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本书内容主要包括行政意义、行政法意义、行政法法源、行政组织、行政行为、行政程序、行政执行、行政救济、行政罚、公物、公务员、国家赔偿、征收补偿等相关规定。本书主要目的在于介绍上述各相关规定所共同形成的架构及基本概念，引导初学者进入行政法的领域。本书用字浅显及简洁，表达清晰而容易阅读。若想对行政法总论获得系统且基础的了解，本书是一本适当的读物。

作者简介

黄异

　　学历／
　　辅仁大学法学士
　　德国蔓茵兹大学法学博士

　　经历／
　　国立台湾海洋大学教授
　　国立台湾海洋大学海洋研究所所长
　　国立台湾海洋大学海洋法律研究所所长
　　国立台湾海洋大学总务长
　　国立中正大学法律学系暨研究所教授
　　国立中正大学法学院院长
　　育达商业科技大学教授
　　崇右技术学院教授
　　中原大学财经法律学系教授
　　中原大学财经法律学系系主任
　　中原大学法学院院长

许春镇

　　学历／
　　德国海德堡大学法学博士　
　　德国海德堡大学法学硕士　
　　国立台湾海洋大学(前台湾海洋学院)海洋研究所法学硕士
　　私立辅仁大学法律系法学士　

　　经历／
　　育达商业技术学院财经法律系 专任助理教授
　　国立台湾海洋大学海洋法律研究所 专任助理教授
　　行政院农业委员会法规委员会委员

　　现职／
　　国立台湾海洋大学海洋法律研究所 专任副教授兼所长兼海洋法政学士学位学程主任
　　行政院农业委员会诉愿审议委员会及国家赔偿事件处理委员会委员
　　行政院农业委员会渔业署国家赔偿事件处理小组委员
　　基隆市政府国家赔偿事件处理小组委员
　　基隆市政府法规审查小组委员

修订八版序
初版序
 
第一章　行　政   1
第一节　行政的意义   3
第二节　行政的种类   5
 
第二章　行政法   9
第一节　行政法的意义   11
第二节　行政法的种类   11
第一项　一般行政法与特别行政法   11
第二项　国际行政法   14
第三节　行政法的公法属性   15
第四节　行政法的法源   17
第一项　法源的意义及种类   17
第一目　概　说   17
第二目　宪　法   18
第三目　法　律   18
第四目　行政命令   20
第五目　自治规章   23
第六目　习惯法   23
第七目　法官法   24
第八目　国际法   25
第九目　法基本原则   26
第二项　法源的效力范围   26
第三项　法源的位阶关系   28
第四项　法源的解释   29
第五节　行政法律关系   30
第一项　行政法律关系的意义   30
第二项　行政法律关系的种类   31
第三项　行政法律关系的内容   36
第四项　行政法律关系的发生   37
第五项　行政法律关系的变动与消灭   39
第六节　一些行政法的特别问题   40
第一项　依法行政原则   40
第二项　裁　量   44
第三项　不特定法律概念   46
第四项　人民对于公权力主体的特殊请求权   47
 
第三章　行政组织   49
第一节　行政主体   51
第一项　概　说   51
第二项　公法社团   52
第三项　公法财团   53
第四项　公营造物   54
第二节　行政机关   54
第一项　行政机关的意义与种类   54
第二项　行政系统   57
第三项　职权恆定原则与例外   59
第四项　职权争议   61
第五项　行政机关间的协力   62
第六项　「管辖」的概念   64
第七项　受託人   65
第三节　国　家   66
第四节　地方自治团体   70
第一项　基本概念   70
第一目　地方自治团体的意义与性质   70
第二目　自治事项   71
第三目　地方自治团体的基本权利   71
第四目　自治区域   72
第五目　自治人民   73
第六目　自治机关   74
第七目　自治监督   74
第二项　宪法的规定   75
第三项　现行台湾地区的制度   78
第一目　概　说   78
第二目　自治事项   78
第三目　自治区域   81
第四目　自治人民   81
第五目　自治机关   82
第六目　自治法规   84
第七目　自治监督   86
第八目　检　讨   88
第五节　农田水利会   89
第六节　行政法人   90
 
第四章　行政行为   93
第一节　行政行为应遵守的基本原则   95
第二节　行政行为的形态   100
第一项　概　说   100
第二项　事实行为   101
第三项　私法行为   102
第四项　行政处分   103
第一目　行政处分的意义   103
第二目　行政处分的种类   109
第三目　行政处分的生效   114
第四目　行政处分的附款   115
第五目　合法行政处分与违法行政处分   118
第六目　违法行政处分的效果   121
第七目　行政处分的废弃   123
第五项　行政契约   127
第一目　行政契约的意义   127
第二目　行政契约的种类   129
第三目　行政契约的缔结   130
第四目　行政契约的无效   131
第五目　行政契约的调整与终止   132
第六目　行政契约的履行及自愿接受执行   132
第六项　行政计画   133
第一目　行政计画的概念   133
第二目　计画裁量   134
第七项　行政单方行为   136
 
第五章　行政程序   137
第一节　概　说   139
第二节　行政程序的一般规定   140
第一项　行政程序的主体   140
第二项　行政程序的开始与结束   142
第三项　事实认定   144
第四项　资讯公开   144
第五项　听证程序   145
第六项　费　用   146
第七项　送　达   146
第三节　行政程序的特别规定   147
第一项　行政处分   147
第一目　陈述意见及听证   147
第二目　行政处分的作成   148
第三目　重新开始行政程序   149
第四目　证书、物品的缴还   151
第二项　法规命令与行政规则   151
第三项　陈　情   152
第四项　行政计画   153
 
第六章　行政执行   157
第一节　概　说   159
第二节　行政执行的方法   160
第一项　行为或不行为义务的执行方法   160
第一目　代履行   160
第二目　怠　金   161
第三目　直接强制   161
第二项　公法上金钱给付义务的执行方法   161
第三节　行政执行的机关   162
第四节　行政执行的程序   163
第一项　通　则   163
第二项　行为或不行为义务的执行程序   164
第三项　公法上金钱给付义务的执行程序   165
第五节　即时强制   167
 
第七章　行政救济   169
第一节　概　说   171
第二节　诉　愿   171
第一项　概　说   171
第二项　诉愿条件   172
第三项　诉愿管辖机关   173
第四项　诉愿人、参加人、辅佐人   175
第五项　诉愿的提起   177
第六项　诉愿的审理   180
第七项　诉愿的决定   181
第八项　诉愿程序的停止、诉愿的承受与行政处分执行的停止   184
第三节　行政诉讼   185
第一项　概　说   185
第二项　行政诉讼的种类   185
第三项　行政诉讼的当事人   187
第四项　行政诉讼的提起   188
第五项　行政诉讼的审理   189
第六项　行政诉讼的裁判   190
第七项　再审与重新审理   191
 
第八章　行政罚   193
第一节　概　说   195
第二节　行政不法行为   196
第三节　制　裁   197
第一项　制裁的种类   197
第二项　裁　量   198
第四节　管辖机关   199
第五节　裁处程序   200
第六节　行政罚与刑罚竞合的处理   203
第七节　消灭时效与执行时效   203
 
第九章　行政主体的给付义务   205
第一节　概　说   207
第二节　行政主体的私法损害赔偿责任   208
第三节　行政主体的公法损害赔偿责任   209
第一项　赔偿责任的意义与性质   209
第二项　赔偿责任的条件   212
第三项　赔偿的方法与范围   215
第四项　责任主体与赔偿义务机关   215
第五项　损害赔偿请求权人   216
第六项　损害赔偿请求权的行使   216
第一目　协　议   216
第二目　诉　讼   220
第三目　假处分   221
第四目　强制执行   221
第七项　行政主体的求偿权   221
第四节　行政主体的损失补偿义务   222
第一项　具财产价值权利征收所生的补偿义务   222
第二项　具财产价值权利准征收及类似征收所生的补偿义务   224
第三项　不具财产价值权利征收所生的补偿义务   226
第四项　不具财产价值权利类似征收所生的补偿义务   228
第五项　渔业征收与补偿   228
 
第十章　公务员   231
第一节　概　说   233
第二节　公职人员与公务员的意义   233
第三节　公务员的类别   234
第四节　公务员关系的发生   235
第一项　任命的条件   235
第二项　任命的意义与生效   237
第三项　任命的瑕疵   237
第五节　公务员关系的内容   239
第一项　公务员的义务   239
第二项　公务员的权利   244
第六节　公务员的惩戒责任   247
第一项　惩戒的原因与对象   247
第二项　惩戒的方法   248
第三项　惩戒程序   249
第四项　惩戒处分与刑事裁判的关系   252
第七节　公务员的赔偿责任   252
第八节　公务员关系中的变动   254
第九节　公务员关系的消灭   255
第十节　公务员的保障   256
 
第十一章　公　物   261
第一节　概　说   263
第二节　公物的意义   263
第三节　公物的设置与管理   264
第四节　公物的设定、变更与废除   265
第五节　公物的种类   266
第六节　公物的使用   267
第一项　行政使用物   267
第二项　公众使用物   268
第七节　海　域   269
第一项　概　说   269
第二项　指定为交通使用的海域   269
第一目　设　定   269
第二目　管　理   270
第三目　使　用   270
第三项　公共水域   271
第一目　设　定   271
第二目　管　理   271
第三目　使　用   271
第八节　商　港   272
第一项　设　定   272
第二项　管　理   273
第三项　使　用   273
 

第1章  行政

第一节　行政的意义

「行政」一词，在德国行政法学中谓之“öffentliche Verwaltung”。“öffentliche Verwaltung”有两种基本上不同的用法：

(一)指组织，即：机关。

(二)指机关的作用，即：各种措施。

在我国的法学领域中，「行政」一词用来指「作用」，很少用来指「机关」。那么，行政的意义为何？在早期行政法教科书中，能找到的行政定义，约有下列各种：

(一)行政系指国家机关或公共团体，为完成任务，所实施的行为。

(二)行政是国家意志的执行。

(三)行政乃为积极实现国家目的，所实现的作用。

(四)行政乃适用法律的行为，亦即：将法律所规定的事项加以执行。

(五)行政乃国家统治权的中心作用。

(六)行政乃指立法、司法、考试、监察之外的国家作用。

前揭(一)至(四)之「定义」，能否称得上是定义，实在令人十分怀疑。因为，这些「定义」根本无法将行政与其他的国家作用，加以界定。(五)之定义显与权力分立原则不合，难被接受。前揭(六)之定义，为我国学者通说。

前揭(六)之定义，实即所谓的「剔除法定义」。「剔除法定义」源于德国威玛共和时代的法学家Walter Jellinek。Jellinek认为：行政是指立法及司法之外的国家作用。基此，欲了解行政，必先知晓立法及司法的意义。设若立法是指「一般而抽象之规定的制定」，而司法是指「客观地，依法定程序，针对具体事实，适用规定，而为的决定」，那么，行政应是指此两种作用之外的作用。

前揭Jellinek的行政定义，无法配合目前德国的体制。德国系採三权分立。三权是指立法、司法与执行。而执行分政府与行政。所谓政府，是指国家之统御作用，例如：政策之决定、外交方面措施、赦免行为、国家最高机关政务官之任命。政府对于行政来说，是立于导引与统御的地位。若配合德国体制，Jellinek的行政定义，应修改如下：所谓行政是指除立法、司法及政府之外的国家作用。

依据前述的剔除法定义，则立法机关针对单一具体事项所制定的「措施法」或通过预算案等，皆非属于立法，而是行政。行政命令之制定，非行政而是立法。行政机关的争议裁决，属于司法，而非行政。

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