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香港政制发展问题一直是香港社会的热点话题之一，对此的争论历久不衰。内地人也逐渐表示关注。最重要的，从发展角度看，这个议题有其过去时、现在时和将来时。关于香港政制发展的有关情况，包括香港回归前中英往来的外交文件和谈判现都已公开，为本书的撰写提供了条件。

　　本书把香港的政制发展历程分为三个阶段：1843－1985是香港政制的漫长停滞期；1985－1997年是匆忙的政改期，而自回归以来则是政制发展期。

　　本书作者在从事香港工作的二十余年间（1989 年至2010年），基本上没有离开过香港政制发展这一领域，包括中、英双方的有关谈判。由于有亲身参与，对香港政制发展问题的来龙去脉，能够有较透彻的分析。
 

作者简介

王凤超

　　1970年毕业于北京大学中文系。1981年毕业于中国社会科学院研究生院新闻系，新闻学硕士学位。

　　历任：中国社会科学院新闻研究所副所长；国务院港澳事务办公室副司长、司长、副主任；新华社香港分社副社长、中央政府驻香港特别行政区联络办公室副主任。

　　曾任：全国人大常委会香港特别行政区基本法委员会委员；全国政协第十届、第十一届委员，全国政协第十一届港澳台侨委员会副主任；香港特别行政区筹备委员会预备工作委员会委员，全国人大香港特别行政区筹备委员会委员。
 

作者自识 ／iii
引言 香港政制发展问题的由来   ix

第一章 漫长的停滞期（1843－1985）   001
一、港督的产生 ／003
二、立法局的演变 ／006
1. 初期的立法局
2. 首次引入「非官守议员」
3. 首次引入华人议员
4. 立法局组成的多元化
三、英国否决了香港的政制改革 ／016
1. 港督宝宁的建议
2. 非官守议员的建议
3. 律师波洛克的建议
4. 港督杨慕琦的建议
四、英国的决定：香港不进行政制改革 ／022
1. 英国佔领香港岛的目的
2. 数任港督在佔领香港地区中的作用
3. 二战后英国对香港政制改革的主张

第二章 匆忙的政改期（1985－1997）   037
一、七十年代香港外部环境的重要变化 ／038
二、七十年代英国对香港的战略部署 ／040
三、麦理浩的施政与英国对港战略的对接 ／042
四、麦理浩访京：投石问路 ／046
五、快速启动的代议制改革 ／051
1. 英国企图延长新界的租期
2. 代议制改革的切入点——设立区议会
3. 立法局结束全部议员委任的历史
六、中英磋商政制衔接的七份书面信息 ／065
1. 中方强调：香港政制改革必须同基本法衔接
2. 立法局首次引进直选议席的数目
3.1995年选举委员会的组成
4. 立法会议员的国籍限制
5. 立法会的分开计票
七、英方改变对华对港政策 ／082
1.「苏东波事件」
2.「两局共识」
3.「居英权计划」
4.「香港人权法案条例」
5.「 新机场建设」
6.「 政改方案」
7. 公佈七份外交函件
八、从春暖花开到雪压青松——中英关于1994/1995 年选举安排的谈判 ／128
1. 会谈的缘起
2. 谈判伊始，枝节横生
3. 会谈破裂的节点
4. 中方做了「一拍两散」的准备
5. 尾声
九、匆忙政制改革催生政党并形成政党政治 ／148

第三章 政制发展期（1997－2015）   155
一、第一任行政长官的产生 ／156
1. 筹委会的设立
2. 推委会的组建
3. 第一任行政长官人选的产生
二、第二任行政长官的产生和补选新的行政长官 ／166
1. 董建华先生成功连任
2. 行政长官的补选
3. 补选的行政长官产生
三、第三任行政长官的产生 ／183
四、 全国人大常委会对香港政制发展作出「解释」和第一个决定 ／190
五、政制博弈的第一个回合 ／195
六、政制博弈的第二个回合 ／200
1. 行政长官的报告和全国人大常委会的第二个决定
2. 特区政府的建议方案
3. 泛民阵营的方案
4. 政制发展前进了一步
七、第四任行政长官的产生 ／223
八、政制博弈的第三个回合 ／228
1. 行政长官的报告和全国人大常委会的第三个决定
2. 政治风雨中出台的「单普选」方案
3. 政制发展再停步
九、特区立法机关的产生 ／241
1. 临时立法会的产生及工作
2. 第一届立法会的产生
3. 第二届立法会的产生
4. 第三届立法会的产生
5. 第四届立法会的产生
6. 第五届立法会的产生

后记 ／267
主要参考书目 ／269

引言  香港政制发展问题的由来
 
在香港的语境中，「政制」这两个字是「政治体制」的略称，早在港英管治时期就常用了。由于内地普通话和香港广东话发音不同，内地不用这个简称，还是用全称「政治体制」或「政治制度」。如果内地也用这个简称，在口语中会产生「政制」与「政治」区分不出来的情况。在普通话中，「制」和「治」是同音字，而在广东话中，却是两个音。这是两地语言上的差别而产生的某些词汇上的区别。
 
一般而言，政治体制主要是指政权的组织形式和其运行规则。它是一切有政权组织社会的运作枢纽。就香港地区而言，回归前，港英的政制就包括总督制度，决策、立法的谘询制度以及行政、司法制度等。其宪制性文件为《英皇制诰》和《皇室训令》。香港回归祖国后，《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国香港特别行政区基本法》（以下简称「香港基本法」或「基本法」）共同构成香港特区的宪制基础。香港特别行政区政制的主要内容包含在香港基本法第四章「政治体制」中，涉及行政长官，行政、立法、司法机关以及区域组织、公务人员制度等。

在任何一种社会制度中，其政制一旦确立，一般都保持长时期的相对稳定，这是一个社会有序运作、健康发展不可缺少的条件，也是政治体制本身的内在要求。例如，英国议会选举法颁佈于1406年，以后实施了四百多年未变。美国总统选举的基本制度是「选举人团制」，实行了二百多年一直保持稳定。在此期间，美国国会先后否决了七百余项要求取消「选举人团制」的法案。香港特区也是如此。香港特区政制的绝大多数内容，根据香港基本法的规定，五十年不变。
 
最近几年，香港特区流行一个概念，叫「政制发展」，已成为香港社会一个中心政治议题。既然香港特区的政制五十年不变，为什么还要发展呢？「发展」不就是「变」吗？从根本上说，这源于香港基本法的有关规定。
 
在香港基本法规定的香港特区政制中，关于行政长官和立法会议员的产生办法，留有发展空间，是个相对动态的要素，具体指香港基本法第45条、第68条和香港基本法附件一、附件二的有关规定。
 
香港基本法第45条规定：
 
香港特别行政区行政长官在当地通过选举或协商产生，由中央人民政府任命。

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