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《民权初步》是孙中山先生思想中建国方略之社会建设，这本书于民国六年二月发表于上海，是孙中山先生参考美国学者沙德女士之会议规则而来。孙中山先生在其自叙中说道，这本书是教吾国人民行使民权的第一部方法，所以名为《民权初步》。他认为，我国旧社会凌乱散漫、毫无组织，常被耻笑为一盘散沙；复兴民族，必自改造社会做起，使我们的社会成为有秩序、有纪律，合乎现代化的新社会。孙中山先生鉴于中国人一向缺乏组织习惯和团体生活训练，常连最基本的议事规则也不懂，乃着成此书，希望全民按照《民权初步》的训练，使之成为我们生活习惯的一部分，然后可以塑造出一个有组织的国家和民族。

作者简介

孙文

　　字载之，号逸仙，是近代中国的民主革命家，中国国民党总理，第一任中华民国临时大总统，亦为中华民国国父。孙文流亡日本时，曾化名中山樵，故后人惯以中山先生相称；其后此称谓便逐渐演化成具体的尊称－－孙中山先生。其他着作包括《孙文学说》、《实业计画》、《伦敦蒙难记》等。
 

弁言
自序
 
卷一　结会
第一章　临时集会之组织法
　2‧一节　会议之定义
　2‧二节　会议之规则
　2‧三节　会议之种类
　3‧四节　召集之通式
　3‧五节　开会之秩序
　3‧六节　主座之选举
　4‧七节　被指名者多人
　4‧八节　指名之附和
　4‧九节　选举书记等
　5‧十节　委员会
 
第二章　永久社会之成立法
　6‧十一节　立会
　7‧十二节　章程及规则
　8‧十三节　职员
　8‧十四节　职员之选举
　10‧十五节　其他之选举
　10‧十六节　无人当选
　10‧十七节　大多数与较多数
　11‧十八节　团体之成立
 
第三章　议事之秩序并额数
　11‧十九节　循行之事
　12‧二十节　议事之公式秩序
　13‧二十一节　额数定义
　14‧二十二节　额数为开会前之必要
　14‧二十三节　开会后缺额久效力
　15‧二十四节　数额数之法
 
第四章　会员之权利议务
　15‧二十五节　会长之义务
　16‧二十六节　会长之权利
　17‧二十七节　会长之权利义务
　17‧二十八节　副会长并书记之权利义务
　18‧二十九节　会体之权限并缺席废置特别会等之规定
　19‧三十节　特务会议
 
卷二　动议
第五章　动议
　22‧三十一节　动议
　22‧三十二节　处事之手续
　23‧三十三节　动议之措词
　23‧三十四节　何时可发动议
　23‧三十五节　手续之演明式
　24‧三十六节　附和动议
　25‧三十七节　附和之形式
　25‧三十八节　极端之当避
 
第六章　离奇之动议并地位之释义
　26‧三十九节　收回动议之公例
　26‧四十节　收回之演明式
　27‧四十一节　例外之事
　27‧四十二节　分开动议
　27‧四十三节　对等动议
　28‧四十四节　地位释义
　28‧四十五节　地位之讨得
 
第七章　讨论
　28‧四十六节　讨论之权利
　29‧四十七节　讨论之定义
　29‧四十八节　何时为讨论之秩序
　30‧四十九节　讨论法演明式
　31‧五十节　限制讨论之例
　32‧五十一节　演明式
　33‧五十二节　驳论言辞
　34‧五十三节　竞争地位
　35‧五十四节　逊让地位
　36‧五十五节　讨论之友恭
　36‧五十六节　一致许可
 
第八章　停止讨论之动议
　36‧五十七节　停止讨论动议之用法
　37‧五十八节　停止讨论动议之效力
　38‧五十九节　停止讨论动议之讨论
　38‧六十节　停止讨论动议之演明式
　39‧六十一节　停止动议与本题动议之别
　39‧六十二节　停止动议对于他动议之效力
　39‧六十三节　停止动议对于本题一部分之效力
　40‧六十四节　定时停止讨论
 
第九章　表决
　40‧六十五节　表决方式
　41‧六十六节　举手并起立
　41‧六十七节　採法宜定
　41‧六十八节　拍掌不宜用以表决
　41‧六十九节　两面俱呈
　42‧七十节　表决疑问
　42‧七十一节　同数
　43‧七十二节　主座之特权
　43‧七十三节　主座有表决之权利
　43‧七十四节　点名表决
　44‧七十五节　投票表决
　44‧七十六节　由少数或多于大多数以取决
 
第十章　表决　　　　　
　45‧七十七节　复议之定义
　45‧七十八节　复议动议之效力
　45‧七十九节　何发复议动议
　45‧八十节　何人可发复议动议
　46‧八十一节　折衷办法
　46‧八十二节　讨论复议
　46‧八十三节　得胜方面之释义
　47‧八十四节　复议之演明式
　48‧八十五节　不能复议之案
　48‧八十六节　复议动议宜慎用
　48‧八十七节　取消动议
　49‧八十八节　两动议之功效
 
卷三　修正案
第十一章　修正之性质与效力
　52‧八十九节　修正之性质
　52‧九十节　修正案须有关系
　53‧九十一节　修正案之效力
　53‧九十二节　第一及第二之修正案
　54‧九十三节　第一第二修正案之演明式
　56‧九十四节　同时多过一个之修正案
　56‧九十五节　先事声明
　57‧九十六节　接纳修正案
 
第十二章　修正案之方法
　58‧九十七节　修正之三法
　58‧九十八节　宣述修正案之方式
　58‧九十九节　加入方法
　60‧一百节　修正之三法
　60‧一百零一节　改变意思之必要
　60‧一百零二节　删除之法
　61‧一百零三节　删去修正案否决之效力
　61‧一百零四节　删去案呈决之方式
　62‧一百零五节　所弃之字可加入他处
　62‧一百零六节　不字
　62‧一百零七节　删去而加入之法
　63‧一百零八节　删去而加入修正案否决之效力
　63‧一百零九节　替代
 
第十三章　修正案之例外事件
　64‧一百一十节　款项及时间之空白
　65‧一百十一节　人名
　66‧一百十二节　不受修正之动议
　66‧一百十三节　复议案
　66‧一百十四节　修正之秩序
 
卷四　动议之顺序
第十四章　附属动议之顺序
　68‧一百十五节　顺序之定义
　68‧一百十六节　独立动议附属动议
　68‧一百十七节　七种附属动议及其顺序等级
　70‧一百十八节　议案顺序之演明式
　72‧一百十九节　七种附属动议之目的
　72‧一百二十节　定秩序之理由
 
第十五章　散会与搁置动议　
　73‧一百二十一节　散会动议
　73‧一百二十二节　独立之散会议
　73‧一百二十三节　散会议之限制
　73‧一百二十四节　散会之效果
　74‧一百二十五节　有定时间
　75‧一百二十六节　搁置动议
　75‧一百二十七节　搁置议之效力
　75‧一百二十八节　抽出之动议
 
第十六章　延期动议
　76‧一百二十九节　有定时之延期
　76‧一百三十节　其效力
　78‧一百三十一节　此议之限制
　78‧一百三十二节　无期延期
　78‧一百三十三节　此议之效力
 
第十七章　付委动议
　79‧一百三十四节　付委
　79‧一百三十五节　付委议之效力
　81‧一百三十六节　带训令之付委议
　81‧一百三十七节　问题之一部分
　82‧一百三十八节　委选之事宜
　82‧一百三十九节　独立之付委议
 
第十八章　委员及其报告
　82‧一百四十节　委员之性质
　83‧一百四十一节　委员之权限
　84‧一百四十二节　报告
　85‧一百四十三节　报告之呈递
　85‧一百四十四节　要求报告
　86‧一百四十五节　少数之报告
　86‧一百四十六节　报告之演明式
　86‧一百四十七节　复付委
 
卷五　权宜及秩序问题
第十九章　权宜问题
　88‧一百四十八节　权宜问题之性质
　88‧一百四十九节　权宜问题之定义
　89‧一百五十节　效力
　89‧一百五十一节　演明式
 
第二十章　秩序问题
　91‧一百五十二节　秩序问题之定义
　91‧一百五十三节　主座之职务
　91‧一百五十四节　秩序问题之效力
　92‧一百五十五节　申效
　92‧一百五十六节　申诉表决之同数票
　93‧一百五十七节　顺序
　94‧一百五十八节　秩序问题及申诉之演明式
 
102‧结　论
 
附录　章程并规则之模范
　105‧章程
　106‧规则
　109‧议事表
 

第一章  临时集会之组织法

一节  会议之定义

凡研究事理而为之解决，一人谓之独思，二人谓之对话，三人以上而循有一定规则者，则谓之会议。无论其为国会立法，乡党修睦，学社讲文，工商筹业，与夫一切临时聚众，征求群策，纠合群力，以应付非常之事者，皆其类也。

二节  会议之规则

尝见邦人之所谓会议者，不过聚众于一堂，每乏组织，职责缺如，遇事随便发言，彼此交谈接语，全无秩序。如此之会议，吾国社会，殆成习惯；其于事体，容或有可达到目的之时，然误会之端，冲突之事，在所不免；此直谓之为不正式、不完备、不规则之会议可也。有规则之会议，则异于是：其组织必有举定之职员，以专责成；其行事必按一定之程序，有条不紊；如提议一案也，必先请于主座以讨地位，得地位而后发言；既提之案，必当按次讨论，而后依法表决。一言一动，秩序井然，雍容有度。如是乃能收集思广益之功，使与会者亦得练习其经验，加增其智能也。
 
三节  会议之种类

会议有三种：其一临时集会，为应付特别事件而生者；其二委员会，乃受高级团体之命令而成，以审查所指定之事，而为之解决，或为之筹备者；其三永久社会，为有一定目的而设者。此三者之分别，则如一、二两种为暂时之会，其三为永久之会；又其一、其三为独立之团体，而委员会则为附属之团体。至于组织之不同，则临时集会必当有主座、书记，各专其责，而委员会之书记，虽有用之者，然非必要，而主座常可兼之。但永久社会之组织，略同于二者之外，更加以须有正式举定之职员，及一切之章程规则，并有定期之会议、标揭之意志、规定之人数。

四节  召集之通式

凡有同声相应、同气相求者，皆可召来会议。其法有以口传，有用帖请，有登广告于报上，有标长红于通衢。其式如下：

敬启者：兹值民国中兴，宜张庆典。谨择于十月二十五日，在新都成功大道民乐园开筹备会。凡我同志，届期务乞光临指示一切！此布。

民国五年十月初十日    发起人甲乙丙丁同启

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