序 新南向政策是国家重要的发展方向。过去东南亚及南亚发展比较慢,台湾与东北亚、甚至遥远的欧美反而更密切,对近在咫尺的这些南边国家就不太注意。但这几年东南亚及南亚国家经济发展迅速,一方面他们有很大的内需市场,尤其人口结构普遍年轻,离高龄化尚远,消费力强盛。另一方面,工业4.0时代到来,全球供应链重新调整,这些国家也会成为重要的生产基地。台湾经济要更上一层楼,除了要掌握新的供应链,也可将这些国家的内需转化成我们的内需,帮助台湾浅碟子经济转型升级。
本院新兴市场发展研究中心与两岸发展研究中心这两年来均积极投入新南向各国各领域的研究,包括:经济、金融、农业、科技、医药卫生、人力资源等各方面政策的分析,也从新南向政策的推动方向中进一步思考我国对中国大陆、参与区域经济整合的相关建议与策略,希望透过各项计画的研究,提供政府更全面的政策思维与参考依据。而本书即在这些研究的基础上,进一步撰写、编撰而成。
本书共涵盖四大主题:新南向政策的展望与契机、新南向政策之策略蓝图、我国与新南向国家的产业链结、亚太区域整合与新南向政策之连结等。首先,第一篇「新南向政策的展望与契机」共六篇文章,先总体说明新南向政策与前两阶段的南向政策之差异,提出现阶段我国与新南向国家可以聚焦合作的领域,并分析新南向国家的投资风险与策略建议。再从几个重要国家的经贸政策进行分析,讨论我国与个别国家可深入合作的项目。
第二篇主题为「新南向政策之策略蓝图」,亦共有六篇文章,本篇系从新南向国家的发展现况进行分析,包括:科技发展现况、公民社会交流与互动、台商于新南向国家布局现况与经营策略、新南向国家在台湾的人力资源运用等,深入分析我国新南向政策中强化双向交流的可能策略建议。
第三篇主题为「我国与新南向国家的产业链结」,本主题共有七篇文章,分别从系统整合输出、新农业、电子商务、金融资本市场合作、医卫产业与法规调和等产业面向撰写分析及建议,希望可以提供政府相关部会于推动新南向政策时,多加思考如何具体强化产业合作的项目与配套措施。
第四篇主题为「亚太区域整合与新南向政策之连结」,本主题共有四篇文章。推动参与区域经济整合及新南向政策均是我国现阶段的重要经贸策略,在新南向政策的伙伴国中,已有许多国家参与「跨太平洋伙伴全面进步协定」(CPTPP)及「区域全面经济伙伴协定」(RCEP),因此,如何串接参与亚太区域经济整合及新南向政策的工作与资源,是政府现阶段刻不容缓的工作。本篇各篇文章即从此角度切入,提出相关分析与建议。
台经院作为国内最资深的经贸研究智库,有责任对于政府的重大政策提出分析与建议,而任何建议都应该客观评估其可行性,如此当可协助政府加速决策,制定一套正确的政策。我们便是依据这样的使命与思维,协助政府推动新南向政策及参与国际和区域经济整合相关工作。本书集结相关研究成果提供各界参考,欢迎各界友人随时提出精辟建议,作为本院日后精进研究的基础。
台湾经济研究院院长 林建甫
2018.06