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公法学研究之最终目的，为妥善保障人民之权利。人民权利保障之内涵，除权利实体内容之保障外，尤应注重权利救济途径之维护。若无完善之权利救济途径，一切权利保障之规定，无异沦为空谈。

　　本书收录作者所发表之论文共13篇，分为二大部分。第一部分为「基本人权篇」，论述「工作权」、「财产权」、「原住民人权」、「健康权」等宪法上所保障基本人权之内涵，以及宪法上「人民基本义务」之历史演进与性质。第二部分为「行政救济篇」，以「行政诉讼主体」为主要研究对象，探讨「诉讼参加」与「共同诉讼」等制度之内容，以及「人民请求国家赔偿之法律途径」等重要行政救济途径课题。

作者简介

刘建宏

　　现　职
　　中正大学法律学院教授兼院长

　　学　历
　　德国佛莱堡（Freiburg）大学法学博士

　　经　历
　　财政部诉愿审议委员会委员
　　交通部法规委员会、诉愿审议委员会委员
　　劳动部诉愿审议委员会委员
　　台北市政府、台中市政府、高雄市政府诉愿审议委员会委员
　　台南市政府国家赔偿委员会委员
　　嘉义市政府法规审查小组、国家赔偿委员会、诉愿审议委员会委员
　　嘉义县政府法规审查小组委员
　　云林县政府诉愿审议委员会委员
　　司法院法官学院讲座
　　财政部财政人员训练所讲座

二版序
自 序

第一篇 基本人权篇
工作权
壹、前 言／4
贰、工作权之内涵／4
一、要求国家提供适当工作机会之权利／4
二、自由选择职业及从事职业活动之权利／6
参、对于职业自由基本权之限制／7
一、对于职业经营阶层之限制／8
二、对于职业选择阶层之主观限制／8
三、对于职业选择阶层之客观限制／9
肆、对于职业自由基本权限制之合理化事由／11
一、对于职业经营阶层限制措施之合理化事由／11
二、对于职业选择自由主观限制之合理化事由／11
三、对于职业选择自由客观限制之合理化事由／12
伍、结 论／12

财产权
壹、前 言／16
贰、财产权之保障范围／17
一、财产权之概念／17
二、财产权保障之具体内涵／19
参、对于财产权之干涉／21
一、课征税捐／21
二、财产权之内容及限制规定／22
三、财产权全部或一部之剥夺／23
四、征收性质之干涉／28
五、类似征收之干涉／28
肆、对于财产权干涉之合理化事由／29
伍、结 论／31

原住民族之人权保障
壹、前 言／34
贰、原住民族保障之宪法基础／34
一、原住民族保障条款入宪过程／34
二、现行宪法保障原住民族之规定／37
三、宪法原住民族保障条款之性质及其效力／39
参、落实宪法上「原住民族保障条款」之行政法规／44
一、保障原住民族参政权规定／45
二、保障原住民族工作权规定／47
三、保障原住民族财产权规定／48
四、保障原住民族受教育权规定／49
五、台北市保障原住民族之单行法规／50
肆、原住民族保障法规之探讨／52
一、保障原住民族权益法规与宪法平等原则之关系／53
二、保障原住民族权益法规与宪法保障工作权之关系／56
伍、结 论／58

吸菸者与非吸菸者之人权保障
壹、前 言／62
贰、吸菸者之人权保障／62
一、「吸菸自由」非人权清单中所保障之基本人权／62
二、「吸菸自由」非宪法未列举之基本人权／63
三、吸菸者「不受非法强制之自由」／65
四、结 语／66
参、「健康权」之内涵／66
一、「健康权」之概念及其宪法上基础／67
二、「健康权」之主观公权利面向／68
三、「健康权」之客观法效力面向／72
肆、结 论／74

宪法上人民基本义务之历史演进及其性质
──以德国法为论述中心
壹、前 言／78
贰、德国宪法上基本义务之历史演进／78
一、启蒙时期／78
二、威玛宪法（Weimarer Reichsverfassung）时期／80
三、二次大战后各邦宪法有关基本义务之规定／82
四、基本法时期／84
五、小 结／85
参、我国宪法上有关人民义务之规定／87
肆、结 论／87

第二篇 行政救济篇
诉讼参加制度在德国法上之起源及其发展
壹、前 言／94
贰、诉讼参加制度之起源及其历史发展／94
一、Baden邦「内部行政组织执行命令」第四十八条第二项／94
二、普鲁士邦「行政法院组织暨行政争讼程序法」／95
三、美国和英国占领区各邦所颁布之行政法院审判权法／105
四、一九五三年之社会法院法／115
五、一九六○年行政法院法（VwGO）第六十五条／116
参、结 论／117

我国行政诉讼法上诉讼参加制度类型之检讨
──论行政诉讼法第四十四条第二项「利害关系人辅助参加」制度之妥当性
壹、前 言／124
贰、行政诉讼法与民事诉讼法上诉讼参加之区别／126
一、性质之不同／126
二、前提要件之不同／128
三、参加人程序法上法律地位之不同／130
参、行政诉讼法上「辅助参加」制度之检讨／130
一、行政机关之辅助参加／130
二、利害关系人之辅助参加／131
肆、结 论／135

行政法院漏未实施诉讼参加之法律救济途径
──兼论行政诉讼法上重新审理制度
壹、前 言／140
贰、行政法院未实施诉讼参加之法律效果／141
一、行政法院未实施普通参加之法律效果／141
二、行政法院未实施必要参加之法律效果／142
三、行政法院未实施辅助参加之法律效果／148
参、／行政法院漏未实施必要诉讼参加之法律救济途径／149
一、判决未确定前──上诉／149
二、判决确定后／151
肆、结 论／156

诉讼参加制度在我国行政法院实务上之适用
──评最高行政法院八十八年度诉字第二九一七号裁定
壹、最高行政法院八十八年度诉字第二九一七号裁定之内容／162
贰、问题之提出／163
一、诉讼参加是否固有必要共同诉讼之替代制度？／164
二、／行政诉讼法第四十一条之「合一确定」，是否专指「同胜同败」？／166
参、裁定之评释／167
一、实务上排除行政诉讼法第四十一条规定适用之原因／168
二、／民事诉讼法与行政诉讼法上诉讼参加制度之本质上不同／169
三、行政诉讼法第四十一条条文之解释／172
肆、结 论／174

地方自治团体之原处分机关不服自治监督机关诉愿决定时之法律救济途径
壹、前 言／178
贰、原处分机关之法律救济途径──撤销诉讼（行政诉讼法第四条第一项暨第三项）／179
一、行政诉讼法第四条第一项与第三项间之关系／179
二、地方自治机关得否作为撤销诉讼之原告当事人／180
三、是否有行政处分存在／184
四、地方自治团体是否有诉权／188
五、结 语／191
参、原诉愿人之法律救济途径──诉讼参加／192
一、诉讼参加之意义及其要件／192
二、必要诉讼参加之意义及其要件／194
三、小 结／197
肆、结 论／197
一、有关撤销诉讼合法性之部分／197
二、有关诉讼参加之部分／198

公务员法上之竞争诉讼与诉讼参加
──兼论暂时权利保护程序中之法律救济途径
壹、前 言／202
贰、公务员法上竞争诉讼之本案诉讼程序／203
一、积极竞争诉讼／203
二、消极竞争诉讼／204
参、公务员法上竞争诉讼中诉讼参加之问题／211
一、消极竞争诉讼之诉讼参加／212
二、积极竞争诉讼之诉讼参加／213
三、小 结／214
肆、公务员法上竞争诉讼之暂时权利保护程序／215
一、／人事机关任命其他竞争者为系争公职公务员以前之暂时权利保护程序／216
二、人事机关任命其他竞争者为系争公职公务员以后之暂时权利保护程序／217
伍、结 论／220

行政诉讼法上之共同诉讼
壹、前 言／224
贰、共同诉讼之意义及其种类／225
一、依共同诉讼系自始存在或嗣后存在而区分／226
二、依共同诉讼之实施是否必要而区分／227
参、共同诉讼之规范目的／228
肆、共同诉讼之一般要件／228
一、程序要件／229
二、实体要件／236
伍、普通共同诉讼人间之关系／249
陆、必要共同诉讼之特别要件及其效力／251
一、固有必要共同诉讼之特别要件／252
二、类似必要共同诉讼之特别要件／256
三、固有必要共同诉讼与类似必要共同诉讼之区别／262
四、必要共同诉讼人间之关系／264
柒、未来修法建议／267
捌、结 论／269
一、程序要件／270
二、实体要件／270

人民请求国家赔偿之法律途径
壹、前 言／278
贰、学说见解／278
参、实务见解／279
一、最高行政法院九十二年度判字第一八○七号判决／280
二、最高行政法院九十二年度裁字第一四七四号裁定／282
三、最高行政法院九十二年度裁字第一一八六号裁定／283
四、最高行政法院九十二年度裁字第九二五号裁定／285
五、小 结／287
肆、本文见解／288
伍、结 论／290

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