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书里面的生动描述，不断让我这个曾在美国学习政策分析专业知识的学院派老师，想起政策过程的专业术语，在立法院真实出现的精采过程，「立法」永远是一连串的议程设定、冲突和妥协的奋战曲，以及如何打开稍纵即逝的机会窗。

名人推荐

　　这本报导性书籍，很生动易读。书的内容不是八卦闲聊，是严肃纪录许多影响台湾社会重大法案是怎样出生的现场。学院派的老师没有机会写出这样书，但却一点都不损这本书值得做为公共政策教学的珍贵参考书。--政大特聘教授 施能杰

　　我们只关心身边事务，认为遥远的立法事情就交给我们选出来的「立委」去伤脑筋就好，从来没有要求「立委」诸公们必须向选民报告，帮民众复习整理。本来我也只会看热闹，念祖这本书教我看懂门道。--戴秀芬╱台北妇女新知协会副理事长

　　这些法案对于台湾公民社会的发展过程，扮演重要里程碑的角色。念祖身为立法过程的参与者、又具立法专业与公民社会研究的专家，透过她的观察与诠释提供的第一手文献，我相信，这个价值是很多其他的文献无法取代的--黄秉德╱政治大学EMBA执行长

　　尤其难能可贵的是，念祖可以用一般人理解的方式，解释艰涩法条其中的涵义及原理原则，让我们这群律师体验到，一个好的政策推动或者一个好的制度变革，不是专家自己懂就好，必须讲给毫无法学基础的人听懂也是一番学问。--顾立雄╱万国法律事务所 合伙律师

　　所谓「气度决定高度，高度决定深度」，念祖愿意在这台湾社会迫切转型正义的大时代来临之时，提笔将七个立法成功的故事留下历史见证，实属难能可贵，希望这本书可以带给了解立法院运作的人一些回味与反思，也希望可以带给不了解立法院运作的人一些指引和助力，更希望各政党能借此深切反省，如何善尽职责，如何时时探求民意，消弥蓝绿对立，并促成宪政改造、国会改革、进行国家大对话，以重塑国会新文化。--柯建铭╱民进党立法院党团总召集人

作者简介

蒋念祖

　　出生于云林北港
　　东海大学政治系学士
　　政治大学经营管理硕士
　　澳门科技大学工商管理博士
　　辅仁大学学士后法律系

　　现任
　　柯建铭立委办公室法案主任
　　南华大学企管系兼任助理教授

主编的话 戴秀芬
<推荐序一>国会殿堂上不可多得的杰出人才 柯建铭
<推荐序二>法律—原来是这样制定的 施能杰
<推荐序三>立法专业与公民社会研究的重要文献 黄秉德
<推荐序四>立法的第一手实证研究素材 郑文龙
<推荐序五>值得信赖的坚实伙伴 顾立雄
<推荐序六>认真的女人最美丽 刘锦常
<自序>立法其实很专业 蒋念祖

第一章 立法专业在哪里
一、缘起
二、立法前需思考的因素
三、立法前可採取的策略
四、法案实例解说
关怀生命协会—推动《野生动物保护法》
民间司法改革基金会—推动《法律扶助法》通过
修正《刑事诉讼法》

第二章 时代转变 司改议题不断
一、《刑事妥速审判法》
初接触—一头雾水拜会赖英照院长
正视司法改革
抗议法务部乱来
速审法的真相
曹董之怒 凸显的问题
拜会陈长文 寻求解套
曹兴诚与苏建和的抉择
坚守原则 力战群雄
两位念祖同台演出
二、《法官法》
《法官法》立法延宕多年
先提《法官及检察官评鑑法草案》
白玫瑰运动 掀起希望
《法官法草案》名称 法务部退让
回应民间意见 再度提出《法官法》
官方《法官法草案》付委 立院一定审
谁在阻挠《法官法》？
朝野《法官法草案》版本角力
评鑑 福利 不下二十次协调 只剩五大争议
人审会聚焦 蓝绿不同调
蔡英文、马英九总统大选前哨战
黄瑞华院长请辞 促成人审会有外部委员
五十分的迷失 八十分的期待
后《法官法》时代的司改难题
三、《家事事件法》
从《男女工作平等法》谈起
清官难断家务事
民间团体推动立法十八年
邱联恭称赞柯委员专业
九十八%大翻转
四、《国民参与刑事审判法》
天敌的抗衡 缘起胎死腹中
赖浩敏、苏永钦的急就章
观审制的真面目
代表民间领衔提出法案版本
预算提案、改变模拟法庭运作模式
柯总召主动指派 参与日本、韩国、美国考察
根本解决之道—起诉状一本入法
五、《军事审判法》
洪仲丘、江国庆如出一辙
洪仲丘之死，只是要真相吗？
修法才是根本之道
立院二次临会，力拚完成三读修法
电洽林峰正、顾立雄，诉求要明确
「司改会」唿吁，全面改革军法系统
柯总召力战审查会
里应外合，白衫军运动诉求获朝野共识
朝野协商通过，八月六日三读《军审法》
六、《通讯保障及监察法》
司法追杀 彷彿被迫来到一个血腥杀戮战场
应战的对象竟是整个国家机器
且战且走、边打边学模式接受挑战
第一步：查明公布监听译文是否完整？监听多久？是否还有其
他人？
第二步：取得四张监听票，发现想监听谁，全挂同一案，夹带
监听
第三步：收到监听结束通知，愕然发现「监听国会」
第四步：请益电信专家，了解监听流程
第五步：愿接受纪律委员会调查
第六步：寻求司法正义，请益顾立雄律师，律师团披袍 上阵，
再调阅特他六十一号卷证
第七步：监听调阅委员会成立
第八步：请益学者，修法根除弊端
结论：「九月政争」让《通保法》有脱胎换骨的机会
七、《食品安全卫生管理法》
食品安全事件接连爆发
几家欢乐几家愁
修法止血挽民心
罚得重？罚得快？罚得到？
协商大事记
唯有努力突破难关
「败选症候群」

第三章 专业立法 进步国家
从太阳花学运省思国会下一步
立法的专业
太阳花学运重返立院 推动策略很重要
推动立法 比你想像的复杂太多
后语
<附录一 >：二〇一一年六月十四日《法官法》三读通过民进党
立法院党团新闻稿
<附录二 >：二〇一一年十一月十八日《食品安全卫生管李法》
修法完成民进党立法院党团新闻稿
<附录三 >：法院「监听调阅专案小组」会议经过与纪录

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