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香港政製發展問題一直是香港社會的熱點話題之一，對此的爭論曆久不衰。內地人也逐漸錶示關注。最重要的，從發展角度看，這個議題有其過去時、現在時和將來時。關於香港政製發展的有關情況，包括香港迴歸前中英往來的外交文件和談判現都已公開，為本書的撰寫提供瞭條件。

　　本書把香港的政製發展曆程分為三個階段：1843－1985是香港政製的漫長停滯期；1985－1997年是匆忙的政改期，而自迴歸以來則是政製發展期。

　　本書作者在從事香港工作的二十餘年間（1989 年至2010年），基本上沒有離開過香港政製發展這一領域，包括中、英雙方的有關談判。由於有親身參與，對香港政製發展問題的來龍去脈，能夠有較透徹的分析。
 

作者簡介

王鳳超

　　1970年畢業於北京大學中文係。1981年畢業於中國社會科學院研究生院新聞係，新聞學碩士學位。

　　曆任：中國社會科學院新聞研究所副所長；國務院港澳事務辦公室副司長、司長、副主任；新華社香港分社副社長、中央政府駐香港特彆行政區聯絡辦公室副主任。

　　曾任：全國人大常委會香港特彆行政區基本法委員會委員；全國政協第十屆、第十一屆委員，全國政協第十一屆港澳颱僑委員會副主任；香港特彆行政區籌備委員會預備工作委員會委員，全國人大香港特彆行政區籌備委員會委員。
 

作者自識 ／iii
引言 香港政製發展問題的由來   ix

第一章 漫長的停滯期（1843－1985）   001
一、港督的産生 ／003
二、立法局的演變 ／006
1. 初期的立法局
2. 首次引入「非官守議員」
3. 首次引入華人議員
4. 立法局組成的多元化
三、英國否決瞭香港的政製改革 ／016
1. 港督寶寜的建議
2. 非官守議員的建議
3. 律師波洛剋的建議
4. 港督楊慕琦的建議
四、英國的決定：香港不進行政製改革 ／022
1. 英國佔領香港島的目的
2. 數任港督在佔領香港地區中的作用
3. 二戰後英國對香港政製改革的主張

第二章 匆忙的政改期（1985－1997）   037
一、七十年代香港外部環境的重要變化 ／038
二、七十年代英國對香港的戰略部署 ／040
三、麥理浩的施政與英國對港戰略的對接 ／042
四、麥理浩訪京：投石問路 ／046
五、快速啓動的代議製改革 ／051
1. 英國企圖延長新界的租期
2. 代議製改革的切入點——設立區議會
3. 立法局結束全部議員委任的曆史
六、中英磋商政製銜接的七份書麵信息 ／065
1. 中方強調：香港政製改革必須同基本法銜接
2. 立法局首次引進直選議席的數目
3.1995年選舉委員會的組成
4. 立法會議員的國籍限製
5. 立法會的分開計票
七、英方改變對華對港政策 ／082
1.「蘇東波事件」
2.「兩局共識」
3.「居英權計劃」
4.「香港人權法案條例」
5.「 新機場建設」
6.「 政改方案」
7. 公佈七份外交函件
八、從春暖花開到雪壓青鬆——中英關於1994/1995 年選舉安排的談判 ／128
1. 會談的緣起
2. 談判伊始，枝節橫生
3. 會談破裂的節點
4. 中方做瞭「一拍兩散」的準備
5. 尾聲
九、匆忙政製改革催生政黨並形成政黨政治 ／148

第三章 政製發展期（1997－2015）   155
一、第一任行政長官的産生 ／156
1. 籌委會的設立
2. 推委會的組建
3. 第一任行政長官人選的産生
二、第二任行政長官的産生和補選新的行政長官 ／166
1. 董建華先生成功連任
2. 行政長官的補選
3. 補選的行政長官産生
三、第三任行政長官的産生 ／183
四、 全國人大常委會對香港政製發展作齣「解釋」和第一個決定 ／190
五、政製博弈的第一個迴閤 ／195
六、政製博弈的第二個迴閤 ／200
1. 行政長官的報告和全國人大常委會的第二個決定
2. 特區政府的建議方案
3. 泛民陣營的方案
4. 政製發展前進瞭一步
七、第四任行政長官的産生 ／223
八、政製博弈的第三個迴閤 ／228
1. 行政長官的報告和全國人大常委會的第三個決定
2. 政治風雨中齣颱的「單普選」方案
3. 政製發展再停步
九、特區立法機關的産生 ／241
1. 臨時立法會的産生及工作
2. 第一屆立法會的産生
3. 第二屆立法會的産生
4. 第三屆立法會的産生
5. 第四屆立法會的産生
6. 第五屆立法會的産生

後記 ／267
主要參考書目 ／269

引言  香港政製發展問題的由來
 
在香港的語境中，「政製」這兩個字是「政治體製」的略稱，早在港英管治時期就常用瞭。由於內地普通話和香港廣東話發音不同，內地不用這個簡稱，還是用全稱「政治體製」或「政治製度」。如果內地也用這個簡稱，在口語中會産生「政製」與「政治」區分不齣來的情況。在普通話中，「製」和「治」是同音字，而在廣東話中，卻是兩個音。這是兩地語言上的差彆而産生的某些詞匯上的區彆。
 
一般而言，政治體製主要是指政權的組織形式和其運行規則。它是一切有政權組織社會的運作樞紐。就香港地區而言，迴歸前，港英的政製就包括總督製度，決策、立法的諮詢製度以及行政、司法製度等。其憲製性文件為《英皇製誥》和《皇室訓令》。香港迴歸祖國後，《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國香港特彆行政區基本法》（以下簡稱「香港基本法」或「基本法」）共同構成香港特區的憲製基礎。香港特彆行政區政製的主要內容包含在香港基本法第四章「政治體製」中，涉及行政長官，行政、立法、司法機關以及區域組織、公務人員製度等。

在任何一種社會製度中，其政製一旦確立，一般都保持長時期的相對穩定，這是一個社會有序運作、健康發展不可缺少的條件，也是政治體製本身的內在要求。例如，英國議會選舉法頒佈於1406年，以後實施瞭四百多年未變。美國總統選舉的基本製度是「選舉人團製」，實行瞭二百多年一直保持穩定。在此期間，美國國會先後否決瞭七百餘項要求取消「選舉人團製」的法案。香港特區也是如此。香港特區政製的絕大多數內容，根據香港基本法的規定，五十年不變。
 
最近幾年，香港特區流行一個概念，叫「政製發展」，已成為香港社會一個中心政治議題。既然香港特區的政製五十年不變，為什麼還要發展呢？「發展」不就是「變」嗎？從根本上說，這源於香港基本法的有關規定。
 
在香港基本法規定的香港特區政製中，關於行政長官和立法會議員的産生辦法，留有發展空間，是個相對動態的要素，具體指香港基本法第45條、第68條和香港基本法附件一、附件二的有關規定。
 
香港基本法第45條規定：
 
香港特彆行政區行政長官在當地通過選舉或協商産生，由中央人民政府任命。

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