地方治理思维与政策工具运用之研究 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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面对复杂多变的地方治理议题，本书整理了过去十年来的相关研究成果，从城市治理典范的移转思考开始，强调地方治理应以市民为中心，坚持将市民摆在政策的中心位置，进一步探讨如何辨识与协助政策利害关系人，同时规划者与决策者的角色应有所转变，应扮演具知识内涵沟通与协调者的角色，借由不断对话过程来诠释地方发展，学会与环境共生，型塑环境伙伴关系，釐清问题所在，并观察各部门政策行动的交互作用，了解地方环境治理问题未来的发展趋势，以制定永续环境政策来确保地方的永续发展。并借由相关政策工具与案例研析，以系统思维，强调动态且全局治理的特性，善用治理指标与行销策略作为政策推介之根据，整合资源让地方树立特有风格，摆脱衰败的发展困境，提升都市的竞争地位，吸引内向的投资，改善形象以及人民的福利，促进地方当局作出改善并强化治理之品质。

地方治理的复杂性与制度创新：一项跨学科的视角 内容提要 本书深入探讨了当代地方治理体系的复杂性、演变动力及其在制度创新中的关键作用。它并非聚焦于单一的政策工具或特定的治理思维模式，而是提供了一个宏大且细致的框架，用于理解不同地理、社会和政治背景下的地方政府如何有效地应对快速变化的挑战，例如气候变化、技术颠覆、人口结构变动以及全球化带来的冲击。 本书的核心论点在于，成功的地方治理不再仅仅依赖于自上而下的指令或标准化的技术方案，而是植根于一种动态的、嵌入式的制度能力。这种能力要求地方决策者具备高度的适应性、跨部门的协作技巧，以及对地方特定性（Local Specificity）的深刻洞察力。 第一部分：地方治理的结构性变迁与理论基础 第一章：从行政管理到治理网络的重塑 本章首先梳理了战后地方政府职能的重大转型——从传统的“公共行政管理”模式向现代“多主体治理网络”的演进。我们考察了在新自由主义和后现代主义思潮双重影响下，中央与地方关系如何从严格的层级结构转向更加弹性、契约化的伙伴关系。重点分析了非政府组织（NGOs）、私营部门、公民社会团体在公共服务提供、政策共创和问责机制中日益增强的作用。特别关注了“去中心化”与“再集中化”的悖论现象，即在权力下放的同时，核心职能（如财政监管和战略规划）的集中化趋势。 第二章：地方制度的生态学视角：环境、历史与路径依赖 地方治理的有效性与其所处的“制度生态”密不可分。本章引入了制度变迁理论，探讨了地方历史文化、既有的法律框架以及特定的政治经济结构如何塑造了决策者的偏好和政策的接受度。我们强调了“路径依赖”的负面效应——即历史上的成功经验可能成为未来创新的巨大阻碍。通过对不同国家（如美国、德国、日本）地方财政分权模式的比较分析，揭示了制度变迁的非线性特征。 第二章深入探讨了地方自主权（Autonomy）与责任（Accountability）之间的内在张力。地方政府在争取更大决策自由度的同时，必须建立起透明、可审计的问责机制，以应对来自中央、选民和利益集团的多重压力。 第二部分：跨部门协作与利益调适机制 第三章：跨领域的政策整合：应对复杂性挑战 现代地方挑战往往是“交织的”（wicked problems），例如城市交通拥堵问题同时涉及土地规划、环境法规、公共交通投资和市民行为心理学。本章聚焦于如何打破传统部门壁垒（如规划局、环保局、交通局之间的孤岛效应），建立起有效的跨部门协作框架。我们研究了“边界管理”（Boundary Management）的技术，即如何设计跨部门的工作小组、共享指标系统和联合预算机制，以实现政策效果的最大化。 第四章：利益集团的博弈与共识的达成 地方决策是多元利益相互博弈的结果。本章侧重于分析地方层面的利益集团结构——包括地方商会、工会、社区协会以及特定的精英阶层。重点阐述了在资源有限的情况下，地方政府如何运用谈判策略、激励机制（如税收优惠、许可优先权）和包容性对话平台（如公民论坛、听证会），在保障关键利益集团参与的同时，避免“俘获”（Capture）风险，确保政策导向符合更广泛的公共利益。 本书对“协商式民主”在地方层面的实践进行了细致的观察，探讨了调解激烈冲突、促成妥协的制度化流程。 第三部分：评估、学习与持续的制度调适 第五章：绩效评估体系的本土化与适用性 一个有效的治理体系必须具备自我评估和学习的能力。本章批评了过度依赖通用性指标（如GDP增长率、简单的人口指标）的评估方式，主张发展植根于地方特定目标（如空气质量改善、社会凝聚力增强）的综合性绩效框架。我们分析了“结果导向管理”（Results-Oriented Management）在地方层面的落地困难，特别是如何量化“软性”成果，如社区满意度、制度信任度等。 第六章：制度创新的扩散、适应与“政策学习” 制度创新很少是凭空产生的，它往往是地方政府间相互模仿、借鉴和适应的过程。本章探讨了政策学习的机制，包括信息传播的渠道（如专业会议、智库报告、地方官员间的非正式网络）以及“本地化”过程的必要性。一个在外地成功的政策，如某一特定类型的公共住房模式或灾害预警系统，移植到新环境时必须进行“情境化”的改造。本书强调，成功的“政策学习”不仅是复制，更是对自身环境的深刻反思和微调。 第七章：韧性与未来治理的挑战 在不确定性日益增高的今天，地方治理体系的“韧性”（Resilience）成为核心考量。本章探讨了如何通过制度设计，使地方政府能够快速吸收外部冲击（如经济衰退、自然灾害）的影响，并在危机后恢复或改进其功能。这包括建立冗余的资源储备、多元化的服务提供商，以及预先建立的危机沟通渠道。本书最后展望了数字化转型对地方治理带来的机遇与挑战，特别是数据驱动决策与公民隐私保护之间的平衡问题。 结论：走向情境化的治理理论 本书的结论强调，不存在一劳永逸的“最佳实践”。地方治理是一门高度情境化（Context-Specific）的艺术与科学。真正的治理能力体现在能够根据不断变化的环境，灵活地重组资源、调适制度结构，并在多元利益之间找到动态的平衡点。对地方治理的研究，必须回归到其独特的历史、社会和政治土壤中去理解其运作的内在逻辑。

作者简介

柯志昌

　　国立中山大学公共事务管理研究所博士，现任国立台东大学公共与文化事务学系助理教授。研究领域包括「都市研究」、「跨域治理」、「城乡发展」、「地区行销」、「公共管理」、「政策分析」、「永续发展」、「环境治理」等。历年研究论文发表于《台湾民主季刊》、《都市与计划》、《中山管理评论》、《公共事务评论》、《城市学学刊》、《城市发展》、《政策与人力管理》、《中华行政学报》等学术期刊。

作者自序

第一部分　　　研究缘起与治理思维
　
第一章　　　绪论
　壹、研究背景与动机
　贰、研究目的与内容
　参、研究方法
第二章　　　地方治理典范移转与系统思维
　壹、城市治理典范的移转
　贰、系统思考的必要性

第二部分　　　地方治理政策工具运用
　
第三章　　　地方治理工具
　壹、治理指标的运用
　贰、政策利害关系人的确认
　参、环境伙伴关系的强调
　肆、城市行销的演进与要素

第三部分　　　案例解析
　
第四章　　　政策实验室：地方治理系统水资源管理模拟
第五章　　　利害关系人网络互动分析
第六章　　　环境资源评价－伙伴关系
第七章　　　城市行销分析：2009世运会对高雄市城市行销影响与效益分析
 
第四部分　　　研究启发

第八章　　　结论
　壹、研究发现
　贰、政策意涵
参考书目

评分☆☆☆☆☆

我對這本書的期待，其實很大一部分是來自於對「地方」的深厚情感。我在一個較為傳統的城鎮長大，看著它從過去的繁榮到現在的轉型，經歷了很多變遷。有時候會覺得，地方的發展似乎缺乏一個清晰的方向，或是決策者之間的溝通協調總是有點卡關。這本書的名字「地方治理思維與政策工具運用之研究」，讓我覺得它可能不只是一本理論書，而是有著實務上的參考價值。作者會不會在書中探討一些成功的、或是失敗的地方治理案例？透過分析這些案例，來引導讀者思考，在不同的情境下，哪些治理思維和政策工具會更有效？我特別關注的是「公民參與」的部分，因為我覺得，地方的發展，最終還是要回歸到在地居民的需求和意願。如何在治理過程中，有效地納入公民的聲音，並且讓他們的意見能夠真正影響決策，這是一個很大的課題。我希望這本書能提供一些關於如何建立更有效的公民參與機制、以及如何運用政策工具來促進公私部門協作的啟發。

评分☆☆☆☆☆

我對這本書的興趣，源於對台灣地方發展現況的觀察與反思。身為一個長期關注公共事務的台灣民眾，我常常在新聞中看到關於地方政府的各種討論，有時是政策的成功，有時卻是爭議不斷。這本書的標題，「地方治理思維與政策工具運用之研究」，聽起來就是一本深度探討這個議題的專著。我特別想知道，作者是如何定義「地方治理思維」的？它是否包含了對地方獨特性的理解，以及如何因地制宜地規劃發展策略？而「政策工具運用」的部分，則讓人好奇作者會介紹哪些具體的工具，像是如何透過數據分析來了解民情、如何運用財政激勵來推動產業、或是如何設計創新的社會福利方案。台灣的地方政府，面臨著許多獨特的挑戰，例如人口結構的改變、產業的轉型、以及城鄉差距的擴大等等。我期待這本書能夠深入剖析這些挑戰，並提供一些具有前瞻性和實用性的解決方案，讓我們能夠更好地理解，如何建構一個更有效率、更貼近民意的地方治理體系。

评分☆☆☆☆☆

這本書的封面設計就很有意思，那種沉穩的藍色調，加上簡潔俐落的字體，第一眼看上去就給人一種專業、學術的感覺。我是在一個學術講座上偶然聽到有人推薦這本書的，說是對理解當前台灣地方政府運作的「眉角」很有幫助。我個人一直對地方自治很有興趣，畢竟我們每天生活周遭的大小事，很多都跟地方政府息息相關，從社區營造、交通建設，到社福照顧、環境保育，這些都是地方政府的職責。過去我總覺得這些事情是理所當然的，但仔細想想，每一個決策背後，都牽涉到複雜的考量、利益的平衡，以及資源的分配。書名中的「地方治理思維」聽起來就很有份量，它不像是一本教你如何「做」地方官的SOP，而更像是引導你去思考「為什麼」要這樣做，以及「如何」更有效地去思考和規劃。我特別好奇的是，作者會從哪些面向來剖析這個「治理思維」？會不會觸及到不同層級地方政府的差異？或是不同政黨執政下可能出現的治理邏輯？這都是我非常期待從書中一探究竟的。

评分☆☆☆☆☆

拿到書之後，我最先翻閱的是目錄，想看看作者是如何架構整個論述的。看到章節名稱，例如「地方發展的策略性規劃」、「公民參與的機制設計」、「跨域合作與資源整合」等等，就覺得內容應該相當扎實，而且緊扣著當前地方政府面臨的實際挑戰。台灣的社會發展這麼快，很多過去的治理模式可能已經不敷使用，尤其是在面對少子化、高齡化、城鄉差距、以及全球化帶來的各種新問題時，地方政府扮演的角色就更加吃重。我一直覺得，一個好的地方政府，不應該只是被動地執行上級命令，或是回應民意壓力，更應該有前瞻性的眼光，能夠預判未來的趨勢，並主動提出解決方案。這本書的「政策工具運用」這個副標題，更是讓我眼睛一亮，因為我知道，再好的想法，如果沒有有效的工具來實現，那也只是空談。我希望這本書能介紹一些具體、實用的政策工具，比如數據分析、效益評估、或是創新的公共服務設計等，讓讀者能夠更清楚地了解，地方政府是如何將「想法」轉化為「行動」，並產生實際的影響。

评分☆☆☆☆☆

這本書的書名，讓我覺得它觸及了一個非常根本的問題：如何讓地方政府更有效率、更有彈性地回應社會的需求。在我看來，台灣的地方治理，有時候會陷入一種「救火隊」的模式，事情來了才處理，而且往往是用既有的、甚至是陳舊的工具。但真正的「治理」，應該是更積極、更有策略性的。書名中的「思維」，讓我聯想到一些創新的管理學概念，例如系統思考、設計思考等，不知道作者會不會將這些概念融入地方治理的討論中？「政策工具運用」的部分，我則期待能看到一些比較具體的介紹，像是如何運用科技來提升行政效率，或是如何透過財政工具來促進產業發展。尤其在地方創生這個議題非常熱門的現在，地方政府到底該如何運用手上的資源和工具，來創造新的經濟動能，吸引年輕人回流，這都是非常關鍵的問題。我希望這本書能提供一些具體的指引，讓我們這些關心地方發展的讀者，能更深入地理解其中奧妙。