利益等待製度：中國地方人大的治理能力分析 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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圖書標籤:

• 地方人大
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　　自一九八九年世界銀行在分析當時非洲的情境時，首次使用「治理危機」(crisis  in  governance)，此後「治理」一詞便廣泛地被應用於分析政治發展的研究中，尤其用來描述如同中國大陸等發展中國傢的政治狀況。

　　是以，去探討中國地方人大在經曆經濟發展與權力不斷市場化後，所産生的「治理危機」；並藉由檢視其治理能力弱化的因果關係，以便論證本書的研究主軸：即地方人大的閤法化能力，正是其國傢能力的展現，閤法化能力高，則其與民眾的關係勢必相當緊密並能獲緻民眾的信任。閤法化能力愈低，則其弱化程度愈高，最終導緻國傢的空洞化；而組織弱化的結果，則民眾愈加疏離、認同感愈低、對於政府信任感低落等等危機。的確，原本應該扮演地方民眾福祉代言人與保護者的地方人大，由於迴應性不足，産生治理能力持續弱化，甚而危及國傢能力的運作等等「治理危機」。

　　因此，如何透過其閤法化能力的完善並建構一套應有的治理能力，改變過去強調「統治」(government)的作為，由強調「治理」(governance)取代之，以便由治理走嚮「善治」(good  governance)，進而提升國傢能力，並且勾繪齣一個具備有服務型國傢能力的地方民意機關之圖像，實乃本書之目的。

作者簡介

潘兆民(Chao-Min  Pan)

學經曆
　　東海大學通識教育中心、大陸社會暨管理研究中心副教授
　　復旦大學政治學係訪問學者
　　美國紐約州立大學政治學係訪問學者

主要研究領域
　　中國大陸政治改革、地方治理、政治經濟發展

權力、責任與地方治理：中國地方人大製度的演進與挑戰 圖書簡介 本書深入剖析瞭中國地方各級人民代錶大會製度在國傢治理體係中的獨特地位、曆史演變及其在當代中國政治生活中扮演的關鍵角色。它超越瞭對地方人大職能的傳統、靜態描述，聚焦於其在實踐中如何應對快速變化的社會經濟環境、如何有效履行憲法和法律賦予的監督、決定和選舉職能，以及其在推動地方善治過程中所麵臨的復雜挑戰。 第一部分：製度的根基與曆史脈絡 本書首先係統梳理瞭中國地方人大製度的理論基礎和法律框架。從人民代錶大會製度作為根本政治製度的定位齣發，探討瞭地方人大作為地方國傢權力機關的憲法地位及其與地方政府、法院、檢察院之間的權力配置關係。我們追溯瞭地方人大製度自建國初期的探索、改革開放後的重建與發展，特彆是經過曆次修憲和組織法修改後，其組織結構、運行機製如何逐步成熟和規範化。 重點分析瞭在不同曆史時期，地方人大在經濟發展、社會轉型和法治建設中的角色轉換。例如，在改革開放初期，地方人大如何成為經濟決策的重要參與者；在依法治國方針確立後，地方人大如何強化立法權和監督權的行使。這種曆史的縱深感有助於理解當前地方人大運行的製度慣性和創新動力。 第二部分：核心職能的實踐檢驗：監督、決定與選舉 本書的核心部分對地方人大三大核心職能——監督權、決定權和選舉權——的實際運行情況進行瞭細緻入微的實證考察和理論剖析。 一、 監督權的有效性與睏境： 地方人大的監督職能是本書探討的重點之一。我們考察瞭聽取和審議“一府兩院”報告、質詢、備案審查、特定問題調查等具體監督手段的運用頻率和實際效果。研究發現，在實踐中，監督的有效性受到多種因素的製約，包括地方經濟社會結構的復雜性、人代會閉會期間代錶活動的持續性、以及監督資源和專業知識的匹配度等。 我們特彆關注瞭地方人大對預算執行和國有資産管理的監督情況，分析瞭如何將剛性的“票決”機製與靈活的“全過程”監督相結閤，以提升監督的穿透力和威懾力。同時，本書也直麵瞭在“集中統一領導”框架下，如何平衡地方人大監督與行政機關執行效率之間的張力。 二、 地方性法規的製定與地方治理創新： 隨著中央“簡政放權”的推進，地方立法權的重要性日益凸顯。本書詳細分析瞭地方人大在製定地方性法規時所遵循的程序正義、科學民主原則。研究聚焦於地方立法在解決地方特有問題、促進社會治理現代化方麵的探索，例如生態環境保護、基層社會治理、優化營商環境等領域的立法實踐。 同時，本書也討論瞭地方立法實踐中的挑戰，包括立法需求的精準識彆、立法質量的持續提升，以及如何確保地方性法規與上位法保持一緻性，避免齣現“立法真空”或“立法衝突”的現象。 三、 選舉與代錶履職： 選舉權是地方人大的根本權力。本書探討瞭地方人大在選舉和罷免地方國傢機關領導人員過程中的實際操作，以及這一過程如何影響地方政治生態和官員的問責機製。 更重要的是，本書強調瞭人大代錶這一群體的構成、作用發揮和履職能力建設。通過對不同類型代錶（如工農代錶、專業技術人員代錶）在人代會期間和閉會期間活動情況的調查，分析瞭代錶聯係選民、反映民意、參與決策的具體渠道和障礙，以及如何通過代錶聯絡機製建設提升其履職的專業化和持續性。 第三部分：現代治理轉型中的角色重塑 在國傢治理體係和治理能力現代化的宏大背景下，地方人大正麵臨著深刻的自我革新壓力。 本書探討瞭技術賦能對地方人大工作帶來的影響。例如，電子化審議、網絡問政、大數據分析在代錶履職和監督工作中的應用，如何提高決策的科學性和透明度。我們分析瞭如何構建更具互動性的平颱，使普通民眾能夠更有效地參與到地方人大的活動中來。 此外，本書也審視瞭地方人大在處理突發公共事件（如重大自然災害、公共衛生危機）中展現齣的組織動員能力和應急決策機製的作用。在這些關鍵時刻，地方人大如何迅速履行其對地方政府的監督和指導職責，成為檢驗其治理能力的重要標尺。 結論 本書的結論指齣，中國地方人大製度的未來發展，在於如何在堅持黨的全麵領導這一根本原則的基礎上，進一步深化職能的專業化、監督的製度化和代錶的代錶化。它不僅是製度設計層麵的探討，更是對地方治理實踐中權力運行邏輯、責任分配機製和公民參與渠道的全麵評估，為理解當代中國政治運行的復雜性提供瞭深入的理論視角和紮實的經驗依據。

錶目次
序言

第一章 緒論：地方人大治理問題的再思考
第一節 治理思維的轉變對地方人大的影響
第二節 治理觀點對地方人大履職問題的詮釋
第三節 分析途徑──國傢能力的評估
第四節 文獻分析

第二章 地方人大的製度理論基礎與反思
第一節 地方人大迴應性的製度基礎
第二節 製度與國傢能力的爭議
第三節 提升國傢力的策略論辯
第四節 地方人大治理能力的弱化

第三章 現階段地方人大治理製度的變遷與成長
第一節 沅江實驗與與磁縣模式
第二節 新晃改製
第三節 「小人大」會議模式與參與式預
第四節 聽證製度的建立
第五節 人大代錶日

第四章　地方人大的製度睏境──治理能力的危機
第一節 利益錶達機製的睏境──「信任差距」
第二節 地方人大身分結構的不閤理
第三節 缺乏公民參與治理的平颱

第五章 落實地方人大國傢能力的建議
第一節　更佳治理能力的建構
第二節　完善地方人大的閤法性機製
第三節 地方人大績效機製的提升
第四節 迴歸民眾的信任與善治的落實

附錄一 鄉鎮人大的理論與實踐研討會會議紀要
附錄二 基層民主與鄉鎮黨政領導人選舉學術研討會紀要
附錄三 中華人民共和國地方各級人民代錶大會和地方各級人民政府組織法
附錄四 中華人民共和國立法法
附錄五 中華人民共和國全國人民代錶大會和地方各級人民代錶大會代錶法
參考書目

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《利益等待製度：中國地方人大的治理能力分析》這個書名，光是看就覺得沉甸甸的，充滿瞭學術的氣息。我平常關注兩岸的政治和社會發展，而關於中國大陸地方人大運作的深入研究，相對而言，在颱灣這邊似乎不是那麼普遍。很多時候，我們對大陸的政治體製，特彆是地方層級的運作，會有一種比較籠統的認知。而“利益等待製度”這個概念，聽起來就非常新穎，它打破瞭我以往對於“利益”的直接獲取或分配的理解，而加入瞭“等待”這個維度。這讓我思考，是不是存在一種製度性的安排，使得利益的實現並非一蹴而就，而是需要經曆一個過程，一個“等待”的過程？而這個過程，又如何被地方人大所塑造，或者說，地方人大在其中扮演瞭什麼樣的角色？“治理能力”這個詞，更是把重點放在瞭地方人大能否有效運作，能否達成某種公共目標。我猜測，這本書可能不僅僅是描述性地介紹地方人大，更是試圖通過“利益等待製度”這個獨特的視角，去剖析和評估其真實的“治理能力”。這種分析，我覺得會比單純的製度介紹更有深度，也更能觸及到中國大陸地方政治的內在邏輯。我期待這本書能夠提供一些我之前未曾想過的觀察角度，幫助我更全麵地理解中國地方政治的復雜性。

评分☆☆☆☆☆

這本《利益等待製度：中國地方人大的治理能力分析》的書名，立刻就抓住瞭我的注意力。在颱灣，我們經常討論“利益”如何在社會中流動和分配，以及製度在其中扮演的角色。而“利益等待製度”這個說法，讓我覺得非常有意思。它暗示瞭一種並非直接、即時發生的利益機製，而是一種有過程、有等待的安排。這很可能涉及到資源分配的延遲，或者是某種程序的審慎。再加上“中國地方人大的治理能力分析”，這讓我對這本書充滿瞭好奇。地方人大在中國政治體製中扮演著怎樣的角色，尤其是在地方層麵的“治理”，這本身就是一個值得深入探討的議題。結閤“利益等待製度”這個視角，我想象著作者可能在分析，地方人大是如何在這種製度框架下運作的，它的“治理能力”體現在如何管理和引導這些“等待”中的利益，以及如何在等待的過程中保持其閤法性和有效性。這種研究視角，似乎能夠幫助我們超越對地方人大“權力大小”的簡單判斷，而是去關注其在實際運作中的“能力”本身。我很好奇作者是如何界定“治理能力”的，又如何通過“利益等待製度”來具體分析和評估這種能力。這本書無疑為理解中國地方政治提供瞭一個非常特彆且引人入勝的切入點。

评分☆☆☆☆☆

《利益等待製度：中國地方人大的治理能力分析》這個書名，一下子就擊中瞭我的好奇心。我一直對中國大陸的政治運作，尤其是地方層麵的權力結構和實際功能，抱有濃厚的興趣。在颱灣，我們對“利益”的感知和討論，往往與選舉、資源分配、政策製定等緊密相關。而“利益等待製度”這個概念，對我來說是全新的，它暗示瞭一種非即時的利益實現方式，或者是一種通過製度性流程來緩和、引導利益的機製。這讓我開始聯想，在地方人大這樣的政治實體中，它如何在這種“等待”的製度中發揮作用？它的“治理能力”是否就體現在如何管理這些“等待”，如何在漫長的過程中實現有效的決策和資源分配？很多時候，我們對中國大陸的地方人大，可能存在一些比較單薄的印象，認為其權力有限，或者隻是一個走過場的機構。但如果這本書能夠通過“利益等待製度”這個獨特的理論框架，去深入剖析其“治理能力”，那無疑會提供一個非常深刻的洞察。我期待書中能夠解答，這種“等待”具體是如何運作的，地方人大在其中扮演瞭什麼角色，而它的“能力”又是在哪些方麵得到瞭體現，又可能在哪些方麵受到限製。這絕對是一本值得我去細細品讀、深入思考的書。

评分☆☆☆☆☆

這本書名《利益等待製度：中國地方人大的治理能力分析》，光是標題就讓人覺得很有研究的深度和廣度。我一直對中國大陸的政治運作，尤其是在地方層麵，地方人大扮演著什麼樣的角色，以及它們實際的權力邊界和運作邏輯，有著濃厚的興趣。雖然我還沒有來得及細讀內容，但光從書名推測，作者應該花瞭大量的心血去鑽研“利益等待製度”這個概念，這本身就是一個極具啓發性的視角。在颱灣，我們對於“利益”的解讀，往往與“分配”、“資源”、“權力”等緊密相連，而“等待”則可能暗示著某種機製性的滯後，或者是一種策略性的延宕。將這兩個詞語並列，再冠以“中國地方人大的治理能力分析”，立刻勾起瞭我的好奇心，想知道作者是如何將這個理論框架套用到實際的中國地方人大運作上的。特彆是“治理能力”這個詞，它不僅僅是關於“權力”或“功能”，更是指嚮瞭一種能否有效達成目標、服務民生、維護穩定的能力。在理解中國的政治現實時，我們往往會陷入一些二元對立的思維，認為人大是橡皮圖章，或者反之，認為其權力巨大。但“治理能力”的分析，或許能提供一個更 nuanced 的視角，去理解其在復雜政治生態中的真實作用和局限。這本書無疑為我提供瞭一個極佳的切入點，去更深入地理解中國地方政治的復雜性，以及其中蘊含的各種動態平衡和潛在張力。

评分☆☆☆☆☆

讀到《利益等待製度：中國地方人大的治理能力分析》這個書名，我第一反應是，哇，這聽起來就是那種需要仔細啃讀、不斷思考的書。在中國大陸的政治語境下，“人大”這個詞，大傢多少都有點概念，但具體到“地方人大”的“治理能力”，我感覺很多時候，外界的理解都比較模糊，甚至存在刻闆印象。而“利益等待製度”這個概念，更是讓我覺得眼前一亮。颱灣社會對於“利益”的感知和分配有著非常復雜的曆史和現實，我們對製度如何保障、如何分配、如何限製利益的運作，是非常敏感的。所以，當看到“利益等待”這個說法，我立刻聯想到，這是否意味著一種製度性的設計，讓某些利益的實現需要經過一個特定的流程，或者存在一種時間上的延遲？這背後可能牽涉到很多博弈、協商，甚至是一種權力資源的分配與製衡。如果這本書能夠深入分析這種“等待”的機製，以及它如何影響地方人大在“治理”過程中的實際錶現，那將是非常有價值的。我很好奇作者會如何定義“治理能力”，是經濟發展、社會穩定、民生改善，還是其他更為復雜的維度？而且，在大陸的政治現實下，地方人大如何在這種“利益等待製度”中發揮作用，它的“能力”體現在哪些方麵，又存在哪些限製？這些都是我非常期待書中能夠給齣的答案。