进私人企业进入电信市场。所谓「电信三法」的立法工作，就是由交通部负责。那时候，各界反对声浪很大，电信局的员工抗争、既得利益者施压、外国利益团体角逐，立法工作看起来困难重重。但兆玄兄率领他的同僚，缜密规划法案的内容并进行各方面的游说，终于克服万难，完成立法。他当时的主要助手毛治国和张家祝，经历这段历练，后来都在政府中担任重要的职务。

　　电信事业的自由化是「亚太营运中心」计画中指标性的工作，也是成效最为卓着的项目。电信市场自由化后，原来一机难求的行动电话市场变成激烈竞争的局面，昂贵又笨重的「大哥大」变成可零元入手的轻巧手机。自「电信三法」通过迄今的20年间，电信服务的品质提升、价格下降，而电信业者大量而持续的投资，对我国这些年来的经济成长也有重大贡献。

　　2008年大选，我有幸为马英九先生的竞选搭档。选后，马先生准备提名刘兆玄为行政院院长，问我的意见，我极力支持。毕竟在过去政府所培养的政务官当中，没有比兆玄兄有更多的历练、更好的才华、更前瞻的视野，足以主导一个亟需改革和重建的政府。虽然兆玄兄只担任了478天的行政院院长，但这段期间台湾经历了第二次世界大战以来最大的金融风暴，他在风雨中稳健掌舵，才能使台湾安然度过危机。他推动存款全额保障、三挺政策、消费券等政策，均对对抗金融风暴产生关键性的作用。在关键的时刻，有关键的人，为国家做了关键的事，是台湾之幸。兆玄兄的任期虽不长，已在历史留下不可磨灭的痕迹。

　　兆玄兄所学是科学，但人文素养高，不拘泥形式，不阿世媚俗，固能见人所不能见，在混乱中找出方向。本书所记事件，均是乱中出招，但招招见真功夫。唯一遗漏的是他为台湾所擘划的「六大新兴产业」愿景，或许因为他没有时间亲手将之付诸实现，因此不加以记载，但我觉得「六大新兴产业」指引了台湾未来的道路。本书的出版，固有不让青史尽成灰的苦心，但我更期待，看完这本书的学者、企业家以及各界的精英们，也能像兆玄兄一样，不要把才华留给自己，能够勇于投入公共服务的领域，为子孙万代创造更美好的未来。


后记

478天──天天是关键

　　二○一三年初，我在偶然机会碰到刘兆玄。他提起，几位《中国时报》集团的资深记者有感于刘内阁在一年三个多月任期内命运多舛，却能剑及履及，克服艰困，应该记载下来。他并提及，几位记者所蒐集的资料相当完备，但必须有一人汇总，问我愿否担纲。

　　我有些迟疑。新闻记者重视客观，不能为一党一派一人讲话；但是记者也有追求真相的责任。记得在二○○八年，刘院长刚组成内阁，国内媒体习惯地一味批评，却少有建言。每一个新阁的举动都被放在放大镜下审视，嘻笑怒骂，少有讨论正经政策。

　　从刘兆玄任交通部长后，我就开始採访他，算算也有二十年。他以敏锐聪慧着名，怎么想，也不至于如媒体所呈现的形象。这次经他一提，本着追求真相的好奇心，我真的想採访个水落石出；他那近十六个月的内阁团队到底如何运作？他们的建树在哪？有没有辜负当时投国民党一票的选民？于是有了这本书的诞生。

　　这四七八天的确关键。它是台湾二次政党轮替的起点，也开启台海两岸新的一页（两岸直航及ECFA的初拟）。更关键的是，经历了近年世界及台湾最大危机、也是天灾（八八风灾）及人祸（金融海啸）。我有深刻体验，相信全台湾人民也都有深层体验。

　　对身为台湾小市民来说，在金融海啸滔天巨浪中，刘内阁最让人有感的是存款全保的政策。也就是政府保障全体人民在银行里的存款。这一决策稳住了惶惶人心，安定了企业踉跄的脚步。我有几个在美国的朋友，本已买好机票，准备回台湾处理银行存款（因为原来的规定是每家银行只有存保一百五十万，超过此额度的存款户必须把钱疏散到其他银行，才能得到保障）。听了刘内阁的宣布后大为安心，赶紧退票，安心待在美国。

　　而新加坡、韩国、香港看到台湾如此做，一方面觉得有例可循，另方面害怕资金会流往台湾，也紧接着宣布存款全保，于是整个东南亚金融安定下来。在台湾的国际孤立中，能发挥此种作用，着实不易。

　　在八八风灾中，全台湾将近三分之二土地受到影响。刘兆玄率领阁员，驻守第八军团营区两个星期，展开他一天十六小时的筹划，执行救灾事宜，完成初步救灾工作。

　　刘兆玄不但要灾民安居，还要居民乐业。也就是不仅安顿他们的住，也要安顿他们创伤的心灵。五年后，我到高雄去採访当初的灾民，看见整洁可人的小小连排透天厝，旁边植着萋萋草木，枝叶葳蕤。他们说：「不要再叫我们灾民，我们已是此地的居民。」很多人感念当初是刘院长坚持要建永久屋，他们才能生根与此。永龄基金会投资的农场钟董事长拉着我，问刘院长的地址，他希望寄些那里种的有机蔬果，给刘兆玄尝尝。

　　这本书聚焦于因应全球金融海啸、振兴经济、两岸直航、莫拉克八八风灾等几件大事，可以当做历史（虽然有些短暂）来读，也可当做故事（因为这四七八天充满戏剧性）来读，更可当做公共政策来读，了解政府每做一个决定，是要多么谨慎、决策背后有些什么出发点？有什么不周全处，对人民未来影响如何？

　　在台湾普遍政治冷感的氛围下，德国政治学者汉娜．鄂兰早在一九六○年代就主张：政治参与不是民主社会中公民的消极负担，而是人们创造历史的积极权利。政治活动也不只是虚伪狡诈、合纵连横，而是人类显现一己真性的活动。

　　至今，刘兆玄与大部分阁员已云淡风轻，展开人生另一阶段。但我访问时，总是闻得出他们淡淡的失落感。

　　我这几年观察到，台湾很多精英都有此失落感：失落于缺乏建言的环境；失落于理性讨论空间的狭窄；失落于台湾无方向、无共识的空转。「精英失落时，或者不愿再为社会贡献己力时，随之而起的是民粹主义，政治秩序就可能崩溃，和平繁荣将付出代价，」《金融时报》专栏作家马丁．沃尔夫在纪念世界第一次大战一百週年的一篇文章里说，「复杂的社会依赖精英去运行，这种运行即使不正确，至少也不会错得太离谱。」

　　感谢前行政院长刘兆玄、内阁团队人员的大力相助，以及无数接受採访的农民、公务员、教师、上班族，他们是台湾的中坚力量。更感谢同行吕雪慧、江慧真、张怡文的相助，没有她们，此书不会如此顺利诞生。

第十章 发放消费券──新春及时雨

二○○九年二月春节期间，台中县私立惠明学校校长赖弘毅收到一封信，厚厚的信封沉甸甸的，不像是一般的信件。他拆开一看，赫然发现是九张共三千六百元的消费券，还有一张短短的信，信末的署名，竟是嘉义监狱受刑人。

这位受刑人希望可以稍稍帮助盲童。因为金融海啸，学校每个月平均有四百人停止认养，以每人每月五百元计算，学校慈善公益收入已短少了将近一百万元，这九张消费券，在严寒的冬日，为惠明学校捎来了温暖和关怀。

不远处，南投县国姓乡有名女童，因父亲病逝，必须靠七十多岁阿嬷做临时工，养活她及两岁的妹妹。因为阿嬷收入不稳定，徐小妹常缴不起营养午餐费，阿嬷拿到消费券后，得知消费券可以付营养午餐，非常高兴，直说暂时不用担心孙女没饭吃了。

消费券，是二○○九年在金融海啸顶峰期政府想出的。因为靠外销拉动经济成长，在全世界遍地哀鸿之际，已不可行；扩大公共支出，也已有方案，力道似乎仍嫌不足，经建会提出发放消费券的主张。

刺激民间消费最容易想到的方法是减税、退税和补助等。美国政府常把退税或补助的支票寄给人民，但很多人拿到支票只是存入自己帐户，不会去消费。而且在台湾一般人习惯用现金，不用支票，虽然补助的方法也可以发「商品折价券」、「食物券」或「补贴券」，但经建会提的是个很有创意的点子，行政院觉得可以推动。

日本在九○年代曾有发放类似的券，例如在一九九八年十一月时，曾发放「地域振兴券」给十五岁以下儿童和六十五岁以上老人及特定的社福对象每人两万日币（约台币六千六百元），总额高达六一九四亿日币（约台币两亿元）。但后来发现对刺激消费不如预期，因为受者都是弱势团体，很多人不敢花，有六八％的金额是储蓄起来而不用于消费。

民进党听到政府要发消费券，提出主张要直接发现金，但「现金」可能被存起来，还是没有消费券好，因为消费券只有用于消费才是钱，不用掉只是一张纸。