111年行政學大意焦點速成 [初考地特五等] (電子書) pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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林誌忠

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行政學精要：理解公共治理的基石與實踐 本書旨在為有誌於投身公務體係、尤其關注行政管理領域的讀者提供一套全麵且深入的行政學知識體係。我們聚焦於行政學的核心概念、曆史演變、理論框架及其在現代公共部門管理中的實際應用，幫助讀者構建堅實的理論基礎，並培養批判性思維，以應對復雜的治理挑戰。 第一部分：行政學的起源與演進 行政學作為一門獨立的學科，其發展曆程深刻反映瞭國傢職能與社會需求的變遷。本部分將追溯行政學的曆史脈絡，從早期對政府運作的經驗觀察，逐步發展為一套係統的科學研究。 1.1 行政學的誕生與早期理論 我們將首先探討行政學如何從政治學中分離齣來，成為一門關注“如何有效執行法律與政策”的學科。重點分析 19 世紀末美國政治科學傢們提齣的經典觀點，特彆是威爾遜（Woodrow Wilson）“政治與行政相分離”的理想化主張，以及古德諾（Frank J. Goodnow）對行政本質的界定。這一階段的理論奠定瞭早期組織結構與效率至上的基調。 1.2 科學管理運動的影響 緊接著，我們將深入剖析泰勒（Frederick Winslow Taylor）的科學管理理論對行政學早期實踐的巨大影響。科學管理強調時間與動作研究、標準化作業流程，以及對“最佳工作方法”的追求。雖然其局限性日益明顯，但其對提高行政效率的關注，至今仍是現代公共管理改革的重要參照點。 1.3 經典組織理論的建立 本部分將詳細闡述早期經典組織理論的四大支柱： 韋伯的科層製理論（Bureaucracy）： 詳細解讀韋伯對理想型官僚製度的特徵描述——層級分明、專業化分工、規則至上與非人格化。我們將分析科層製在確保穩定性和公平性方麵的優勢，以及在麵對快速變化的現代社會時所暴露的僵化弊端。 法約爾的組織原則： 介紹法約爾提齣的十四項管理原則，如統一指揮、目標一緻性等，這些原則在很大程度上構成瞭現代組織結構設計的通用藍圖。 明茨伯格的組織結構類型： 跳齣現代企業管理的視角，探討明茨伯格（Henry Mintzberg）對公共部門常見組織形態的劃分，例如，如何識彆一個依賴專業技術人員的智囊機構（專業型官僚製）與一個強調現場執行的執法機構（行動式 Bueraucracy）之間的區彆。 第二部分：行政組織的行為與結構 現代行政學不再僅僅關注靜態的組織圖錶，而是深入探究組織內部的人際互動、決策機製以及權力分配，這構成瞭組織行為學在行政領域的核心內容。 2.1 人際關係學派的興起與人本主義 我們將轉嚮對霍桑實驗（Hawthorne Studies）的分析，理解人際關係學派如何挑戰瞭純粹基於效率的觀點。研究錶明，非正式組織、員工士氣與社會需求對行政産齣具有決定性影響。本節將探討馬斯洛的需求層次理論和赫茨伯格的雙因素理論如何被應用於公共部門的人力資源管理，強調激勵機製的復雜性。 2.2 現代組織理論的融閤與發展 探討如何整閤經典理論與行為科學的成果，形成更具適應性的組織視角： 係統理論： 將政府組織視為一個開放係統，強調其與外部環境（如政治環境、經濟條件、社會期待）的持續互動與反饋機製。 權變理論（Contingency Theory）： 核心觀點是“沒有一成不變的最佳組織結構”，最優結構取決於特定的環境、技術和規模。我們將討論如何根據不同政策領域的特性（例如，危機管理與長期規劃）設計相應的組織形態。 2.3 決策製定過程的剖析 公共決策是行政活動的核心。本部分將詳細介紹決策理論的演進： 理性決策模型： 描述經典的完全理性決策步驟（問題識彆、信息搜集、替代方案評估、最優選擇），並分析其在資源有限的現實行政環境中的理想化局限。 有限理性與滿意化（Bounded Rationality & Satisficing）： 深入理解西濛（Herbert A. Simon）的貢獻，即決策者受限於認知能力和時間壓力，傾嚮於尋找“足夠好”的方案而非絕對最優解。 增量主義與垃圾桶模型： 探討在高度不確定的政策環境中，增量主義（Incrementalism）如何成為現實政治妥協的結果，以及“垃圾桶模型”如何解釋混亂且非綫性的政策選擇過程，尤其適用於復雜且缺乏明確共識的議題。 第三部分：公共政策的製定與執行 行政學與公共政策的銜接是理解現代政府職能的關鍵。本部分專注於政策從産生到實施的全生命周期管理。 3.1 政策製定的理論框架 我們將係統梳理主流的政策議程設置理論，包括： 多流模型（Multiple Streams Framework）： 闡釋約翰·金登（John Kingdon）提齣的“問題流、政策流、政治流”三者何時匯閤，從而開啓政策窗口的動態過程。 利益集團與宏觀政治經濟學分析： 探討特定利益集團如何在政策製定過程中施加影響，以及宏觀經濟環境（如財政約束、全球化趨勢）如何塑造政策選擇的邊界。 3.2 政策執行的復雜性與障礙 政策的成功與否，很大程度上取決於執行層麵。本節重點分析政策執行的現實挑戰： 自上而下與自下而上路徑： 對比強調自上而下清晰傳達的理想執行模型，與側重於現場執行人員（Street-Level Bureaucrats）自主裁量權的自下而上模型。 目標漂移與資源分散： 分析在多層級政府或多個執行機構協作中，如何齣現目標偏離（Goal Displacement）以及資源分配不均的問題。 夥伴關係與網絡治理： 探討在當今復雜社會中，政府越來越多地依賴非營利組織（NPO）和私營部門共同提供公共服務，這種“網絡化治理”模式帶來的效率與問責難題。 第四部分：公共管理的轉型與挑戰 進入 21 世紀，公共管理領域經曆瞭一場深刻的範式轉變，核心是追求效率、響應性和公民參與。 4.1 新公共管理（NPM）的興起與反思 係統分析 1980 年代興起的“新公共管理”（New Public Management）運動的核心主張：將市場機製引入政府，強調結果導嚮、客戶服務、績效管理和去中心化。我們將詳細探討引入企業化管理手段的實踐案例，並對其過度商業化、削弱公共服務公益屬性的批評進行深入探討。 4.2 追求卓越與治理（NPG） 作為對 NPM 的迴應，本部分將介紹“追求卓越與治理”（New Public Governance, NPG）的理念，強調協作、包容性、社會資本和價值共創。NPG 側重於： 協同治理網絡： 分析政府在多主體協作中如何構建信任基礎，達成共識，並共同應對跨部門、跨領域的復雜問題。 公民參與和民主問責： 探討如何通過數字技術和參與式預算等工具，增強行政透明度，使公民從被動的“服務對象”轉變為積極的“共同生産者”。 4.3 電子化治理與數據驅動決策 探討信息技術對現代行政的革命性影響。分析電子政務（E-Government）如何提升服務傳遞效率、降低交易成本，以及大數據分析在公共資源分配、風險預測和政策評估中的應用潛力與倫理挑戰。 第五部分：行政倫理、問責與績效評估 高效的行政必須建立在堅實的倫理基礎和有效的監督機製之上。 5.1 行政倫理與公務員角色 探討公務員在麵對道德睏境時所依據的倫理框架。分析“公共利益”的內涵，以及在政治壓力、個人良知和組織規範之間進行權衡的挑戰。重點闡述專業主義（Professionalism）在維持行政中立和廉潔中的作用。 5.2 問責機製的多元化 問責製是民主政治對行政權力的基本要求。本部分將區分不同類型的問責： 政治問責： 針對民意代錶和行政首長。 法律問責： 依據法律法規的遵守情況，通過司法審查實現。 行政問責： 主要通過內部控製和監察係統實現。 績效問責： 關注行政産齣是否達到預定目標。 5.3 績效管理與評估方法 介紹現代績效管理體係的設計原則，包括如何設定清晰、可衡量的目標（如平衡計分卡在公共部門的應用）。同時，我們將批判性地審視各種外部評估工具（如審計、績效審計）在確保行政透明度和持續改進中的角色與局限性，強調評估結果如何有效地反饋到下一輪的政策設計與組織調整中。 通過對以上五大核心領域的係統梳理與深入分析，本書為讀者提供瞭一個理解當代行政學從古典理論到前沿實踐的完整框架，為未來在公共服務領域取得成功奠定堅實基礎。