情色危机：性交易管理法制新解 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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　　100年11月6日性交易管理新制正式施行，本书特从台湾娼妓发展沧桑史的回顾，及各国制度的简介，刺激现代人权理念下绝对道德的反省；再从修法过程呈现改革的完整图貌，并解析其法制意涵与运用，指引未来发展模式。希望能有助于对性工作者谋生需求而无碍于公共利益的认识，将化外乱象，循序渐进内化为有规范的生活纹理。可作为警察执法实务及公共行政、法律、社政、历史等学术研究的参考，对地方政府相关政策的规划，也饶具启发性。

作者简介

刘文仕

　　【现职】
　　内政部参事兼法规委员会执行秘书

　　【学历】
　　中国文化大学中山学术研究所法学博士
　　政治大学法律学系学士

好的，这是一本关于城市规划与可持续发展的著作的简介： 《绿色脉络：当代城市空间重塑与生态韧性构建》 本书深入剖析了全球化背景下，城市发展所面临的生态压力与空间治理挑战。聚焦于如何通过创新的规划理念与精细化的空间管理策略，实现城市功能的优化、生态系统的恢复以及社会公平的提升，旨在为构建更具韧性、更加宜居的现代城市提供一套系统性的理论框架与实践指南。 第一部分：城市化进程的反思与生态转型的必要性 自工业革命以来，城市以惊人的速度扩张，成为人类文明的集中体现，但这种扩张往往伴随着对自然资源的过度消耗和生态环境的破坏。本书首先对过去数十年粗放型城市化模式进行了批判性审视，指出“摊大饼”式的扩张带来的通勤困难、基础设施老化、城市热岛效应加剧以及生物多样性丧失等核心问题。 我们探讨了“紧凑型城市”理论的局限性，并提出了“多中心、网络化”的城市结构新范式。这种范式强调在保持适度密度的同时，构建功能复合、职住平衡的微观社区单元，减少对单一中心区域的依赖，从而降低交通负荷与能源消耗。 生态转型的必要性不再仅仅是环境议题，而是关系到城市存续的根本性问题。本书系统梳理了“生态基础设施”的概念，将其从传统的“灰色工程”提升到与社会经济系统同等重要的地位。我们详细阐述了如何将湿地、城市森林、绿色屋顶和可渗透铺装等自然元素，整合进城市规划的“硬框架”之中，使其发挥净化水体、调节气候、提供休闲空间的多重生态服务功能。 第二部分：空间治理的精细化与在地性实践 当代城市面临的挑战日益复杂，单一、自上而下的规划指令已难以适应快速变化的需求。本书将重点放在“精细化空间治理”上，强调自下而上的公众参与和多主体协同。 2.1 存量空间的激活与再利用： 面对许多特大城市“增量受限”的现实，如何盘活和更新既有建成区成为关键。我们详细研究了“棕地修复”的技术路径与政策激励机制，分析了工业遗址、老旧商业区和过剩的公共设施如何通过“适应性再利用”（Adaptive Reuse）转化为混合用途的创新园区或社区中心。重点剖析了微更新（Micro-regeneration）在提升老旧街区宜居性方面的作用，强调在不进行大规模拆迁的前提下，通过优化街道家具、改善步行环境、引入社区服务设施等方式，实现“绣花”般的精细化改造。 2.2 街道尺度的革命：以人为本的公共空间 街道作为城市最主要的公共空间载体，其设计直接决定了居民的生活质量和社区的活力。本书批判了以机动车流效率为唯一优先标准的传统街道设计。我们引入了“全域步行友好性”评估体系，探讨了如何通过优化交叉口设计、设置安全缓冲带、平衡慢行交通与公共交通的衔接，来重塑街道的社会属性。 特别关注“口袋公园”（Pocket Parks）和“共享街道”（Shared Streets）的案例研究，展示了如何在高密度环境中通过灵活的空间分配，将原本被割裂的碎片空间转化为邻里共享的休憩场所，增强社区的社会凝聚力。 第三部分：韧性城市与气候适应性规划 气候变化带来的极端天气事件（如洪涝、干旱、热浪）对城市基础设施和居民安全构成了严重威胁。构建“气候韧性城市”是本书的核心议题之一。 3.1 水敏感城市设计（SUDs）的本土化应用： 我们深入探讨了源头控制的“海绵城市”理念，并结合不同地理气候区的特点，提出了本土化的实施策略。这不仅仅是雨水管道的升级，更涉及到地表径流的截留、渗透、净化和再利用的全过程管理。案例分析了如何通过建设生态滞留带、下凹式绿地和渗透性路面，将暴雨水流转化为城市宝贵的淡水资源，同时减轻城市排水系统的压力。 3.2 城市能源与交通系统的协同转型： 本书强调，城市韧性必须建立在能源和交通系统的低碳化之上。我们探讨了如何通过“近零能耗建筑”标准在新建和既有建筑中的推广，以及分散式可再生能源（如社区太阳能）的接入，来增强城市能源供给的抗风险能力。在交通方面，侧重于“需求管理”（TDM）策略，包括利用智能交通系统优化资源配置，推广共享出行和电动化公共交通，以降低对化石燃料的依赖。 第四部分：空间公平与社会融合的规划伦理 好的城市规划不仅要关注效率和环境，更要致力于实现社会公平。本书提出了“包容性规划”的视角，探讨了规划决策如何无意中加剧或缓解了空间上的不平等。 我们分析了“绅士化”（Gentrification）现象对低收入和边缘化群体的冲击，并提出了应对策略。例如，通过“土地信托”机制锁定社区经济适用房的供给、在城市更新中保障原住居民的权益，以及确保高品质公共服务设施（如优质学校、医疗中心）在所有社区中均衡布局。 本书强调“可达性”的多元化定义，不仅指物理上的可达，更包括信息、经济和文化上的可达性。通过透明化的规划决策过程和赋权式的公众参与，确保不同社会群体的声音能够在城市空间的塑造过程中得到充分体现。 结语：迈向智慧、绿色与包容的未来城市 《绿色脉络》总结了全球范围内在生态、精细化管理和韧性建设方面的最佳实践，旨在为规划师、政策制定者、城市管理者和所有关注城市未来的人们提供一张清晰的蓝图——一张关于如何将城市从资源消耗的机器，转变为人与自然和谐共生的、可持续发展的生命系统的路线图。本书的最终目标是，在追求城市高质量发展的过程中，锚定生态健康与社会公平这两大不可动摇的基石。

代序：一种爱鱼心各异

＜随想篇＞

壹、危机惊爆730
　一、情色危机∕1
　二、娼妓印象∕4
　三、公平的思辨∕12
　四、自由的平衡∕16

＜历史篇＞

贰、台湾一页「娼丧」史
　一、「伎」与「妓」的概念意涵∕21
　二、台湾娼妓文化的源起与流变∕24
　三、存废之间的矛盾情结∕33
　四、花摧柳折日日春∕37
　五、法制换轨政策不变∕44
　六、可怜恋花再会吧∕50

＜民意篇＞

参、摆盪在存废两极之间
　一、两条没有交集的平行线∕57
　二、弔诡的民意∕62
　三、问题还是问题∕65

＜司法篇＞

肆、释字666：契机、危机或转机
　一、司法的反思与论辩∕69
　二、公正裁判或时机误判∕82

＜政策篇＞

伍、行政体系的回应与挑战
　一、欲迎还拒∕89
　二、摸索犹豫∕94
　三、正面交锋∕96
　四、碰触回缩∕102
　五、政策定调∕106
　　
＜法制篇＞

陆、性交易管理新制的法学思辨
　一、哲学基础∕113
　二、宪法原理探微∕118
　三、立法体例∕127
柒、社维法相关条文逐条解析
　一、一般管制原则∕129
　二、适度开放∕143
　三、有效管理∕147
　四、打击犯罪∕158
　五、维护人权∕159
捌、台湾性交易管理模式的发展
　一、各国制度总结∕161
　二、台湾管理模式的可能选择∕164
　
参考文献∕171

代序

一种爱鱼心各异

　　绕池闲步看鱼游，正值儿童弄钓舟。
　　一种爱鱼心各异，我来施食尔垂钩。
　　－－白居易

　　华灯初上，两排郁郁苍苍的大树，如同捍卫礼教文明的禁卫军，从繁华的市中心，一路延伸到漆静的郊区，路的一端尽头少了鼎沸的人声与喧嚣的车吼，却多了几分诡秘的气氛。这里的大楼「商家」都已打烊熄灯，边侧大楼穿堂却还有四、五间店面，或透漏着幽暗的粉红灯晕，或窜绕着令人眼眩的七彩火蛇。晕红的一边，门口挂着「按摩」的看板，歪歪斜斜坐着几个打扮妖治俗艳的女人；七彩的一边，聚集几个类庞克型男子，各个异色的眼神，让人格外焦躁不安。

　　一座国际连锁经营的X星级饭店很不协调地兀自矗立在大楼对街，饭店大厅前接壤着广场，往下走几个台阶，是约莫6米宽的人行道；人行道的边缘，井然有序地佈放着长方体的砌石花台，植栽着矮灌木；花台旁靠近马路的一侧砌着长凳，在灌木欉与路树间自然形成不易被干扰的模煳空间。

　　绿荫大道转向饭店的左侧，向上缓坡，沿路错落着高级住宅区；饭店右边是一条通向植物园的长巷，在夜间显得几分幽深静谧。饭店右前方近邻大道与长巷的转角处，凸起了一个路缘界石。坐在那里，是绝佳的「观景」位置。

　　长巷离大道约莫150公尺处，两位穿着年轻俏丽，妆扮入时，应该还是大学生模样的少女，小步徘回着，时而踱步着，其中一个信手点燃一根菸，略显不自在的吸啜了起来；另外一个则神情紧绷地东张西望。

　　那个地方没有公车站牌，也没有计程车招唿标示；从她们隐约可辨的神情，完全嗅不出「月上柳梢头，人约黄昏后」的娇羞雀喜；更确切的说，那里根本就不是情人约会见面的好地点。不一会，来了一部高级箱型车，车上下来两个大汉，显然不相认识的四个人彼此比划了片刻，两个女子就在大汉的才扶下，半推半就地上了车。随着车后灯的逐渐远去，长巷又恢复了原来的寂寥静谧。

　　结束长巷内的窥探，若有所思、似有所悟地把目光转向右前方的人行道。

　　几个形貌不扬、举止猥琐的中年男女，正用秃鹰「捡尸」般的眼光，贪婪的搜寻着往来的行人，獐头鼠目的样子，着实令人生厌。只要看到落单的男子，几个男女便会暧昧地欺身过去。有些人不予理会地快步回避过去，有些会挥挥手示意拒绝，甚至毫不客气地怒目驱赶。碰到这样的反应，「捡尸者」就会识趣地转身另觅猎物；如果对方态度稍微犹豫，他们就会像苍蝇一般，纠缠不放。不过，也许是与某种「无形力量」彼此的默契吧？饭店前广场的二、三层跨阶，对捡尸者来说，就好像是楚河汉界一般，只要行人走上跨阶，捡尸者就放弃跟追，绝不越雷池一步。

　　约莫半个时辰吧，同样的戏码就重复演了十几回。倒是也有二、三回，路上行人也好奇地驻足与捡尸者对话，捡尸者从手提袋里掏出一些纸张，嘟哝半响，也许达成某种共识吧？捡尸者满足地用邪淫的嘴脸，也扯也领地带着行人快步离去。

　　不同于人行道上的动态剧码，当目光投射到大树与矮灌木间的一排长凳，只见三个女子静静地、背向人行道，有间距地分别坐在不同的长凳上。从肤色、形貌上研判，其中有两个应该是来自东南亚国家，另一个五官并不挺美，但皮肤白皙，身材还算匀称，应该是来自华人社会。

　　两个似乎也是来自东南亚的男子，分别趋前坐在东南亚女子的身旁，试探式地攀谈起来，女子一开始似乎不想搭理，谈着谈着，倒也几分热络，他∕她们什么时候离开的？没去留意。总而言之，十来个一米长的花台前，最后就只剩下那位装扮「特别」的华裔女子，无聊地燃了根菸。

　　说「特别」，是因为不知道要如何描述她，衣着材质应该都是廉价的地摊货，脚登细绳凉鞋，一只斜背大布袋，紧身热裤，半透明、低胸的棉质T恤，虽然双峰唿之欲出，但说是「暴露」倒也还不至于；因为相较于市中心那些大胆「展示」自我的年轻美眉们，这样的「程度」其实算是保守的。从化妆看来，比起菜市场的一些妇女，如果说有什么不同，大概就是眉毛与嘴唇稍微多涂了几笔，至于是败笔？还是神来之笔？那就见仁见智了。

　　特别的，不只在于穿着打扮，更特别的是，为什么这个时候，她会坐在那里？为什么会背向人行道？她不像是在「欣赏」大道上唿啸而过的车阵；也不像是无所是事地坐在那里消磨时间，只是还称得上端淑地交叠着修长的小腿，顾盼自若地啜着菸；但随着时间一分一秒的流逝，夜色渐渐深沉，东南亚女子一个一个的「消失」，她开始显得心绪不宁，眼神空洞却又不时迷离地飘向身后忽来忽往的人影。

　　约莫一个时辰，一位四、五十岁洋人模样的男子，贸然地一屁股就捱着她的身旁坐下来，她不自在地向右挪移了几吋。才交谈没几句，洋男冷不防地就伸手按在她的肩膀上，女子似乎很生气地瞪了洋男一眼，倏地起身意欲摆脱纠缠，洋男识趣地悻悻然离开。女子又坐了下来，继续飘移着眼神，等待下一个男人的接近……。

　　无法解释，这样一个谨守道德礼教的国度，一方面却能务实地容许合法的红灯区，接受政府的严格管理，一方面却又存在如此活络旺盛的街头情色活动。

　　我专注地用眼睛记录下这一切，用心去思索，面对人性本质，公权力是否有先天上的极限？在某些领域，政府是否应允许「有意识性作用」的法外空间？应该如何去规划、设计合理的性交易管理制度？

　　虽然，这不是我的本职业务，但这就是「我」，喜欢发掘问题、事象，并模拟解答于先，储存在人生的「光碟」；也许终生没有反馈的机会，也许有一天派上用场。不管如何，公共事务对我来说，无一事不关己。

　　本书的出版，主要是缘于规划性交易管理新制的心得与研究，当然，这要特别感谢内政部前部长江宜桦（现任行政院院长）所给予的机会与勉励，同时也要感谢前政务次长 简太郎（现任行政院副秘书长）的举荐，让我能够继消费券的发放之后，再次「临危」授命，承担起这个重要的公共议题处理方策的规划。

　　虽然，承命之初，有相当的信心接受挑战；但毕竟这是一个价值冲突剧烈，大家避之唯恐不及的烫手山芋，无论是社维法主政的警政署，或社运团体期待的性交易除罪化后的主管部门（社会司），所拟订的方案，都无法通过行政院人权小组严酷的考验，一再被退回；任何政策的提出，各界的指责、批评，更不曾停歇。

　　尤其，无论早自2006年行政体系对现行性交易管理政策的自发性检讨，或2009年大法官释字第666号解释确认「罚娼」条款应于二年后失效的因应研商，我一直是个局外人，并未参与相关的作业。部分媒体朋友一开始其实仍有心存观望，如联合报资深记者李顺德就曾质疑：主政单位这么长的时间都没弄出个解决方案，你身为法规主管，又如何能在短短一、两个月内创造出奇蹟？

　　这样的问题，倒让我想起了一部好莱坞电影《世界末日》（Armageddon），一个德州大小的行星将撞上地球，地球上所有生物都将灭亡。经太空总署（NASA）研究，唯一的解决之道就是带着核弹钻个很深的洞，在行星的深处引爆，才能真正炸掉这一个大殒石，使地球生物躲过如同恐龙灭绝的命运。这项任务最后不是交给太空人或专业科学家，而是託负给由哈利史旦普（Harry Stampter，布鲁斯威利主演）领军的一群杰出的钻油井的工人。

　　也许我的角色就像哈利史旦普一样，我不一定具备社会工作的专业，也未必充分掌握色情行业的发展实况与全般面貌；但弱项也许正是强项，正因如此，我不会有先入为主的成见，不会有专业的傲慢，而可以更宏观的跨越本位，用心体会长官的用心、观察事件的发展、分析现象的本质、思考策略的优劣，进而选择最佳的途径，提供部长睿智决策的参考。

　　当然，我也要感谢所有本案专案小组的所有杰出的同仁，包括秘书室张主任文兰、法规会副执行秘书洪素慧、 陈组长秀芳、薛律师宇舜、王组长胜毅、社会司陈副司长 素春、陈科长立庚、警政署枋组长剑飞、刑事警察局傅科长美惠、营建署林专门委员世民、地政司袁专员世芬……等。

　　2011年11月4日社会秩序维护法的修正，标识着中央政府已承担起挑战历史的任务，公然揭去「泛道德主义」的面具，直接面对问题，翻转长久以来的政策思维，从「拒斥」走向「接受」，从「禁制」、「废除」推向「规管」。虽然，未来的发展未必如论者所称「海市蜃楼」的悲观；但我们也不至于乐观地认为，「合乎规制」的性交易场所会如雨后春笋涌现。甚至，在当代民意是尚的治理思维下，地方首长在短时间内恐怕也没有勇气去碰触这个议题，更遑论制定自治法规或规划得进行性交易的区域。

　　制度改革，本来就有「渐进式」（The step-by-step approach）、「一次到位」（Jump in at the deep end）及「瞬间突发」（The it’s all happening too fast）的三种途径；涉及根深蒂固国民价值转变的制度变革，先天上就内涵着公民社会持续不断的沟通与对话，绝不可能一次到位。

　　然而，现在没有，不表示永远不会出现。恐惧，经常只因为陌生；排斥，也往往是出于缺乏正确的理解。本书的撰写动机之一，是要从历史的纵深，让这个千百年来与人类社会共存的制度，更贴近当代国民的生活感受；并从各国的横向切面，刺激现代国际人权理念下绝对公共道德的反省；并从修法的缘起与过程，核心地呈现改革构思的完整图貌。其终极的目标，则希望透过意念的传达，能有助于国民对社会底层卑微唿唤的体会，对性工作者谋取生活需求而无碍于治安或公共环境的认识，以及对公权力根绝少数族群自然生理需求治理困境的理解，将「化外」乱象，有计画、有步骤的循序渐进地内化为有规制的生活现象。

　　本书不仅在回顾台湾娼妓发展的一页沧桑史，其实也在记录这一段时间，政府的危机处理过程与决策模式。最重要的是，完整呈现性交易管理新规定的法哲学基础，解析相关法制的意涵与运用，指引未来的发展模式，为台湾情色规管政策的形成过程，留下有意义的印记。

刘文仕
志于内政部法规委员会
2013年6月1日

评分☆☆☆☆☆

说实话，这本书读起来有点吃力，作者的用词和论述都相当学术化，对于不熟悉法律专业知识的读者来说，可能会觉得有些晦涩难懂。不过，如果你能克服这个困难，深入阅读下去，就会发现这本书的价值所在。它并非像坊间那些通俗化的性交易议题书籍一样，停留在表面的道德批判或感性描述，而是从更深层次的法律和社会结构层面去分析问题。作者对于台湾现行法律的批判，一针见血，指出其存在的诸多漏洞和不足。例如，作者指出，台湾的《社会秩序维护法》对于性交易的处罚过于严厉，导致性工作者不敢寻求法律保护，也使得地下性交易更加猖獗。作者建议，应该修改相关法律，将性交易从犯罪行为中除罪化，并建立一套完善的管理制度，保障性工作者的权益。这种观点虽然具有争议性，但却值得我们认真思考。这本书让我意识到，对于性交易议题的讨论，需要更多的专业知识和理性分析，而非简单的道德指责。

评分☆☆☆☆☆

读完这本关于性交易议题的书，内心百感交集。台湾社会对于性工作者的议论，总是夹杂着道德批判、法律制裁与社会边缘化。这本书的独特之处在于，它试图跳脱出传统的善恶二元对立，从更细致的法律和社会结构层面去剖析这个问题。作者并非简单地为性工作者辩护，也不是一味地谴责性交易，而是冷静地分析了现行法律的漏洞与不足，以及这些漏洞如何影响了性工作者的权益和安全。我特别欣赏作者对于“管理”概念的重新审视，以往我们总是习惯用“打击”来应对性交易，但作者指出，完全禁止往往只会将产业推向地下，让性工作者更加暴露在危险之中。更有效的策略或许是建立一套完善的管理制度，保障性工作者的劳动权益、健康检查，以及提供她们法律援助和心理咨询。当然，这并不代表对性交易的认可，而是承认其客观存在，并试图在现有社会框架下，最大程度地降低其负面影响。这本书引发了我对自身价值观的思考，也让我意识到，对于性交易议题的讨论，需要更多的同理心和理性分析，而非简单的道德指责。

评分☆☆☆☆☆

这本书最吸引我的地方在于，它打破了以往对于性交易议题的刻板印象。我们总是习惯将性工作者视为社会边缘人，将性交易视为道德败坏的象征。但作者却试图从性工作者的角度出发，去理解她们的处境和需求。作者指出，很多性工作者并非出于自愿选择这条道路，而是迫于生计或其他原因。她们同样拥有尊严和权利，应该得到社会的尊重和保护。作者还探讨了性交易与性别不平等之间的关系，指出性交易往往是性别歧视和经济剥削的产物。这本书让我意识到，对于性交易议题的讨论，需要更多的性别视角和人权意识。当然，这本书并非完美无缺，作者对于性交易的某些观点，我个人并不完全认同。例如，作者认为，性交易应该被视为一种劳动，并受到法律的保护。我认为，这种观点过于理想化，忽略了性交易的本质，以及其可能带来的负面影响。但总的来说，这本书是一本值得阅读的著作，它引发了我对于性交易议题的深入思考。

评分☆☆☆☆☆

这本书的架构相当严谨，作者从历史沿革、国际比较、到台湾现行法制的分析，层层递进，逻辑清晰。我尤其感兴趣的是作者对于“性交易”定义的探讨，以及这种定义如何影响了法律的适用范围。在台湾，对于性交易的定义一直存在争议，有些行为被视为“卖淫”，有些则被视为“援交”，不同的定义会导致不同的法律后果。作者深入分析了这些细微的差别，并指出这种模糊性往往会造成法律的执行困难，以及对性工作者的不公平对待。此外，作者还探讨了性交易与人口贩运之间的关系，以及如何通过法律手段来打击人口贩运，保护受害者的权益。这本书并非只关注性工作者的权益，也关注了受害者的保护，这一点值得肯定。我个人认为，台湾在性交易议题上，需要借鉴其他国家的经验，建立一套更完善的法律体系，既要保障性工作者的权益，也要保护受害者的安全。这本书提供了一个很好的起点，引发了我们对于这个复杂议题的深入思考。

评分☆☆☆☆☆

这本书的出版，无疑为台湾的性交易议题注入了一股新的思潮。以往的讨论，总是围绕着“打击”与“保护”的两极化立场，而这本书则试图超越这种简单的二元对立，从更全面的角度去分析问题。作者的论述，既有理论的深度，又有实践的针对性，对于台湾的法律制定者和社会工作者来说，都具有重要的参考价值。我特别欣赏作者对于“性自主”概念的探讨，以及这种概念对于性交易议题的影响。作者指出，性自主是指每个人都有权自主决定自己的身体和性行为，包括选择从事性交易。这种观点虽然具有争议性，但却挑战了我们对于性交易的传统认知。作者还探讨了性交易与公共卫生之间的关系，指出性交易往往与性传播疾病的传播有关。作者建议，应该加强对性工作者的健康检查和性教育，以降低性传播疾病的传播风险。这本书让我意识到，对于性交易议题的讨论，需要更多的跨学科合作和多元视角，才能找到更有效的解决方案。