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　　一切都是“阿共”的阴谋！？

　　大陆福建东南平潭综合实验区甫成立即备受两岸关注，台湾方面有研究指出实验区是中国大陆「一国两制」试验区亦是统战的一环，究竟实验区的渊源脉络与思想源头为何？透过本书分析自1949年两岸分治以来的史料、两岸政策、背景及「一国两制」构想形成的历程以及本书在两岸观点下说明平潭特殊优惠政策，将可提供本书读者更客观看待实验区的知识基础。

　　「九二共识」从何而来？为何重要？

　　实验区秉着「大胆创新、先行先试」的原则在实验区探索两岸「五个共同」，然而若无台湾地区的政策、制度配合，即难以达成建设两岸共同家园的目标，孤掌难鸣。实验过程中面对实验区政策与两岸现有法律、法规等制度扞格冲突之处，两岸如何在「九二共识」之下共同协商立法解决？依台湾现行的法规制度本书提出可能的两岸共商立法模式以顺应实验区两岸人民的实质需求。

　　社会主义与资本主义是否永远水火不容？无法在人类社会并存？

　　大师  南怀瑾先生有云：「对中国大陆投资所要注意的四点：(1)共产主义的理想，(2)社会主义的福利，(3)资本主义的管理，(4)中国文化的精神。这几句话看来好像是口号、标语似的。实际上，简单浓缩来说，为了自己的国家、民族能走上太平盛世，在目前这个历史阶段，只有朝这个方向走。」究竟「共产主义的理想，社会主义的福利，资本主义的管理，中国文化的精神」如此的“综合主义”要如何落实在法律制度层面呢？主张「大胆创新、先行先试」的平潭综合实验区是否可以及如何以此理念来进行实验呢？本书有独到的设计。

　　大陆惠台下一步？

　　卡式台胞证好方便！下一个好康会是啥？台湾两岸关系条例禁止台湾人到大陆担任公职合理吗？是否侵害台湾人民工作权呢？这样的规定是否有违宪之虞呢？本书亦有客观的合宪性探讨。
 

作者简介

许桂荣(1981年生)

　　美国印第安纳大学法学硕士、中国政法大学法学博士。台湾嘉义人与彰化人的“混血”，有1/4的台湾原住民平埔族血统、1/4的客家人血统、1/2的闽南人血统，台湾上大学、美国念研究所、大陆读博士；高中自然组，大二为了读法律重考。妈祖的“契囝”，有救生教练证，所以爱海、爱玩水，一到平潭就深深被平潭的海岛风光所吸引。娶大陆老婆，想在平潭建立属于自己的“两岸共同家园”，但是还在“想”的阶段，“立志”要让更多人知道平潭这个地方。
 

绪  论
一、研究缘起
二、研究动机、研究目的与问题陈述
三、研究现况、研究方法与研究思路
四、研究范围与研究限制

第一章  两岸视野下的平潭综合实验区
第一节  大陆视角下的平潭综合实验区
一、大陆对台政策演进
二、“一国两制”与海崃西岸经济区、平潭综合实验区的关联性
三、运用智慧避免冲突
第二节  台湾视角下的平潭综合实验区
一、台湾对大陆的政策演进
二、台湾方面对平潭综合实验区的态度与观感
第三节  两岸可尝试在实验区解决主义路线分歧

第二章  实验区的政策优势与制度现况
第一节  实验区的优越地位与优势
一、实验区的优越地位
二、交通优势
第二节  财税、通关、产业扶持政策
一、财税政策
二、通关政策
三、产业扶持政策
第三节  台资企业与台胞生活就业政策
一、台资企业政策
二、台胞生活就业政策
三、两岸融合的平台

第三章  两岸共建实验区立法机制的构想
第一节  两岸如何进行“五个共同”
一、参与“五个共同”的成员
二、“五个共同”的领域
第二节  两岸协定下台湾地区立法现况与挑战
一、ECFA架构下两岸协议的立法实践情形
二、海崃两岸服务贸易协议
三、台湾地区两岸协议监督机制
第三节  平潭综合实验区两岸共商 立法模式设想
一、大陆地区研究提出之实验区立法主体设想
二、以台湾视角设想两岸共商立法模式
三、两岸共商立法模式应如何具体实践？
第四节  各共商立法模式的利弊分析
一、经合会作为两岸共商立法协商平台的利弊
二、福建省人大及其常委会与“台湾省咨议会”共组两岸共商立法协商平台的利弊
三、全国人大及其常委会与台湾地区立法院共组两岸共商立法协商平台的利弊
第五节  运用共商立法机制落实“五个共同”

第四章  平潭实验区基本法之设想
第一节  实验区基本法的原则
第二节  借鉴香港、澳门基本法的经验
一、归纳中英、中葡联合声明12条基本方针政策
二、提炼出适用实验区的立法原则
第三节  抽取两岸宪法的最大公约数作为实验区基本法的“第一块积木”
第四节  实验区基本法的“第二块积木”
一、回顾实验区基本法的立法目的
二、设想“第二块积木”内涵的思路
三、关于实验区政府组织的思考
第五节  实验区基本法的“第三块积  木”——中国的方向
一、从人类需求发展的层次来思考
二、关于实验区设为特别行政区的思考
三、设想实验区基本法的主义思想
第六节  修筑一条通往两岸融合的道路

第五章  实验区基本法架构下若干法律问题探讨
第一节  平潭综合实验区实地调查研究
一、对实验区地区台湾人民的访谈
二、对实验区大陆人民的访谈
第二节  两岸人民对建设实验区的建议
一、对于实验区优惠政策的建议
二、对于实现“两岸共同家园”的建议
三、对于实验区交通建设的建议
四、对于实验区生态环境的建议
五、对于实验区公部门的建议
六、对于实验区出入境的建议
七、其他各种建议
第三节  台湾地区人民在平潭综合实验区担任公职问题
一、大陆地区对于台湾地区人民在大陆地区担任公职的现行规定
二、台湾地区对于台湾地区人民在大陆地区担任公职的现行规定
三、实验区聘任台湾地区人民之可行模式与修法探析
第四节  台湾地区人民在平潭综合实验区入出境问题    
一、大陆地区台胞入出境相关规定沿革
二、现行台胞入出境规定
三、实验区台胞入出境设想
第五节  为两岸共同家园打造理想的 法制环境

结  论
参考文献
附录1：《平潭综合实验区商事登记 管理办法》    345
附录2：平潭综合实验区企业所得税优惠目录    355
附录3：生活消费类货物目录    363
附录4：《在平潭工作的台湾居民涉及内地与台湾地区个人所得税税负差额补贴实施办法》    373
附录5：访谈题纲    377
附录6：访谈逐字稿    391

 

第一节大陆视角下的平潭综合实验区
 
一、大陆对台政策演进
 
（一）两岸分治军事对立时期(1949年-1978年)
 
1949年9月21日，中国共产党在北平召开第一届中国人民政治协商会议，会中宣佈于同年10月1日成立中华人民共和国，而中国国民党政府亦于是年12月7日决定迁至台湾岛台北盆地，至此开始了两岸分治的局面。
 
1.第一次秘密和谈
 
分治之初虽军事对立情势紧张，但大陆方面并不放弃国共和谈的可能性。1955年5月，国务院总理周恩来在全国人大常委会指出，如果条件允许的话，中国人民解放台湾的方式可採取和平手段。主席毛泽东也认为大陆与台湾要化干戈为玉帛“以和为贵”。
 
于是，1956年委请章士钏辗转带信给蒋介石，并于信中说明关于两岸统一后双方合作的各种安排：第一，两岸统一后，蒋介石继续掌有人事及军政大权，但中国对外的外交事务由中央政府负责；第二，中央政府会在台湾地区政府财政困难、资金短缺时伸出援手、提供补助；第三，台湾地区要实行何种社会制度暂议，会在适当时机参考蒋介石与台湾各领域言论领袖的意见并沟通讨论；第四，为了国共两党恢复友好关系并再次合作，双方要互相承诺不要派人做破坏两党团结合作的事。信里文末还提到蒋介石的故乡奉化其祖坟被保护得好好的，一花一草皆妥善照顾，如果有机会两岸统一，请蒋介石一定要返乡探望。
 
经过一年长考的蒋介石为探中共真实意图，派其学生宋宜山赴大陆确认中共关于和谈的意向，宋宜山在陆期间，大陆地区执政中央负责两岸统一战线工作部的主管李维汉向宋宜山说明了国共两党如何再次合作的四个具体原则：首先，双方统一的方式是透过两党平等地谈判；其次，两岸统一后台湾地区高度自治，台湾的行政区划为中国的一个自治区；再次，在台湾的这个自治区，中国中央政府不会派人来参与管理，由蒋介石全权负责台湾地区公共事务的管理，但国民党可以派代表参与大陆地区公共事务的管理；最后，双方共同要求美军势力退出台湾海崃区域。结束北京密会的宋宜山写了一份书面报告呈给蒋介石，由于报告内容对于中共多所赞扬，蒋介石大为不悦，因此搁置了中共对两岸和谈的提议。

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