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　　过去研究台湾租佃制度的学者，绝大多数都主张日治时代租佃制度有口头租约、租期不定、租期太短等诸多不良惯行，致使佃农缺乏投资意愿；且地租过高，降低佃农的投资能力，造成佃农的生产效率不如自耕农，最终导致佃农所得的低落。

　　然而，本书的研究却发现，日治时代佃耕农场的经营效率并未低于自耕农场，而地租也未高于合理水准；此外，1920年代底，当经济、社会环境产生一些变化，业佃会的适时成立，推动租佃制度若干转变：最主要者为租约转而以书面订立，且租期延长。最后，本书也发现战后实施的三七五减租，并未使佃农的技术效率提高得比自耕农多，因此前人主张土地改革提升了佃农的耕作意愿，这个说法可能有待商榷。

　　本书应用经济理论建构分析方法，然后透过统计方法处理实际资料，并对所整理的资料进行严谨的分析。过去少有人如此研究台湾日治时代的租佃制度，作者因此得到不同于前人的结论：从效率的原则来看，日治时代租佃制度运行良好。

作者简介

叶淑贞

　　国立台湾大学经济学系毕业
　　国立台湾大学经济学研究所硕士
　　美国匹兹堡大学经济学博士
　　现任国立台湾大学经济学系教授
　　专攻台湾经济史、农业经济学及经济发展史

　　着有论文二、三十篇，分别发表于经济论文丛刊、台湾史研究、台湾银行季刊期刊，并与吴聪敏、刘莺钏在1995年合着《日本时代台湾经济统计文献目录》一书；随后又于2004年与吴聪敏、古慧雯共同修订，重新出版。

【台湾史与海洋史】系列丛书缘起　003
【序】向经济学者学经济史　◎吴密察　005
自序　◎叶淑贞　008

第一章 绪论　019
第一节 租佃制度的演变　022
第二节 文献回顾　029
第三节 资料介绍　046
第四节 本书的架构　056

第二章 佃权的安排　061
第一节 租约所面临的环境　063
第二节 租约样式的选择　098
第三节 租期长短的决定　127
第四节 小结　152

第三章 地租的高低及其决定因素　155
第一节 自、佃耕农家所得之比较　158
第二节 与地租有关的租佃习惯　165
第三节 地租的水准　177
第四节 地租是否过高　191
第五节 地租的决定因素　209
第六节 小结　230

第四章 租佃制度对农场经营效率之影响　233
第一节 效率的定义　236
第二节 日治时代自、佃耕农场的经营效率　240
第三节 1925-27 年及1950-51 年自、佃耕农场之经营效率　256
第四节 三七五减租对农场经营效率之影响　275
第五节 小结　291

第五章 结论　295

附录　302
参考文献　324

第一章 绪论

在土地分配不平均的经济社会，租佃制度经常被普遍採用，以提高农业的生产效率。在施行私有财产制度的经济社会，一般家庭的资源秉赋型态会有相当的差异。土地多者田连阡陌，但劳动力却相对缺乏；土地少者，连立锥之地皆无，但却有丰富的劳动力。个人若以差异如此大的资源秉赋型态来经营农业，必造成经营之无效率。为了要缓解资源秉赋型态的这种差异，以较合理的因素组合来经营农业，提高经营效率，一般经济社会可以使用租佃制度、雇佣制度及土地买卖制度，调解资源秉赋之差距所带来的经营无效率（见附录1-1的讨论）。

不过，雇佣制度之监督成本较租佃制度高，尤其是栽培技术比较精细之农作物，例如稻米的耕种，雇佣制度所需花费的监督成本更加昂贵。另外，也有学者指出在劳动力过剩的情况之下，雇佣制度将显得不利。至于，以土地买卖调节人地不均的问题，更因为土地买卖牵涉的资金相当庞大，若要仰赖金融机构的借贷，需要有抵押品，而一般农家可能缺乏足以作为抵押的物品，因而困难重重。因此，在劳动力过剩或是稻作较普及的地区，租佃制度乃普遍被採行。

台湾在历史时期，耕地分配一直相当不平均。台湾总督府在1921年对耕地分配状况进行调查，发现该年拥有土地的户数有405,181户，全部耕地有721,250甲，然而其中却有近43%的家户拥有的耕地不及0.5甲。这些为数众多的家户所有的耕地，只占全部耕地之5.68%。反之，拥有百甲地以上之家庭户数，虽只占0.05%，但所拥有的耕地，却占了13.04%（表1-1）。可见，当时耕地分配不平均的程度相当严重，而且大多数的家户都只是零细土地之所有者。

上述的土地分配型态固然是人多地少的亚洲地区所共有的现象，但是台湾的情况特别严重。试与中国比较，中国在1930年代发生严重的农业问题，生产力衰退，而且有许多农民破产。有一派学者将此归因于所得分配不平均所致，而所得分配不平均的主要原因在于土地分配不平均。中国土地委员会在1930年代曾进行过土地所有状况调查，在130万户有地的农家中，拥有耕地5亩以下者占35.62%，而其所拥有之地却只占6.33%；反之有地300亩以上者只占0.13%，但所有之地却占了4.93%。该次接受调查的农户共有1,745,344户，其中无地农户占了25.81%。由于台湾的调查并不含无地农户，为比较上具有相同的基础，此处乃将中国无地农户剔除。除去无地农户后，中国耕地分配状况如表1-1所示。

从表1-1可以看到，中国大陆土地分配型态虽与台湾相似，但不平均程度没有台湾严重。两地耕地分配的吉尼系数，中国为0.5815，台湾则高达0.6902。虽然吉尼系数值的大小受到分组方式所影响，不过两地数值差距之大，告诉我们台湾土地分配不平均的程度较之中国，可能有过之而无不及。

台湾耕地分配严重不平均造成租佃制度的盛行。从农家的身分来看，纯粹佃农占全部农户的比率长期在36%以上，佃农与半自耕农的比率更在67%以上。若从耕地的性质来看，佃耕地占总耕地的比率在1920-21、1932及1939年分别是58.16%、53.5%及56.33%。也就是说，三分之二以上的农户依赖租佃土地维生，而一半以上的耕地涉及租佃关系，由此可见台湾租佃制度之盛行及租佃制度的重要性。

本书旨在探讨日治时代台湾租佃制度的运行，重点在于讨论当时的租佃制度是否符合效率原则。本章以下要介绍日治时代以来台湾租佃制度的演变、过去对于台湾租佃制度的讨论、研究租佃制度可以运用的资料、本书如何及为何如此安排要讨论的章节。

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