中国大陆对台湾次区域合作的战略与政策：以「平潭综合实验区」实征研究为例 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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面临中国对台湾国际区域合作的「围堵」，以及强化两岸次区域合作的「吸纳」，台湾何去何从？

　　中国对台湾次区域合作的战略与政策，本书提供了精辟的观察！

　　中国大陆自九○年代开始，基于整体国家战略需要，开始针对主要边境国家与地区推动「次区域合作战略」的规划与实践，其中对台湾次区域合作战略规划，现阶段主要体现在中国大陆方面积极推动「海崃西岸经济区」与「平潭综合实验区」的规划与推动。「平潭综合实验区」作为「海崃西岸经济区」的核心计画，号称要在十年内投入近三千万人民币，并积极对台湾招商。在两岸经济紧密对接下，两岸关系发展所谓「海崃经济区」是否会出现？而对台湾与大陆之间的政经、战略关系，又会有什么影响？

　　本书从中共当局规划各项次区域经济合作战略理论与模式经验方案，归纳出背后运行的战略理论与政策逻辑，并以实征调查的研究方法，客观评估「平潭综合实验区」的实施成效，提供了研拟现阶段大陆政策的参考依据。

本书特色

　　★ 由中国政府主导的「平潭岛」经济区计画，究竟该视为中共对台之统战，还是地方之经济发展计画？想要了解台湾与大陆经贸未来的发展与趋势，看这本就对了！

　　★ 服贸话题持续延烧，本书将带来客观与深入的情势分析！

好的，这里有一份根据您的要求，围绕“中国大陆对台湾次区域合作的战略与政策：以‘平潭综合实验区’实证研究为例”这一主题，但不包含该书具体内容的图书简介。这份简介将聚焦于介绍该领域更宏观的背景、理论框架以及相关议题，旨在为读者提供一个理解该主题所需的基础知识和分析视角。 图书简介：海峡两岸的互动：区域发展战略、经济融合与地缘政治的交织 本书旨在深入剖析海峡两岸关系中一个至关重要的维度——次区域合作的战略意涵、政策实践及其对区域格局产生的深远影响。在当前复杂的国际政治经济环境下，两岸之间的经济往来与人员交流已不再仅仅是简单的商业行为，而是被赋予了复杂的战略目标与政策考量。理解这些合作的底层逻辑、驱动机制以及面临的挑战，对于把握未来区域发展的走向至关重要。 宏观背景：从“大交流”到“精细化”的区域互动 自上世纪八十年代末以来，两岸关系的演进经历了从最初的民间探索引导，到后来逐步官方化、制度化的过程。在这个过程中，合作的议题和模式也在不断演变。早期侧重于贸易和投资的初步开放，而进入新世纪后，合作的触角开始延伸至更具战略意义的领域，如金融互通、产业对接乃至文化认同的构建。 本书首先将从宏观视角审视这一历史脉络。我们将探讨中国大陆方面推动次区域合作的战略动机，这不仅关乎经济发展和产业升级，更与维护台海地区稳定、推动国家统一进程的长期目标紧密相连。我们认为，次区域合作被视为一种“渐进式”的融合路径，旨在通过经济利益的深度捆绑，逐步软化政治上的对立，从而为更深层次的互动奠定基础。 理论框架：次区域主义与融合战略的解析 为了系统性地分析这些合作实践，本书引入了“次区域主义”（Sub-regionalism）和“融合战略”（Integration Strategy）的核心理论框架。次区域主义强调在国家主权框架下，特定地理区域因经济优势或地缘政治需要而形成的跨界合作机制。在中国大陆的语境中，次区域合作往往是自上而下推动的政策工具，用以实现特定的经济结构调整目标，并与国家整体发展战略（如区域协调发展战略）相衔接。 融合战略则聚焦于如何通过制度对接、规则互认和要素的自由流动，实现经济体之间的深度整合。本书将考察大陆方面如何设计一系列政策工具——包括税收优惠、土地供给、行政审批简化等——来吸引台湾的资源要素流入特定合作区域。这不仅是简单的优惠政策叠加，更是一套精密的系统工程，旨在通过制度层面的兼容与协同，实现要素的优化配置。 合作模式的多样性与政策工具箱 海峡两岸的次区域合作并非铁板一块，而是呈现出多样化的模式。本书将分类梳理主要的合作载体和政策工具。这些载体可以是依托于特定的经济特区、海峡两岸产业合作园区，也可以是针对特定产业集群（如电子信息、生物科技）的对台倾斜政策。 政策工具箱的丰富性是理解大陆推动力的关键。我们关注的不仅仅是经济上的激励措施，更深入到法律框架、行政效率以及两岸在特定区域内如何构建“共同治理”的协商机制。例如，如何平衡大陆现有的法律体系与台湾企业对稳定、可预期营商环境的需求，如何在特定的合作区内探索两岸规则的“交汇点”。 区域互动的地缘政治张力与挑战 次区域合作的背后，始终交织着深刻的地缘政治考量与内在的张力。一方面，经济上的互利互惠是合作得以持续的基石；另一方面，合作的任何进展都可能被解读为政治上的“统战”或“分化”策略。本书将探讨这种政治敏感性如何影响合作的深度和广度。 合作实践中面临的挑战是多方面的：首先是政治互信的脆弱性，任何重大的政治事件都可能迅速冻结或逆转合作进程；其次是经济结构上的互补性与竞争性的并存，台湾优势产业（如高附加值制造业）与大陆承接产业之间的关系如何协调；再者，是区域治理的复杂性，如何在跨越政治鸿沟的区域中建立起有效的、为双方认可的常态化协商机制，确保政策的连贯性。 研究视角与方法论的引入 本书立足于扎实的政策文本分析、经济数据梳理以及区域发展理论的交叉运用。我们致力于提供一个客观、中立的分析框架，着眼于从政策设计者的角度理解其目标设定，并从参与者的角度评估其实际效果。通过对一系列宏观政策的梳理和区域合作机制的解析，本书旨在为政策制定者、学者以及关注两岸关系发展的各界人士提供一个全面、深入的分析参照系。 最终，理解中国大陆推动次区域合作的战略与政策，就是理解其在处理台湾议题时所采取的“以经促融”、“以点带面”的区域发展哲学。本书将引导读者跳出单一的政治叙事，审视这场复杂的区域经济与地缘政治博弈。

作者简介

邱垂正

　　国立台湾师范大学政治学研究所博士。现为金门大学国际暨大陆事务学系助理教授，台湾智库谘询委员，中华港澳之友协会理事，两岸政策协会理事；曾任金门大学主任秘书，国际暨两岸事务学系系主任，金门大学学务处学生辅导中心主任，金门大学观光管理学系助理教授，行政院大陆委员会主委室主任。

自序

第一章　绪论
一、问题意识与研究目的
二、文献检视与政策探讨
三、研究途径与研究架构
四、研究方法
五、预期目标

第二章　次区域合作的理论与实践
一、区域主义与次区域主义的理论意涵
二、区域合作与次区域合作的差异
三、次区域合作对区域合作发展的影响

第三章　中国大陆推动跨边境次区域合作的战略构想与实施案例
一、中国大陆推动次区域合作的战略思考
二、中国大陆跨边境次区域合作的实施案例
三、现阶段中国大陆推动次区域合作的主体与平台之观察

第四章　现阶段两岸次区域合作的政策推动
一、中国大陆对台次区域合作的规划
二、 中国大陆对台次区域合作运作模式─以「海西区」为例
三、台湾对中国次区域合作的推动─以「小三通」为例

第五章　 现阶段「平潭综合实验区」对台次区域合作的规划与实施成效
一、「平潭综合实验区」对台特殊政策的制度分析
二、「平潭综合实验区」对台政策的实践操作
三、「平潭综合实验区」对台政策的影响评估

第六章　未来两岸次区域合作的机会与挑战
一、中国对台次区域合作的总体策略与成效评估
二、两岸次区域合作的机会与挑战

参考书目

序

　　继2014年「海崃西岸经济区与粤港澳合作框架综论」一书出版后，在许多师长好友鼓励下，基于作者在金门大学任教研究的地缘关系，继续本书「中国大陆对台湾次区域合作的战略与政策」写作计画，特别是自2011年到2015年作者每年都至中国福建省「平潭综合实验区」实地进行调研与座谈，这段时间正逢中国大陆大肆宣传平潭政策，得以「平潭综合实验区」发展观察，来印证两岸推动次区域合作所需要的主客观条件，并以客观态度看待平潭特殊政策的规划、执行与成效，以及评估其对台湾政治、经济与社会影响。

　　本书顺利完成，首先要感谢2013年科技部（国科会）给予相关专题研究补助1，让作者有机会带着学生们至中国大陆进行实地考察研究，对「海西区」、「平潭综合实验区」与「福建自贸区」的开发发展，有亲眼目睹的机会与实地访谈的经验，也已有硕士生以「海西区」或「平潭岛」为题完成硕士论文。特此，表达由衷谢忱。

　　台湾在区域主义（Regionalism）下，国际区域经济整合遭逢北京当局刻意围堵，致使台湾社会对未来经济出路弥漫着被边缘化的不安与疑虑。另方面，北京当局与福建地方政府正积极推动两岸次区域合作（Sub-regionalism）战略佈局与政策落实，透过地缘优势与特殊政策，加强对台湾经济社会的对接与吸纳，因此，台湾面临的是中国大陆对台湾区域主义的「围堵」以及强化两岸次区域主义的「吸纳」，在北京当局「围堵与吸纳」战略与政策操作下，台湾如何突破国际区域整合的阻挠与障碍，有效因应两岸次区域合作的挑战与机会，是现阶段台湾面临未来生存发展的严肃课题。

　　中国与其周边国家都有进行各式各样次区域合作，同时中国大陆与台湾、香港、澳门澳所进行次区域合作初步成果也反应在「海崃西岸经济区」与「粤港澳合作框架」各项政策落实上。这几年作者在福建「海西区」实地调研，发现「海西区」、「平潭岛」，以及2015年即将挂牌的福建「自贸区」，都展现了两项政策特色，第一、是福建地方政府发展自身经济所展现高度的积极性，「海西区」规划就是鼓足发展福建自身的后发优势，企图迎头赶上或缩小与「长三角」、「珠三角」发展差距；第二、是北京中央政府对「海西区」、「平潭岛」与福建「自贸区」的规划与对台优惠措施，往往具内建有北京中央对台工作的战略思维，目标皆为日后「两岸统一」奠下有利的条件。因此，以福建「海西区」为主的次区域合作之政策内涵往往具有「地方政府利益需求、中央对台政策目的」双重元素。

　　本书延续过去，选择以中国大陆推动「次区域合作」战略构想角度，归纳中国大陆与各邻边国家与地区的跨境合作案例，观察合作主体之间的互动与参与，进而分析两岸次区域合作的机会与挑战为何？并进而客观评价现阶段「平潭综合实验区」实施成效。
然而从学术研究观点，要深入理解中国大陆对台湾次区域合作的规划与落实的开展，确实需要长期的蹲点研究与充分的实征考察。然而，本书撰写过程中，作者虽然曾多次前往平潭实地研究，并赴北京、厦门、福州、香港进行相关多次座谈与访谈，釐清了不少概念与困惑，也对政策与宣传内容反覆探讨，往往发现相关文献、文宣品与宣传口号与访谈内容或实地观察颇有出入，为追求客观事实，本书内容仍以访谈资料与实征资料为主。因此若无相关文献引註出处，都有访谈纪录为凭，惟因访谈资料太过多，为避免佔本书过大篇幅，或基于受访当事人保密要求，访谈记录仅节录少许部分，尚祈读者见谅。若读者针对本书主题与内容，欢迎随时赐教，作者电子邮件：chuichengc@nqu.edu.tw。

　　本书顺利出版，要特别感谢国立金门大学社会科学院陈建民院长、警察大学王智盛教授、中华港澳之友协会秘书长张仕贤等专家学者的鼓励与指导，以及许多中国大陆的学者专家、负责官员们在实地研究过程中，所给予的宝贵指导与协助，并提供本书内容许多精彩、翔实的观点，本书才得以顺利完成。

　　此外，参与本书的实地田野调查的国立金门大学王中圣、苏柏允、苏姿绮、王濬、张育茹等同学，长期协助作者投入可观的心血与辛劳，作者深感教学相长受益匪浅。最后感谢秀威资讯廖妘甄小姐及时完成对本书编排、校对与出版。本书若有任何疏漏与错误，则由笔者自行负责。

中国大陆跨边境的次区域经济合作规划，基本是相嵌在整个中国大战略格局，主要的战略思考有因应国内外再平衡各项挑战，并配合北京国家领导人总体战略的需要如中共十六大「和谐社会」、十八大「中国梦」，进而规划中国大陆次区域合作的战略目标。

（一）国内外再平衡的挑战

对中国大陆而言，首先是因应国内外各项再平衡挑战，以国际再平衡挑战而言，包括美国重返亚洲再平衡的政经战略，如认为美国蓄意挑起钓鱼台事件与南海海域主权争议，推动跨太平洋经济伙伴关系协议TPP等；国际恐怖主义的扩散并渗透至新疆、西藏地区，甚至与疆独、藏独势力合流；西方民主价值在社群网站无远弗届快速散播掀起「阿拉伯之春」，威胁中共政权专政的正当性；以及全球金融危机方兴未艾，美国次贷风暴、欧债危机接连发生引发全球经济动盪。

针对中国大陆国内再平衡的挑战，主要问题有：国内经济社会发展区域不协调的问题，沿陆边境区域与沿海区域发展差距扩大问题；能源长期使用供应问题的挑战；环境生态恶化，巨型环境灾害威胁严重，以及港澳地区实施一国两制日趋复杂，以及与两岸关系发展进入「深水区」等挑战。

（二）中国国家总体战略的配套

在整个中国国家大战略，延续第四代领导人胡锦涛总书记的和谐世界总体战略配套，倡言「对外要和平崛起、对内要社会和谐、两岸要和平发展」总体战略（郑必坚、吴建国，2014），或是第五代领导人习近平提出「中国梦」总体战略下在周边外交提出「亲、诚、惠、容」理念，以及「一带一路」国际合作战略规划。

（三）中国大陆次区域合作的战略目标

跨边界次区域合作模式，对于整体中国国际战略与国际政治的佈局，以及对中国经济与世界经济进一步对接具有重要意义。兹说明如下：

1. 改善与周边国家（地区）的关系

评分☆☆☆☆☆

这本书的题目，直接点出了“战略”与“政策”，并且聚焦于“次区域合作”，这立刻引起了我作为台湾读者的关注。我一直认为，大陆在处理两岸关系上，总是有其长远的战略布局，而“平潭综合实验区”被视为其中一个重要的实践载体。 这本书的书名暗示着，它可能深入探讨了大陆方面在推动两岸“次区域合作”时，其背后的战略意图和具体的政策工具。我尤其想知道，在“战略”层面，大陆方面是如何将平潭定位为两岸合作的“实验区”的？这种“实验”的目的是什么？是测试某种新的合作模式，还是为了达成某种政治经济上的目标？而在“政策”层面，这本书是否会详细分析大陆为了实现这些战略目标，在平潭究竟推出了哪些具体的政策措施？例如，在金融、税收、产业扶持、人员往来等方面，是否有超出我们一般认知的创新或侧重？“实征研究”的提法，则让我期待作者能够提供一些基于事实的、深入的观察，而不是空泛的理论。我好奇作者是如何看待平潭在实际操作中所遇到的各种复杂情况，以及这些情况又如何影响了大陆的战略和政策的执行。

评分☆☆☆☆☆

这本书的书名乍看之下，确实让人想深入了解。我一直对海峡两岸的互动有着浓厚的兴趣，特别是涉及到经济与区域发展的层面。过去几年，「平潭综合实验区」这个词频繁出现在新闻报道中，也常被视为中国大陆方面推动两岸融合发展的一个重要平台。这本书的副标题「以「平潭综合实验区」实征研究为例」，让我觉得它可能不仅仅是停留在宏观战略的探讨，而是深入到实际操作层面，去剖析这个实验区在两岸合作中的具体运作、面临的挑战以及可能产生的实际效益。 对于我们台湾的许多民众来说，我们非常关心自己在区域经济发展中扮演的角色，以及两岸合作的模式是否真的能够带来互利的成果。如果这本书能够细致地描绘出平潭在吸引台资、促进台商经营、甚至在人才交流和政策优惠等方面，是如何具体展开，并且有实际的数据和案例支持，那将非常有价值。我尤其好奇的是，在两岸关系日益复杂的情况下，这个实验区是如何在政策上不断调整和适应，以期达到大陆方面所设定的战略目标，同时又能顾及到台湾方面实际的关切点。这本书是否能提供一些不同于官方宣传的、更贴近实际的观察视角，这点我相当期待。

评分☆☆☆☆☆

当我看到这本书的标题时，脑海中立刻浮现出近年来关于两岸“融合发展”的种种讨论。平潭综合实验区，作为一个被反复提及的案例，总是伴随着各种各样的解读。这本书的书名——《中国大陆对台湾次区域合作的战略与政策：以「平潭综合实验区」实征研究为例》，让我联想到，它很可能是在探究大陆方面如何通过一个具体的区域性项目，来落实其更宏观的两岸关系战略。 我希望这本书能够深入分析大陆方面在推动这项次区域合作时，其背后的战略考量究竟是什么。是单纯的经济拉动，还是包含有更深层次的地缘政治意图？“政策”部分，更是引人遐想，究竟有哪些具体的政策措施被用来引导和促进这种合作？对于我们台湾的产业界，特别是中小企业而言，这些政策是否真的能够提供实际的帮助，或者是否存在一些我们尚未完全理解的限制和风险？而“实征研究”，则暗示了作者并非纸上谈兵，而是真正深入到平潭这个具体的区域，去观察、去收集一手资料。我非常好奇，作者是如何看待平潭在实践中遇到的挑战，以及这些挑战又如何反过来影响了大陆的战略和政策。

评分☆☆☆☆☆

这本书的标题，就像是一扇窗，让我得以窥见中国大陆在处理与台湾关系上，那种精心布局的战略棋局。尤其提到“次区域合作”，这并非一般意义上的两岸经济文化交流，而是更具针对性和策略性的安排。平潭综合实验区，这个在新闻中频频出现的词汇，被作者选择作为“实征研究”的案例，无疑是抓住了核心。 作为一名长期关注两岸动态的台湾读者，我特别关注的是，大陆方面对于“次区域合作”的战略定位到底是什么？它是否仅仅是为了加强两岸经济联系，抑或是在更广阔的区域战略中，扮演着某种特殊的角色？而“政策”层面，这本书是否会揭示出一些我们可能不熟悉、但又至关重要的政策细节？例如，在投资、贸易、人才引进、甚至是在法律法规方面，大陆是如何通过政策来塑造平潭作为两岸合作示范区的？“实征研究”的视角，让我期待这本书能够提供一些扎实的、基于事实的分析，而不是泛泛而谈的论述。我渴望了解，在平潭的实际运作中，究竟有哪些具体的措施被推行，又带来了哪些意想不到的效应，或者说，有哪些预设的目标并未能完全实现？

评分☆☆☆☆☆

乍听书名，《中国大陆对台湾次区域合作的战略与政策：以「平潭综合实验区」实征研究为例》，立刻勾起了我对两岸互动深层逻辑的好奇。我总觉得，海峡两岸之间的每一次政策调整，每一个区域性项目的推出，都不是孤立的，背后一定有着周密的战略规划。平潭，这个被寄予厚望的“实验区”，无疑是观察大陆对台战略一个绝佳的切入点。 我迫切想知道，这本书是否能剖析大陆方面在制定这些“次区域合作”战略时，其核心目标究竟是什么？是为了在经济上进一步拉近两岸距离，还是为了在政治上创造某种新的叙事？“政策”部分，更是让人期待，它是否能够揭示出一些鲜为人知的、或者被选择性忽视的政策细节？比如，大陆在平潭设立的各项优惠政策，其目的是为了吸引台资、留住人才，还是有更长远的战略考量？而“实征研究”这个词，则让我相信，作者并非仅仅是停留在理论层面，而是深入到了平潭的实际运作中，去观察、去分析。我非常好奇，作者是如何看待平潭在实践中所面临的挑战，以及这些挑战又如何影响了大陆战略的执行。这本书能否为我们提供一个更全面、更客观的视角，来理解大陆在两岸关系上的深层布局？