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本书以笔者多年服务于公部门及担任消费者保护官之实务经验，透过理论分析行政机关介入消费私权运作之界限与实务困境，剖析现行法制对于不当交易行为规范之不足，以及消保法关于访问交易规范内容过于简略之处。鑑于台湾消费者保护法自立法与历次修法均相当程度重视并参考邻国日本「特定商取引法」（特定商取引に関する法律）之立法例，是以本书借由考察日本创设「消费者厅」採行消费者保护行政组织一元化、整合特种商业交易行政监督之建置，另参酌日本自2000年至2018年对访问交易行政监督历次修正内容、司法解决大量消费争议案件之判决及行政规制之成效，以检讨我国与日本消费者保护法制规范之差异，尝试就我国未来修法之内容提出评析与建议。

作者简介

靳邦忠

　　现　职
　　新竹县政府诉愿审议委员会主任委员

　　学　历
　　政治大学法学士
　　台北大学法学硕士
　　台湾大学法学硕士
　　中正大学法学博士

　　经　历
　　作者于行政机关长期从事法规、诉愿、国家赔偿及消费者保护等相关法制工作，历任科长、副主任、主任委员、简任秘书、消费者保护官及代理乡长。自2000年以来，前后担任消保官十年，消费者保护工作实务经验丰富，并受聘担仼国立清华大学「消费者保护理论与实务」、中华大学科技管理学院「科技与法律」、玄奘大学法律系「消费者保护法」等课程兼任助理教授；另于经济部国营事业专业人员训练中心、教育部国家教育研究院等教育及训练单位兼任讲师，讲授消费者保护法律专业知识及纠纷案例研析等教学工作。

作者序

第一章 研究方法、范围与章节架构
第一节 前言与问题意识／1
第一项 前 言／1
第二项 问题意识／3
第二节 名词定义与研究范围／7
第一项 名词定义／7
第二项 研究范围与方法／20
第三节 目录架构／21

第二章 消费者保护行政监督与基本权保障
第一节 消费者权益与营业自由／29
第一项 消费者基本权之防御功能与保护义务／29
第二项 营业自由与财产自由／39
第三项 基本权冲突解决模式／46
第二节 消费者保护之行政监督与基本权保障之审查／49
第一项 宪法诉讼权之保障对消费行政规制之影响／49
第二项 消费契约之监督方式／52
第三项 消费契约自由与消保行政监督之正当化／55
第三节 外国立法例与观察／61
第一项 美国法立法例／62
第二项 韩国法立法例／66
第三项 欧盟指令规范／69
第四项 选定日本法为主要比较对象之理由／72

第三章 我国不当访问交易行政监督之困境与开展
第一节 我国现行消费行政监督之动向／75
第一项 多元化行政监督机制／75
第二项 适用行政调查程序之疑义／76
第三项 定型化契约之行政监督／83
第二节 我国实务对不当「访问交易」行为规范之检讨／87
第一项 「访问交易」之保护规范密度不足／87
第二项 不当销售与消费者保护法／93
第三节 不当访问交易行为于公平法上之行政监督／98
第一项 公平法第25条之行政监督／98
第二项 访问交易适用公平法一般性处理原则与行为规范／100
第三项 不当访问交易行为该当公平法第25条之类型／103
第四节 访问交易与地方消费者保护行政监督／109
第一项 中央与地方权限划分／109
第二项 消费者保护与地方自治之行政监督／110
第三项 消费者权益与消费者保护自治条例／112
第四项 违反访问交易地方消保自治条例之效果／116

第四章 日本消保行政组织之变革对访问贩售之影响
第一节 「特定商取引法」与消费行政监督一元化／121
第一项 消费者保护行政监督组织／121
第二项 日本消费者访问贩售纷争之行政型ADR处理机制与现况／124
第三项 消费者委员会与国民生活中心／129
第二节 访问贩售之行政调查权／130
第一项 行政调查权限／130
第二项 特商法制定之行政处分／136
第三项 主管部会首长与都道府县知事之权限／138
第四项 执行法律伴随之相关问题与裁判案例／143
第五项 针对访问贩售主管部会首长之申请制度／147
第六项 都道府县知事执行特定商取引法之现状／151

第五章 关于访问贩售禁制规范及法律效果
第一节 访问贩售之立法背景与沿革／161
第一项 访问贩售之立法背景与沿革／161
第二项 访问贩售之特性／165
第三项 访问贩售之种类／165
第二节 行政规制禁制规范及法律效果／167
第一项 不实告知之禁止／168
第二项 威迫或骚扰推销行为之禁止／170
第三项 禁止于公众得自由出入场所以外之地方进行推销／172
第四项 禁止拒绝或不当迟延履行债务／173
第五项 困扰之推销行为或解约妨碍行为之禁止／173
第六项 对判断力不足者贩卖之禁止／176
第七项 过量贩卖之禁止／179
第八项 对顾客为不适合其知识、经验、财产等状况之推销之禁止／181
第九项 禁止于契约书上虚伪记载／185
第十项 禁止拦阻或纠缠行为／186
第十一项 禁止诱导消费者拆封／186
第三节 主务大臣对业者之行政指导及处分行为／187
第一项 事业者名称等明示义务／188
第二项 确认对方愿意接受再推销之义务／189
第三项 书面交付义务／190
第四项 命业者提出资料／190
第五项 主务大臣得指示为必要措施／191
第四节 民事效果／192
第一项 犹豫期间制度／192
第二项 小 结／196

第六章 会面、拦人、色诱及展览会场销售模式之研析
第一节 约会销售法／198
第一项 案 例／198
第二项 约会商法（销售法）之问题争点／199
第三项 本例问题争点／201
第二节 拦（或缠）人销售法／206
第一项 案 例／206
第二项 拦人销售法之争点／207
第三项 本例解决模式之研析／210
第三节 色诱销售法／216
第一项 案 例／216
第二项 色诱商法之定义／217
第三项 基于特定商取引法之主张／223
第四项 小 结／230
第四节 展览会场商法／231
第一项 案 例／231
第二项 展览会场商法之问题点／232
第三项 本例解决模式之研析／244

第七章 催眠、隐瞒、过量及灵感商法访问贩售模式之研析
第一节 催眠销售法／247
第一项 案 例／247
第二项 问题争点／248
第三项 本例解决模式之研析／248
第二节 隐瞒式销售（伪装销售）／252
第一项 案 例／252
第二项 问题争点及解决要点／254
第三项 本例解决模式之研析／256
第三节 过量销售／263
第一项 案 例／263
第二项 问题争点／263
第三项 对本案解决模式之研析／266
第四节 灵感商法（通灵占卜宗教相关销售法）／270
第一项 案例事实／270
第二项 日本宗教销售商法／272
第三项 问题争点／274
第四项 日本解决宗教消费争议探讨／276
第五项 信徒之活动与宗教团体使用人责任／284
第六项 争议解决之行政监督／285
第七项 具体防范措施／291
第八项 对我国现行法制之省思／293

第八章 日本消保行政规范对我国「访问交易」之省思
第一节 对不当访问贩售之行政监督省思／295
第一项 特商法之成效与课题／295
第二项 公私法二元之立法技术／296
第三项 赋予主务大臣统合消保行政事务之权限／298
第二节 我国对不当访问交易销售行为认定之冲击／300
第一项 公私法交错适用之课题／300
第二项 传统意思瑕疵分类理论之开展／301
第三项 以公序良俗条款形成公法上之义务／303
第四项 扩张适用「欺罔不实，引人错误」之规范／304
第五项 公序良俗与侵权行为之「善良风俗」／306
第六项 不当销售纠纷专属司法私权审判之迷思／307
第三节 消费者保护于公私领域中行为之效力／309
第一项 恶质商法与刑事犯罪／309
第二项 消费者保护于民事与刑事关联性／310

第九章 不当访问交易于我国司法判决与行政监督之实务发展
第一节 司法实务发展及其类型分析／317
第一项 纠纷案件统计资料及型态／317
第二项 访问交易定义之争议／319
第二节 不当销售行为司法判决与行政监督／321
第一项 突袭性销售／321
第二项 纠缠性销售（教材及网际网路教学）／333
第三节 隐瞒性销售法／343
第一项 瑜珈健身、瘦身美容、记忆学习等各式课程／343
第二项 休闲旅游卡国外渡假村／345
第四节 预付型式销售（假分期真贷款）／346
第一项 主管机关之行政监督／348
第二项 法院判决／353
第三项 小 结／354
第五节 突袭性销售／356
第一项 主管机关见解／356
第二项 司法判决／359
第三项 本书见解／364

第十章 现行法修正检讨及建议
第一节 修法历程及重点／367
第一项 特种交易相关新修正内容简介／369
第二项 以行政监督介入消费私权之立法沿革／380
第二节 我国现行法制对应之策略／386
第一项 跨法域整合之必要／386
第二项 消费者保护法之检讨／390
第三项 修法建议／396

第十一章 结 论／401

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