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书里面的生动描述，不断让我这个曾在美国学习政策分析专业知识的学院派老师，想起政策过程的专业术语，在立法院真实出现的精采过程，「立法」永远是一连串的议程设定、冲突和妥协的奋战曲，以及如何打开稍纵即逝的机会窗。

名人推荐

　　这本报导性书籍，很生动易读。书的内容不是八卦闲聊，是严肃纪录许多影响台湾社会重大法案是怎样出生的现场。学院派的老师没有机会写出这样书，但却一点都不损这本书值得做为公共政策教学的珍贵参考书。--政大特聘教授 施能杰

　　我们只关心身边事务，认为遥远的立法事情就交给我们选出来的「立委」去伤脑筋就好，从来没有要求「立委」诸公们必须向选民报告，帮民众复习整理。本来我也只会看热闹，念祖这本书教我看懂门道。--戴秀芬╱台北妇女新知协会副理事长

　　这些法案对于台湾公民社会的发展过程，扮演重要里程碑的角色。念祖身为立法过程的参与者、又具立法专业与公民社会研究的专家，透过她的观察与诠释提供的第一手文献，我相信，这个价值是很多其他的文献无法取代的--黄秉德╱政治大学EMBA执行长

　　尤其难能可贵的是，念祖可以用一般人理解的方式，解释艰涩法条其中的涵义及原理原则，让我们这群律师体验到，一个好的政策推动或者一个好的制度变革，不是专家自己懂就好，必须讲给毫无法学基础的人听懂也是一番学问。--顾立雄╱万国法律事务所 合伙律师

　　所谓「气度决定高度，高度决定深度」，念祖愿意在这台湾社会迫切转型正义的大时代来临之时，提笔将七个立法成功的故事留下历史见证，实属难能可贵，希望这本书可以带给了解立法院运作的人一些回味与反思，也希望可以带给不了解立法院运作的人一些指引和助力，更希望各政党能借此深切反省，如何善尽职责，如何时时探求民意，消弥蓝绿对立，并促成宪政改造、国会改革、进行国家大对话，以重塑国会新文化。--柯建铭╱民进党立法院党团总召集人

作者简介

蒋念祖

　　出生于云林北港
　　东海大学政治系学士
　　政治大学经营管理硕士
　　澳门科技大学工商管理博士
　　辅仁大学学士后法律系

　　现任
　　柯建铭立委办公室法案主任
　　南华大学企管系兼任助理教授

主编的话 戴秀芬
<推荐序一>国会殿堂上不可多得的杰出人才 柯建铭
<推荐序二>法律—原来是这样制定的 施能杰
<推荐序三>立法专业与公民社会研究的重要文献 黄秉德
<推荐序四>立法的第一手实证研究素材 郑文龙
<推荐序五>值得信赖的坚实伙伴 顾立雄
<推荐序六>认真的女人最美丽 刘锦常
<自序>立法其实很专业 蒋念祖

第一章 立法专业在哪里
一、缘起
二、立法前需思考的因素
三、立法前可採取的策略
四、法案实例解说
关怀生命协会—推动《野生动物保护法》
民间司法改革基金会—推动《法律扶助法》通过
修正《刑事诉讼法》

第二章 时代转变 司改议题不断
一、《刑事妥速审判法》
初接触—一头雾水拜会赖英照院长
正视司法改革
抗议法务部乱来
速审法的真相
曹董之怒 凸显的问题
拜会陈长文 寻求解套
曹兴诚与苏建和的抉择
坚守原则 力战群雄
两位念祖同台演出
二、《法官法》
《法官法》立法延宕多年
先提《法官及检察官评鑑法草案》
白玫瑰运动 掀起希望
《法官法草案》名称 法务部退让
回应民间意见 再度提出《法官法》
官方《法官法草案》付委 立院一定审
谁在阻挠《法官法》？
朝野《法官法草案》版本角力
评鑑 福利 不下二十次协调 只剩五大争议
人审会聚焦 蓝绿不同调
蔡英文、马英九总统大选前哨战
黄瑞华院长请辞 促成人审会有外部委员
五十分的迷失 八十分的期待
后《法官法》时代的司改难题
三、《家事事件法》
从《男女工作平等法》谈起
清官难断家务事
民间团体推动立法十八年
邱联恭称赞柯委员专业
九十八%大翻转
四、《国民参与刑事审判法》
天敌的抗衡 缘起胎死腹中
赖浩敏、苏永钦的急就章
观审制的真面目
代表民间领衔提出法案版本
预算提案、改变模拟法庭运作模式
柯总召主动指派 参与日本、韩国、美国考察
根本解决之道—起诉状一本入法
五、《军事审判法》
洪仲丘、江国庆如出一辙
洪仲丘之死，只是要真相吗？
修法才是根本之道
立院二次临会，力拚完成三读修法
电洽林峰正、顾立雄，诉求要明确
「司改会」唿吁，全面改革军法系统
柯总召力战审查会
里应外合，白衫军运动诉求获朝野共识
朝野协商通过，八月六日三读《军审法》
六、《通讯保障及监察法》
司法追杀 彷彿被迫来到一个血腥杀戮战场
应战的对象竟是整个国家机器
且战且走、边打边学模式接受挑战
第一步：查明公布监听译文是否完整？监听多久？是否还有其
他人？
第二步：取得四张监听票，发现想监听谁，全挂同一案，夹带
监听
第三步：收到监听结束通知，愕然发现「监听国会」
第四步：请益电信专家，了解监听流程
第五步：愿接受纪律委员会调查
第六步：寻求司法正义，请益顾立雄律师，律师团披袍 上阵，
再调阅特他六十一号卷证
第七步：监听调阅委员会成立
第八步：请益学者，修法根除弊端
结论：「九月政争」让《通保法》有脱胎换骨的机会
七、《食品安全卫生管理法》
食品安全事件接连爆发
几家欢乐几家愁
修法止血挽民心
罚得重？罚得快？罚得到？
协商大事记
唯有努力突破难关
「败选症候群」

第三章 专业立法 进步国家
从太阳花学运省思国会下一步
立法的专业
太阳花学运重返立院 推动策略很重要
推动立法 比你想像的复杂太多
后语
<附录一 >：二〇一一年六月十四日《法官法》三读通过民进党
立法院党团新闻稿
<附录二 >：二〇一一年十一月十八日《食品安全卫生管李法》
修法完成民进党立法院党团新闻稿
<附录三 >：法院「监听调阅专案小组」会议经过与纪录

主编的话

专业立法 希望台湾
戴秀芬╱台北妇女新知协会副理事长

　　平常一瞄新闻的头版或社会版面出现纷争标题，你一定会好奇的打开电视，想知道又有甚么「闹事」发生；这时，你一定也可以立刻在电视频道上看到立法院外新闻採访车大阵式排成一列，一群记者正在採访及拍摄演出中的「抗议」戏码；然后，萤幕再一个跳接，让你隔空目睹立法院内上演一出「推挤」、「争抢」麦克风或佔领主席台的政治「闹剧」。

　　纷争的闹剧，到底在闹些甚么呢？立法院内外各擅其长的精采演出，虽然，戏码人人「在」看，真正看懂门道的人，又有哪些？电视或平面媒体记者被要求正反意见都要採访，访谈内容不是「公婆各有理」，就是「蓝绿在搅局」；群众马上用很快地「断章取义」方式解读，拿八卦话题闹剧来「佐餐」，配酒聊是非，上演台版的「立院春秋」，民间版的稗官野史。最令人啧啧称奇的是有时事件发生的时间数字，竟然还能充当签赌名牌，或乐透彩的幸运数字。至于真正了解争吵是为哪桩？争取立法的法案真正内容为何？影响所及……，能说得清楚、讲得明白的人又在哪里呢？

　　我们可能隐约知道这些看似「事不关己」的法案，或多或少「绝对可能」影响我们的生活，可是，「天高皇帝远」的想法与习惯几乎主宰人人的脑门，它一直以来就是「国家的事与庶民无关」的落后根源。我们只关心身边事务，认为遥远的立法事情就交给我们选出来的「立委」去伤脑筋就好，从来没有要求「立委」诸公们必须向选民报告，帮民众复习整理。本来我也只会看热闹，念祖这本书教我看懂门道。

　　公民参与的新社会

　　洪仲丘事件到三一八学运的两波群众运动，引起国际关注。洪仲丘事件，要求促成《军事审判法》成功立法；三一八学运阻挡违反民意的《海崃两岸服务贸易协议》闯关立法，之所以引发这么多民众走上街头，或者是长期支持学生抗争，都因为台湾社会已经发现，不再关心立法，自己的权利与生活将会受到极其严重的影响。三一八之后的台湾，我们看到关心国事与公民参与的新社会质变。

　　专业立法的要求

　　Facebook 提供消息互通的平台，加上电脑、网路等新工具的简单上手，即时报导参与了三一八学运及后来街头运动。这热闹的表象背后似乎不是混沌一片，但又如何穿透层层可见的呈现，进入深层的内在意涵，说得清楚、讲得明白这背后的门道呢？我们发现这些运动、抗争有共通的点，其诉求很多都是跟社会大众相关的事。

　　为什么搞得这么热闹？这些诉求大多是要唤醒大众了解自己的权益、生活环境被不公不义的对待，甚或凌迟。这源头就很多是来自我们的法律有瑕疵，导致执行偏差不公平，让民众发出不平之鸣。所以很明显的我们要来探索法律的出生地：立法院。媒体上看到立法委员常是惊鸿一瞥，或是激情一片，实在看不到背后曾经的冷静和逻辑。

　　这些需要有专业知识和技术，才能帮我们整建这深层意涵，念祖这本书帮我们缩短建构专业框架的里程，快速准确的掌握立法专业，更让我们了解许多符合大众期待的立法是由立委本人，和一群兢兢业业的专业团队努力达成的，这群默默耕耘的专业「国会助理」，我们社会应该给予更大的掌声和更实质的肯定。

　　为了专业立法，为了希望台湾，鼓励念祖出书，希望大家读了她的书，可以追踪补齐诸多引发社会讨论的历史资料，更希望启动风潮，如果可以增添大家对国家社会的主动关注，这份热情必然会是引燃进步的引擎，开创台湾光亮的新局。

推荐序一

国会殿堂上不可多得的杰出人才
柯建铭╱民进党立法院党团总召集人

　　解严后，一九九二年首届全面改选的立委选举中，有幸代表民进党当选新竹市区域立委，从此卸下牙医白袍，在国会殿堂自许如英国国会之后排国会议员，必须重新学习，展开不同的人生历程。从一位人称的科技立委，随着政党轮替，进而成为执政党党鞭到在野党党鞭，所经历之法案、预算不尽其数，尤其在不论民进党执政与否，始终不是国会最大政党的国会样态下，党鞭之路走得比谁都艰辛，比谁都崎岖坎坷，但是也比谁都具有使命感与坚持努力。

　　时常抱着「相逢自是有缘，真诚才会永远」的心情看待身边的人，跟助理的关系蛮像一家人，所以每个助理都待了很久，年资多的已有二十三年，少的也有十五年，外界号称的「百年专业团队」，绝对不足以说明我们坚实的默契和情谊。也因为我从不限制助理学习，甚至还鼓励助理应多充实，大伙儿做中学的学习力从未间断，足以号称立法院学历最高的国会办公室。因此，跟助理在进行每项政策或法案合作时，各个不仅能各专司所长、独当一面，更衍生出「教学相长」的合作模式，彼此互相影响和成长。

　　念祖在许添财立委办公室担任办公室主任时，因为看到她协助许委员在财经、预算问政表现颇为专业认真，故毅然请其来办公室辅佐我在财经、预算方面的问政需求，进而协助多项组织再造、年金改革及司法改革法案的重责大任。为人谦虚却充满自信，十六年来，她除了可以在最短时间掌握法案重点、研拟法律案，使命必达，更懂得比别人多想一步、更周全，给予我在问政上最好的资讯提供和专业判断。

　　尤其是在司改重大法案上，每一项司改成功都得来不易，念祖愿意花时间、花精力学习，不仅上班时间非常认真了解每项法案重点、进度，懂得跟政府单位、公民团体和学者专家相互切磋与学习；下班后还时常去司改会与律师、学者专家们开一系列司改法案的研拟会议；为了国民参与审判制度得以落实，除国内每地方法院举办模拟法庭必到；亦前往美、日、韩等国实地考察。另外，她深具正义感及政治敏感度，时常投稿抒发己见，反映时事，不愧是一位国会殿堂上不可多得的杰出人才。

　　所谓「气度决定高度，高度决定深度」，念祖愿意在这台湾社会迫切转型正义的大时代来临之时，提笔将七个立法成功的故事留下历史见证，实属难能可贵，希望这本书可以带给了解立法院运作的人一些回味与反思，也希望可以带给不了解立法院运作的人一些指引和助力，更希望各政党能借此深切反省，如何善尽职责，如何时时探求民意，消弥蓝绿对立，并促成宪政改造、国会改革、进行国家大对话，以重塑国会新文化。

推荐序二

法律—原来是这样制定的
施能杰╱政治大学公共行政学系特聘教授

　　很高兴有机会读这本书，一本对法案如何闯关成功的内幕报导专书。书里面的生动描述，不断让我这个曾在美国学习政策分析专业知识的学院派老师，想起政策过程的专业术语，在立法院真实出现的精采过程，「立法」永远是一连串的议程设定、冲突和妥协的奋战曲，以及如何打开稍纵即逝的机会窗。

　　这本报导性书籍，很生动易读。书的内容不是八卦闲聊，是严肃纪录许多影响台湾社会重大法案是怎样出生的现场。学院派的老师没有机会写出这样书，但却一点都不损这本书值得做为公共政策教学的珍贵参考书。

　　念祖担任立法院民进党党团总召柯建铭委员的办公室重要助理，参与和观察的时间跨越从少数执政到纯反对党的国会年代，这样绝佳的机会让她比任何人更有现场参与感。当然，更重要的是，念祖实际上也协助柯委员处理法案审议过程所遭遇的各项难题，箇中滋味她的了解和感受更浓烈。

　　这本书叙述影响对象和影响层面都不一的几个重要新立法。尽管法律所处理事务本质不同，但是如何仍能克服处处存在被否决点的三读程序路程，我愿意引用书中所说的几段观察：「在立法院徒具专业能力和使命必达之能力是不足够的，必须要懂得立法技术和策略才行」，「一项政策或法令修正过程必须与立委、国会助理密切接触之外，亦须注意国会生态与随时掌控议程进度及开会重点，知道谁在帮忙、谁在阻挡？适时改变策略内容，给予谈判筹码，更必须适时善用媒体，借力使力，让平时不为人所知的审议过程大公开，供民众审视。」

　　民进党从来不是国会的实质执政党，但是，党团总召柯委员透过对相关问题的专业性资讯掌握，了解行政部门和国会观点间的关键差异所在，更是精准参与和掌握被外界诟病不已的政党协商，许多新法案终能折冲完成立法，旧法也完成必要修正。很敬佩念祖在这些过程也都扮演了一位称职法案助理的角色，不断请教专家了解各项关键问题的正确资讯，协助总召具备不亚于行政部门的专业说理性，有力地在法案讨论和协商过程取得权威性。这本书也教导着国会助理如何帮助老板的眉角。

　　我和念祖有更多接触是近几年的事，从政府部门回到学校后，因研究领域和司法法制委员会部分业务相关，因缘际会下就成为她公事上的访谈对象。真的非常为她高兴，她终于圆了自己多年的梦想，出版这本很有意义的书。除了向读者推荐外，更希望读者可以用看章回小说的心情，咀嚼制订重大法律是一项如何艰辛的政治过程。

推荐序三

立法专业与公民社会研究的重要文献
黄秉德╱政治大学EMBA 执行长

　　念祖是我在政大EMBA 教过的优秀学生之一，她的学习背景也很特别。大学主修政治学，工作内容是与政治高度相关的国会助理，因为经常接触财经法案议题，自觉财经知识不足以因应工作需求，遂报考就读政大EMBA ，接受管理学的训练，从这里看出她具备强烈的求知慾与学习力。

　　政大EMBA 不断翻新、变革的课程规划，让每个在这儿学习的高阶管理者打破既有思考模式，创新思维。念祖的毕业论文充份展现她的学习成果，成功运用管理学策略思维模型，以宏观视野诠释政府、政党与不同利益团体间的竞争与合作。

　　政大毕业后，念祖继续到澳门科技大学进修经营管理博士，然后再进辅仁大学学士后法律系研读，她认真学习的动机始终如一。很高兴看到本书出版，从一位非本科的法律素人到写出如此深入浅出的专业论着，念祖用功之深跃然纸上。

　　台湾社会近年来兴起一波波公民运动，期待本书能带给许多公民团体启发，在冲撞既定体制之后，也要懂得立法策略，透过立法过程实现公民团体的理想与目标。

　　写这个序，其实经过一段折腾的历程。立法的过程并非我的专业，起初非常担心我的推荐未必对本书的推广有利。再经思考后，觉得应该支持本书的出版，理由是这些法案对于台湾公民社会的发展过程，扮演重要里程碑的角色。念祖身为立法过程的参与者、又具立法专业与公民社会研究的专家，透过她的观察与诠释提供的第一手文献，我相信，这个价值是很多其他的文献无法取代的。

推荐序四

立法的第一手实证研究素材
郑文龙律师╱台湾陪审团协会理事长

　　念祖的书，有二部分让我觉得有趣，一是谈到她与外公张德懋先生的互动，让我很感动。也让我想起小时候，我有一段时候，因为父母必须在台北工作，因此我与二哥及小妹等几个小朋友就是跟祖母一起生活，虽然过着盼望与父母同住的日子，但是与祖母生活的期间，也让我领受到祖母的爱。甚至到我结婚，生了老大小诒，我的祖母每天都会趁我上班前，来看看曾小孙女，这种祖孙情，时常萦绕我心。因此，看了念祖与她的外公的互动，特别有感觉，可说是心有戚戚焉。有祖父母疼爱的小孩，总是快乐且幸福的。

　　另一部分是本书的主要部分，可说是台湾立法院法案，从草拟、游说，到折冲立法的纪实。

　　念祖将她担任柯建铭立委办公室主任时期所经手的法案，依她亲自经手及观察部分，做相当难能可贵的披露及解析，让外界可以探知立法的面貌。

　　念祖这本书的出版，将是非常重要的实证研究素材。不论是法案的研究，或是国会政治生态的观察，甚至是从如何立法，如何游说的面向，都是非常难得的第一手纪录。台湾的国会运作，除了媒体所报导的少数资讯外，外界很难窥知其内部的运作，因此常被批评为国会不透明。念祖的介绍，让外界可以一窥堂奥，甚是难得。

　　念祖因为长期担任柯建铭总召的国会办公室法案主任，因此得以经手及观察重要法案立法的经过，例如她所介绍的《野生动物保护法》、《法律扶助法》、《修正刑事诉讼法》、《速审法》、《法官法》、《家事事件法》、《国民参与刑事审判法》、《陪审团法》(我请田秋堇委员提案之法案)、《军事审判法》、《通讯保障监察法》、《食品安全卫生管理法》等等的立法，尤其是立法中所遇到的阻碍，及折冲克服的过程，可说是高潮迭起。透过念祖的出书，也让我们看的啧啧称奇。而每一部法案的立法过程，几乎都可以拍成畅销的电影。

　　很巧的是，念祖上面所介绍的法案，有些我也参与其中。其中最有关系的，当属《法律扶助法》及《陪审团法》。《法律扶助法》是林永颂律师与我在一九九八年相遇时，二人言谈中决定共推法案，进而与书中所列朋友一起组成法案研究及推动小组，共花了六年而推动成功。《法律扶助法》在二〇〇三年立法通过，二〇〇四年「法律扶助基金会」设立，运作至今，每年扶助约二万五千件个案。推动法案的过程中，幸运地遇到好多贵人相助，例如当时的司法院长翁岳生，与杨仁寿、范光群二位秘书长都大力支持此法案，加上陈传岳律师协助，才让草案出得了司法院大门，而没有被删的面目全非。也刚好当时立法院司法委员会召集人是尤清，也支持此法案，才让委员会的二读很快速。但是，法案也曾经因为预算，被主计处卡住。最后是去拜会及游说当时的行政院长游钖堃及总统陈水扁，才解决预算问题，让法案三读通过。

　　而念祖书中所介绍的《国民参与刑事审判法》（我称为《陪审团法》），除了司法院的观审条例外，民间版的三个版本，其主要的起草者，都是我在二〇一〇年循推动《法律扶助法》的模式在司改会所成立的「陪审团研究及推动小组」成员，后来因为当时对陪审团的策略及模仿的国家有不同的想法，才研拟出三种版本。但是非常幸运的是，陪审团或人民参与审判的观念，现在越来越被人民接受，大家的共识也越来越高，希望在不久的将来，台湾也会有《陪审团法》，由人民参与审判，让台湾的司法越来越正常与公正。

　　念祖从一个非法律人，再读法律系，到立志成为法律人，娴熟法律事的过程，与柯建铭总召有着相同的特质，即是能掌握法律案的精髓，让大家大为赞赏。这也印证了推动《陪审团法》的基本信念，法律不应是法律人的专利，而是全民的法律。去年（二〇一四年）念祖与陪审团协会去美国参访陪审团的审判，我也看到念祖能很快的掌握陪审团审判的精髓。加上她也观摩过日本及韩国的审判，更参与台湾民间与司法院的模拟审判，念祖算是台湾少数有研究及有着最丰富实证经验的专家了。因此，她的观察与意见，是非常值得大家重视及参考的。

　　今天念祖出书，很大程度除了个人的努力记录，也更补充了台湾立法过程实证的缺漏，也开启台湾对立法研究之门，令人欣喜，故乐为之序。

推荐序五

值得信赖的坚实伙伴
顾立雄╱万国法律事务所 合伙律师

　　在第三波民主浪潮的推波助澜下，许多公民团体得以透过公民行动，以追求公益为导向，影响公共政策及公共事务。虽然不同的公民团体分别有其不同关注的议题，但他们都期待透过不断地倡议及推动进步性价值，来让政治部门所採择的决策及措施更趋于良善。

　　一九九五年十一月四日，一群律师、学者深信司法改革一定要从民间札根、觉醒，也必须要借由社会运动的方式来获取动能，因此成立了「民间司法改革基金会」二十年来，司改会始终不改其批判、监督，并追求更好、更贴近人民感情的司法的立场。期间我曾担任常务董事、董事长一职 ，对司法改革的信念从未退却。

　　只是长期以来，一直感受到司法行政部门以维护现状利益为先，其保守态度并非单纯民间力量可以撼动，也认知到从事法案推动工作不是只要具备法律专业就足以成事，还必须连结立法部门中的各方力量不断地进行说服、角力与缠斗，才得以看见成功的曙光。在这期间，始终与我们站在一起，陪着我们向各方进行说服，与不同力量相互角力，乃至不断缠斗的，唯有柯建铭委员。

　　念祖，她是柯建铭总召的得力助手，也是头一个亲身来到司改会跟我们这群律师、学者们讨论司法改革法案的国会助理。理由很简单，司法改革的确有其高度专业门槛，一般人没有经过相当法律专业训练，是无法在短时间内吸收并精准的论述司法改革的诉求和理念，她深知必须经由深度思辨来跟我们一起成长，探知每一个我们想要推动的司法改革法案背后所带来的制度变革意义。念祖可爱的是，每当听不懂大家讨论的事情时，一定勇于提问，甚至觉得大家的想法不妥时，也敢直率地表达出来，有时大家跳不出专业的执着时，更有赖念祖直白的点出问题所在。

　　近年来，由于公民团体的不断倡议，且随着白玫瑰运动、白衫军运动到太阳花学运风起云涌，司改议题不断引起社会瞩目与关心，修法工作亦变得热络频繁。就我的印象，《法官法》、《刑事诉讼法》、《军事审判法》、《陆海空军惩罚法》、《大法官审理案件法》及《国民参与刑事审判法》等等这些法案在讨论及推动上，立法院内就只有柯建铭总召一人（晚近才有尤美女委员加入）凭仗其多年来累积的丰厚国会经验，利用其过人的手腕与谋略，不改初衷地愿意持续跟司改会一起努力，为司法改革挣得不易的成果，而随时隐身在柯总召身后帮忙的，就是念祖。

　　尤其难能可贵的是，念祖可以用一般人理解的方式，解释艰涩法条其中的涵义及原理原则，让我们这群律师体验到，一个好的政策推动或者一个好的制度变革，不是专家自己懂就好，必须讲给毫无法学基础的人听懂也是一番学问。
　
　　所以，当念祖邀请我帮忙写推荐序时，我是非常愿意，也非常期待看到她是如何诠释这些年的司法改革修法进程，结果看完这本书发现，柯建铭总召与念祖都非常专业，他们两人合作无间，从一个全方位的角度，正视立法院的生态，才能够有策略、有步骤地推动立法。对一个推动司法改革的专业团体而言，只能说真是庆幸能够找到两位始终值得信赖的坚实伙伴！

推荐序六

认真的女人最美丽           
刘锦常

　　认识念祖是在我退伍后的第一份工作—「财团法人国会观察基金会」。基金会于民国一九九二年初从各大学招募二十五名大学应届毕业生和硕士生，每个人抱着满腔热忱与理想，期盼成为促进国会进步的触媒。当时的立法院资讯封闭，外人只能从立法院公报或亲临会议现场才能看到立委问政内容，基金会运作初期，是在立法院旁听 委员会开会过程，念祖工作态度认真，擅长分析与整理资料，除了基金会主管肯定， 也得到财经立委许添财的赏识，一年后离开基金会，转任许添财国会助理。

　　担任财经专业立委的助理，对大学主修政治系的念祖是一大挑战，刚加入许委员办公室，许多陌生的知识与陈情案件犹如一道道门槛等待跨越。许委员交办针对「亚太营运中心」这项重大财经议题准备总质询资料，第一次交稿时，被许委员痛骂一顿，要求重写，念祖难过地哭泣一晚，隔天依旧打起精神抱着使命必达信念，天天加 班研究撰写，最后终于获得许委员称赞，实属不易。勤翻资料，多发问，凭借一股认 真追根究底的傻劲，在许委员这位严格的「指导教授」的督促下，快速成长。

　　一九九四年八月，美国政府在保育团体压力下引用「培利修正案」对我国进行贸易制裁，催促政府积极修订《野生动物保育法》。政府承受美方极大压力，责成农委 会尽速提出修正草案送立法院审议。同时，国内关心动物保育的团体也积极向立法委 员游说，提出自己的修正版本。在这样的机缘下，念祖结识了当时推动民间版《野生 动物保育法》的关怀生命协会，经过多次开会讨论，了解民间版的诉求，以及官方版 的问题，迅速整理重点提供许委员质询使用，成功吸引媒体报导与农委会重视。这次 经验开拓了她助理工作的视野，奠立了后来所发展出立法策略模型的基础。

　　比念祖晚六个月离开国会观察基金会，我转任蔡同荣立委国会助理，工作地点与内容相近，我们见面的时间与共同话题更多，相处时间久了，渐渐被她直率个性与落落大方的谈吐吸引。好恶分明，正直善良，是她性格的优点也是缺点，有时难免引起 人际互动磨擦。当心情郁闷时，我成为她放心倾吐的对象。交往期间，风趣和蔼的卢 修一委员，称唿我们是「一对登对的胖助理与瘦助理」。哲人虽远，亲切称唿隽永， 怀念他，也怀念我和念祖那段相识、相恋的日子。

　　我是嘉义县乡下长大的台湾囡仔，念祖是父母皆来自浙江的外省第二代，刚结婚时难免发生一些生活习惯的差异，有次家母交待买「冬瓜」煮汤，念祖却到中药铺买了「当归」回家的趣事。

　　整理文件档案是念祖的强项，在许添财立委办公室任职期间，就建立一套井然有序的问政与图书资料系统。同样地，也会定期整理家中杂物，利用一些剩下的纸箱和塑 胶盒将杂物收纳整齐，由于她经常忙碌工作与持续夜间进修，家里大部份时候是由我掌 厨，每隔一两个月，她就要彻底整理冰箱一次，对我而言，整理冰箱食材是麻烦的事，心想早晚会煮掉，何必费神，但经常是旧食材尚未煮完，又买新食材，于是旧食材埋入冰箱深处不见天日，还好家里有这位「收纳达人」，减省我许多整理家务的负担。

　　快速吸收知识且归纳重点也是念祖的长处，立法院每天面对行政机关、政党、利 益团体与公民团体多方立场角力与资讯竞争，必须迅速判断哪些资讯和意见较重要， 撰述报告以供委员质询或提案依据。虽然，过程中会请教许多学者或民间公民团体， 遇上比较专业的议题仍倍感吃力，于是，她在担任柯建铭委员财经法案助理期间，报 考并录取政大，重拾书本学习企业经营知识。为撰写硕士论文，念祖再度卯足 全力，尝试将十几年的立法经验精炼为一套可操作模型，提供公民团体得运用游说倡 议法案，曾写到必须跪着打键盘以舒缓久坐的不适。从政大毕业后不久，依学 长推荐赴澳门科技大学就读经营管理博士班，前三年定期搭飞机到澳门上课，同班同 学来自台湾和中国各地，课堂讨论过程感受到两者文化与价值观的明显差异。民进党 结束执政，回归在野后，柯总召转战司法法制委员会，念祖也从财经助理变身为司法 助理，不过转型过程较诸以往更感艰辛。

　　一位没有接受法律专业训练的素人面对艰涩的法律条文，为了解一句法律术语可 能就要耗很多时间请教授或律师解说，认知自己法律学养不够，担心不能提供正确资 讯与建议给柯委员，遂主动报考录取辅大学士后法律系，补强法学基础知识。念祖从二〇〇四年到二〇一四年间，为加强辅佐委员立法与问政能力，持续进修十年，此期 间柯委员也不断给予鼓励和空间，造就她对于立法技术与策略的精熟和自信。

　　看见她 长期的认真努力，我一直鼓励她应将这些年的经验与心得记录成书，提供外界更了解 立法过程及如何有效率地游说倡议。
　　
　　有一句很夯的广告词：「认真的女人最美丽」，我认为是对内人念祖最恰当的 形容。

自序

 立法其实很专业

　　*「念祖」的由来

　　「念祖」在台湾通常是男生的名字，台湾取名为念祖的男生很多都很有成就，如杨念祖、李念祖、侯念祖。有个男孩名字的我，还偏偏姓蒋，使得我时常受到师长的特别「眷顾」，更常被误认为是位男生。国中时，曾参加过独唱比赛，报名时因为只有名字，便自然安排至男生组，等一上台，引起全体评审老师的惊讶。
　　
　　结婚后，先生还一度问我：「要不要改个女性化一点的名字。」我告诉他，我们家六个小孩，小时候都是外公外婆带的。我是老么，把我取名为念祖，是爸爸、妈妈表达感谢外公、外婆对我们照顾的用意。所以，我无法改，不能改，更不想改。

　　*用钱宽裕 学会感同身受

　　来自公务人员家庭，影响我最大的人，应该是我的外公。从亲戚口中得知，外公张德懋先生，曾是大陆西北农学院的教授，抗战胜利后，随着国民政府来台，协助政府治水工程，在省府时期的水利局第五工程处服务。在我出生那一年外公刚好提前退休，转任私立宗圣高中教书兼行政主管。

　　外公慈祥又贴心，把我当掌上明珠细心呵护，印象中我几乎从来没有感受过买不起东西的缺憾。小学时一天一百元零用钱，根本花不完，还时常发生买东西被福利社嫌「大钞」找不开而苦恼。零用钱多，正好响应学校的爱国捐款，因此，拿了一大堆爱国奖状，心里想我没乱花，钱都拿去捐给国家，外公应该会觉得我是一个乖小孩，不会反对才是。其实，外公也不会管我是如何支配我的钱的。他给我这么多钱的出发点，完全是怕我有需要不敢讲。

　　上了国中之后，我的零用钱就变成一天一千元，还是花不完，甚至帮忙同学交辅导费，外公也不管我。宽裕的零用钱，应该是外公对我的慈爱与信任，如今，我对子女的用钱态度也是如此，除了满足生活的基本需求外，也信任他们有用钱的能力与智慧，钱的价值除了提供生活必需，如能适时帮助家人、朋友，看着别人开心，自己也能感同身受，应该是钱的最大意义。

　　*学习用更高的角度去看待世界

　　高一时，我跟外公要求买了一台最新型的捷安特脚踏车，不是一般的菜篮车，而是像时下流行的公路车，某一个假日，我骑到学校温书时，停放在学生专用停车场，却被同学偷走，外公二话不说又帮我买了一台新的。

　　数日后，在校门口竟发现一位同学骑着同样款式的脚踏车，但已经被改装过了。

　　为什么我敢赌定那是我的车，因为过去在学校停车场内，从未发现有相同类型的车款，加上我的车有安全密码，拿出保证书一查核便知是不是我的车。于是，我鼓起勇气去跟教官说明，教官把那位同学找来，拿出保证书比对。结果，果真如预期，证明是我的车，那位同学因此被记三支大过开除。

　　回到家跟外公提及这件事，隔天，外公在任职的学校看到这位同学的转学单。他就立即到我的学校，请求校长，不要因为一台脚踏车，一次初犯纪录，就让这位同学失去受教的权利，请求校方给这位同学一个改正的机会，能够继续完成学业。当下我见识到外公的宽容，在他的眼里，教育是信任孩子有改正过错的能力，不因为初犯偷窃，就剥夺学生的神圣「受教权」。从外公身上，我看到教育者的宽大包容，学习用更高的角度去看待世界。

　　*男女平等 专宠的期许

　　从小北港外公家，除了外公、外婆，还住着四姊、我和两个小表弟，外公家是日式老房子，约有百坪大，前后都有庭院，庭院里种过莲雾、枣子、木瓜。由于莲雾树长得高大，夏天时，我常常爬到树上希望可以看得更远；莲雾长大时，常招来一群群顽皮的邻家男孩前来偷摘，事实上，外公家种的水果从未施肥过，都很酸涩，我们只是偶而浅尝，想必偷儿也尝不了甜头。

　　外公的庭院里还曾搭起竹籐种葡萄、丝瓜，竹棚旁种了玫块花、剑兰和茉莉花，所以，葡萄藤下一边写功课，一边享受花树环境的童年是惬意的。盛夏天热，我非常喜欢在下雨过后，静静躺在木头长廊上偷着一丝清凉，看着外面的清澈天光，满脑子天马行空胡思乱想。

　　从小，外公从不因为我是女生，对我有着次等的对待，反而比起那两个小表弟，更受到外公、外婆的宠爱，记得小学三年级外公便开始教我唸英文，告诉我要用功唸书将来要念大学才会有出息，才能成为社会上有用的人。

　　*生命最大的支持能量

　　小学毕业，外公依照父亲的请求，让我回台中念国中。一个月后，外公来台中看我，看我从北港带来的家当还未就位，只看我一眼就走了。

　　隔天，外公雇了一台车，连人跟家当一起，我又被载回了北港。当时的我，只觉得外公真是太了解我了，因为我们未做任何交谈，他只是看我一眼，就知道我的心情，我在想甚么。我没有向外公说些特别感激的话，只是，外公再也没答应，家父也不敢再提要我回台中念书的事情了。

　　高中时我说想要买一套上万元的英文学习卡带，让自己英文变好。但是，我却不敢再想要一台录放音机，只是当我小小声说，可以跟亲戚借的时候，外公就立刻去买，一台录放音机，马上出现。外公不是神仙，眼睛一瞧，甚么事也瞒不了他，有求必应不是魔力高强，我清楚知道，那份细腻是他对我的全部疼爱。

　　高二那年，外公不幸心脏病发，撒手人寰，需要外公每天早上唿叫起床的我，变得天天迟到，成绩一落千丈。外公走后，我的人生从此改变，我整整重感冒一个月，不再有这么疼爱我的长辈相依偎，令人遗憾。至今我仍忘怀不了外公对我的好，然而，外公给予的爱和启示，已转化成生命最大的支持能量。

　　*人生重要的另一半 刘锦常先生

　　大学毕业后，刚好遇上「财团法人国会观察基金会」成立，向各大专院校征求毕业生担任观察员的机会，经系主任李三宝教授的推荐，我顺利进入该会服务，负责观察立法委员问政情形，及蒐集立委个人资料，据而提出评鑑报告。

　　期间我遇到我的人生伴侣—刘锦常先生。嘉义人，政大外交系及中山学术研究所毕业，不是一个时髦、亮眼的帅哥。他除了很细心地帮忙餵同事的小孩吃饭，还协助我把英文期刊论文翻译成中文，解释给我听完之后，还愿意接受我的请求帮我打字。曾经有同事叮咛，提醒他实在太不注重穿衣打理，我心里ㄧ想：「简单，这不是问题，我帮他就好。」因为外表穿着得体，我可以帮他打点，但是内在修养却是长年养成，不是我可以帮得上忙的。结婚二十年来，他一如外公一般，宠爱、陪伴支持、温情伴我。

　　重新回到校园，从硕士、博士论文以及每次发稿投书，他都是我重要的谘询对象，边念书边在国会忙碌工作，他从不怨我为何不能多拨一点时间，待在家里帮忙照顾小孩。传统妇女要会懂得煮一手好菜的事，却是在公婆百般不愿意下渐渐接受由他来替代。

　　因为他知道我是个工作认真的人，读书常常是配合工作需要。每当意兴阑珊想离开国会工作时，他从未反对过。我想要做甚么，他总是支持。尤其是我怨天尤人、伤心难过时，他更是我的心灵导师，会精准回应我的问题和盲点。

　　*踏入国会殿堂 结下长久之缘

　　记得就读东海大学政治学系大一时，曾随同教授政治学的蔡启清教授到立法院参观院会审议法案的情形，当时心里想：「我对政治一点也没兴趣，以后不要到立法院上班。」

　　但是，当我没考上政大外交研究所后，第一份工作在「财团法人国会观察基金会」担任观察员期间，负责到立法院实地观察财政委员会委员问政情况；曾因为要提出《信用合作社法》立法过程分析报告的需要，我深度访谈过第二届民进党立委许添财，见识到他对信合社的成立、开放问题了若指掌，其深厚、专业的财经知识，是一位值得学习的对象。之后，在许立委力邀下，一九九三年七月，我正式踏进立法院担任许立委的法案助理。当年百般不愿到立法院上班的我，如今却与立法院结下长久之缘。

　　*徒具专业能力和使命必达能力是不足够的

　　在许添财立委办公室六年间，我的主要工作在处理法案研究、预决算审查、选民陈情、举办公听会、记者会、编辑委员个人问政通讯，及发佈新闻稿。其中最具代表性的是协助许立委主导通过《野生动物保护法》，他居中协调农委会与民间保育团体取得共识，使台湾避免遭受美方的培利制裁案为难；协助制定《游说法》、《公益彩券法》及《所得税法部分条文修正案》，以及协助许立委建立图书及法案资料管理系统。可以称得上是一位专业财经立委下的专业财经助理。

　　但我永远记得审理《公益彩券法》时，我还搞不清楚，也未接触过朝野协商程序，当时我傻傻地拿着《公益彩券法》的修正动议，跑到朝野协商现场，希望当时的民进党党团总召张俊雄立委可以帮我签名，却只看到张立委拍拍我的肩膀说：「不要忙了，回去吧！」此时的我，才发现在立法院只有专业和使命必达能力是不足够的，法案的通过更必须要懂得立法程序和时机的搭配才能成功。

　　*头一次操作大议题—《野生动物保护法》

　　在担任许添财立委办公室法案助理期间，我接触到《野生动物保育法》的制定，那时我算是被定位为财经助理，对于如何操作一个这么大的议题，我还是生手，极具挑战。头一次的经验虽然生涩，但是，在我主动与台湾的保育团体合作，召开一连串的公听会、记者会，还携手写出民间版的《野生动物保育法》开始，我慢慢展开学习，努力做出更多、更好的成绩。

　　记得一九九四年十月二十一日的朝野协商中，国民党立法院党鞭曾永权在委员会审查时，一次也没来质询过，一来到朝野协商现场便企图将委员会审查通过的条文「禁止人工饲养」条文内容翻案，眼看目的无法达成，就迳自宣布散会，突发的情况让许添财等及其他的委员协商不下去。这时「关怀生命协会」秘书长释悟泓法师知晓这件事后，便主动发新闻稿痛骂曾永权，隔天联合报刊登出来后，曾永权立刻打电话跟许添财立委道歉，国民党才释出善意，下一次协商的结论还亲自请许添财立委过目。

　　悟泓法师的新闻稿，让我见识到公民团体的力量，也让我见识到身为人数较少的在野党如何善用公民意识和公民团体的力量，突破执政者的多数重围，以达到立法的目的。

　　诚如，释悟泓法师在接受我硕士论文撰写访谈时指出，并非每一个议题的倡议均与立法院有关，但是，如果议题倡议本身需要靠立法或修法来完成，则必须进行国会游说才行，因为主战场以及议题最后会导入什么样的境界仍是由立委来主导的，而立委所吸纳资讯不是只有民间，亦有来自政府部门及党内的声音。

　　所以，一项政策或法令修正过程必须集合立委、国会助理的细心全面研究之外，也必须注意国会生态，随时掌控议程进度及开会重点；知道谁在帮忙？谁在阻挡？适时改变策略内容，给予谈判筹码，更必须适时善用媒体，借力使力，让平时不为人所知的审议过程大公开，供民众审视。

　　*民进党首次成为执政党

　　一九九九年三月，我转到柯建铭立委办公室担任法案助理。二〇〇〇年正逢立法院政治生态遽变，民进党首次成为执政党。但是，在国会席次未取得绝对多数之下，如何与席次较多的国民党、亲民党、新党及台联立委合纵连横，许多重要的政经法案考验着刚荣任立法院党团总召集人的柯建铭立委以及问政团队。

　　有别于过去我只是在野党助理的角色，此时的我必须改以执政党的立场协助推动法案，这段期间我参与了《促进产业升级条例》、《科学工业园区设置管理条例》、《公司法》、《金融控股公司法》及《金融六法》等多项影响国家未来发展之重大法案修正审议，也因此有机会得以近身观察柯总召之所以能够纵横国会的「眉角」。

　　柯总召每每看似「老神在在」指挥若定地纵横在法案审议或朝野协商现场，与行政部门或在野政营对桌厮杀，其自信并非来自于他执政党党鞭权力，而是他向来秉持专业问政的精神，严格要求自己娴熟相关法案的内容。外界可能不了解，他在每个法案审议或协商前，一定会找相关部会、民间团体和学者专家，把法案条文内容及相关问题，了解透彻，即使讨论时间再晚也从不提早离席，一次讨论会不够，再开几次都可以，直到讨论完全毫无疑问为止，之后自己还会继续留在办公室准备，思索着明天该如何应战。他常常不回家，就直接睡在办公室，隔天一大早必定再跟助理做最后确认，才会步入法案审议或协商会场，因为他深知立法没甚么大学问，凡事要先讲求专业再谈立法策略，这就是资深议员的自我要求，恐怕也是诸多后进不及之处。

　　也正是因为柯委员在立法专业上自律甚严，促使着我自我要求必须能够充分掌握法案内容，以提供柯总召最完整正确的问政资讯，并需取得柯委员及行政部门一致地信赖，让柯总召可以客观地于行政与立法部门间折冲协调，全面掌控政党协商的进度及修法方向，冲出一片进步立法的可能性。

　　*少数执政的无奈与应对

　　民进党执政时期，一直都是朝小野大，法案推动屡受阻挠，《原住民族基本法》就是民进党朝小野大执政下的产物。

　　当时面对争议性法案只要在野势力的结合，执政党通常招架不住，就在二〇〇四年立法院第五届第四会期第十六次会议讨论决议，由内政及民族委员会抽出，迳付二读，并与相关提案併案讨论，交由无党联盟党团负责召集朝野协商。此时执政的民进党为求在议题上取得优势，在人数又无法过半的情况下，争取无党籍和其他小党的支持势在必行，《原住民族基本法》就是这样的产物。

　　原住民立委问政特色是不管何种法案或政策，都会想尽办法争取原住民权利，例如：讨论敬老津贴，原住民也要特别另订《原住民敬老福利津贴暂行条例》；教育方面，除《性别平等教育法》、《家庭教育法》、《国民教育法》、《高级中学教育法》、《社会教育法》，原住民也有一个《原住民教育法》。在工作保障部分，一般国民有《性别工作平等法》，原住民也有一个《原住民工作权保障法》，就连《刑事诉讼法》强制辩护对象除了低收入户、单亲家庭，也要加入原住民为强制辩护对象。而各党派基于原住民所具有的特殊性也都相当尊重。

　　这段期间身为执政党党鞭的法案助理，我时常扮演着协调的角色，从中也认识、学习到协调不仅是件不容易的事，更是件深具智慧的艺术。

　　*财经助理变成司法助理

　　二〇〇七年起，因柯建铭立委投身司法、法制委员会而被赋予重任，负责《宪政改革》、《行政组织法配套五法》、《刑事诉讼法》、《刑事妥速审判法》、《法官法》、《羁押法》、《集会游行法》、《公务人员退休法》、《行政中立法》、《家事事件法》、《军事审判法》、《通讯保障及监察法》、《食品安全卫生管理法》、《提审法》、《司法院组织法》、《大法官审理案件法》及《人民参与审判条例》等多项重大法案修订，其中许多攸关司法改革，不时与民间司法改革基金会、全国律师公会相互切磋，这对一个毫无法学背景的我而言，无疑是一项严格挑战。为弥补此缺憾，我特地去念了辅大学士后法律系，希望能深化自身的法学知识，以利更掌握法案的法理原则。

　　此外，柯总召身为民进党的党鞭，为了推动立法，他必须紧盯立法院八个委员会所有审议的法案，而且他在每一个法案的发言或决定，都代表着民进党的立场，所以，他早已练就晚睡早起的硬功夫，一早必定读完各大报，了解时事，并且随时掌握议事动态，以思索规划每部法案的立法策略，来达成民进党的政策，维护人民的福祉。

　　以二〇一四年为反对服贸通过的三一八太阳花学运为例，其实早在学生冲进立法院之前，柯总召就已拟定好立法策略，所以，在二〇一三年六月二五日王金平院长主持朝野协商时，他即要求「海崃两岸服务贸易协议本文应经立法院逐条审查、逐条表决，服务贸易协议特定承诺表应逐项审查、逐项表决，不得予以全案包裹表决，非经立法院实质审查通过，不得启动生效条款」，且在二〇一三年八月五日的朝野协商时，更加码要求「海崃两岸服贸协议同意由内政委员会再召开十六场公听会（每场四个服贸协议附件项目），并邀集各产业公会及工会代表参加后，方可进行实质审查」。

　　所以，民进党早已对服贸设下把关机制，国民党按照上开协商的结论，本来原就无法轻易让服贸过关，也因民进党党团的策略奏效，才逼得国民党党团使出杀手锏，命内政委员会张庆忠召委以违反议事规则的低劣手段，将议案强渡关山，嗣后张庆忠更被戏称为「三秒忠」。换言之，依照原先的协商结论，在逐条表决等要求下，可以预期在马英九总统任内，服贸基本上已经实质出局，娴熟议事规则的柯委员已经成功阻挡服贸过关，而太阳花学运实际上可说是在「三秒忠」事件的脉络下，为反服贸所衍生的另一波高潮。

　　*蕴酿十年的出书计画

　　本书的出版源起于政大硕士论文的指导教授—黄秉德副教授的建议。当我交出论文口试文本时，鼓励我应将论文改写成书，但是这个出书想法，酝酿了十年不知如何着手。

　　二〇一四年夏天，我参与台湾陪审团协会参访美国陪审团制度行程，结识了戴秀芬大姊，她以丰富的编辑经验提供建议，终于解决长期纠葛我的问题。我即向柯总召表达辞意，希望专心写书，蒙柯委员成全，首肯让我得以在拨出更多时间写作的前提下，弹性安排工作时间。又得到陈一铭律师对本书内容提出许多有益的建议，协助润饰内容，本书参考诸多公民团体如「关怀生命协会」、「妇女新知基金会」、「台北市妇女新知协会」及「民间司法改革基金会」的网站资讯、立法院公报纪录及台湾各大平面媒体、电视媒体的报导资料，最终经过十个月的写作，及兼顾问政工作下，这本书终于得以付梓。

　　感谢公民记者朱水文先生、「环保联盟」陈秉亨秘书长、「法律扶助基金会」、「民间司法改革基金会」无偿授权书中照片，以及女儿湘君提供的数幅画作，亦感谢「快乐联播网」主持人黄帝颖律师、「宝岛新声」广播节目主持人许慧盈(MOMO)邀约访谈并大力推荐。

　　本书或许称不上完美的巨着，但绝对是真实地呈现柯总召和我们团队及支持台湾希望未来的所有伙伴及团体，这些年来为台湾司法改革的点滴努力。我们努力在游说、协商、促成法案成功立法的忠诚奉献，希望本书不仅做为我担任国会助理生涯上的纪录，也能够让外界能更全面及深入地认识国会的运作与生态。

评分☆☆☆☆☆

最近读了《人权与司法改革：台湾的挑战》，这本书让我对台湾的人权状况和司法体制有了更深入的了解。作者从历史的角度出发，分析了台湾人权发展的历程，以及司法改革所面临的挑战。书中特别关注了弱势群体的权益保护，例如原住民、移民、性少数群体等，作者指出，这些群体在台湾社会仍然面临着歧视和不公。这种对弱势群体的关注，让我深受感动。以前我总是习惯于从宏观的角度思考人权问题，但这本书让我意识到，人权问题与每一个人的生活息息相关。作者的写作风格比较严谨，语言规范，善于运用法律条文和案例分析，将复杂的法律问题变得通俗易懂。这本书对于想要了解台湾人权状况，以及司法改革的读者来说，是一本不可多得的参考书。读完之后，我开始思考，作为一名公民，我应该如何为维护人权，促进司法改革贡献自己的力量。这本书也让我意识到，人权并非一蹴而就，需要持续的努力和关注。

评分☆☆☆☆☆

《台湾的公共政策制定》这本书，简直就是一本公共事务从业者的“生存指南”。作者以其丰富的实践经验，深入剖析了台湾公共政策制定的各个环节，从议题的提出、政策的分析到政策的执行和评估，每一个环节都充满了挑战和博弈。书中特别强调了“利益集团”在政策制定中的作用，作者指出，台湾的公共政策往往受到各种利益集团的影响，这使得政策的制定过程充满了妥协和让步。这种现实的描述，让我对台湾的公共政策体系产生了一丝失望。以前总觉得公共政策是为了公共利益服务的，但这本书让我意识到，在现实中，利益的博弈往往占据主导地位。作者的写作风格比较直接，语言犀利，毫不掩饰他对台湾公共政策体系的批评。他提出的许多问题，都引发了我深刻的思考。这本书不仅仅是给公共事务从业者看的，更是给所有关心台湾社会发展的人看的，它提醒我们，公共政策的制定并非简单的技术问题，而是充满了政治和利益的博弈。读完之后，我开始重新审视台湾的公共政策体系，也更加理解了那些在政策制定过程中默默付出的工作人员。

评分☆☆☆☆☆

最近在朋友的推荐下，读了《法律与社会变迁：台湾经验》。这本书的独特之处在于，它将台湾的法律发展置于更广阔的社会历史背景下进行考察。作者并非简单地罗列法律条文，而是深入分析了社会变迁对法律的影响，以及法律反过来如何塑造社会。例如，作者详细探讨了台湾土地改革、工业发展、民主化进程等重大事件，以及这些事件与土地法、劳动法、选举法等法律之间的互动关系。这种宏观的视角，让我对台湾的法律制度有了更深刻的理解。以前我总是习惯于从个别案例出发，思考法律的公平性与合理性，但这本书让我意识到，法律并非孤立存在，而是与整个社会生态息息相关的。作者的写作风格比较学术，但并不晦涩难懂，他善于运用生动的案例和数据，将复杂的理论问题变得通俗易懂。这本书对于想要了解台湾社会发展历程，以及法律在其中所扮演角色的读者来说，是一本不可多得的佳作。读完之后，我开始思考，在快速变化的社会中，法律应该如何适应时代的需求，才能更好地维护社会公平正义。

评分☆☆☆☆☆

偶然在书店翻阅了《地方治理与社区发展：台湾经验》，立刻被这本书的实用性所吸引。作者以台湾的基层治理为案例，探讨了地方治理与社区发展之间的关系。书中详细介绍了台湾的乡镇市公所、里长等基层治理机构的职能和运作模式，以及社区发展协会、志工团体等民间力量在社区发展中的作用。作者特别强调了“参与式治理”的重要性，他指出，只有让社区居民充分参与到治理过程中，才能真正实现社区的可持续发展。这种强调居民参与的理念，让我深受启发。以前我总是习惯于从上到下的思维模式，认为政府才是治理的主体，但这本书让我意识到，社区居民才是社区发展的主人。作者的写作风格比较平实，语言朴实，善于运用案例分析，将抽象的理论问题变得具体可感。这本书对于想要了解台湾基层治理，以及社区发展模式的读者来说，是一本非常实用的参考书。读完之后，我开始思考，如何将书中的经验应用到我所在的社区，为社区的发展贡献自己的力量。

评分☆☆☆☆☆

读完《法治的实践困境》之后，心情久久不能平静。这本书并非那种高高在上的理论说教，而是以一个个鲜活的案例，将台湾法治建设过程中遇到的种种难题，赤裸裸地摆在读者面前。作者从修宪、大法官释宪到具体法律的制定与执行，层层剖析，让人看到理想与现实之间的巨大落差。尤其让我印象深刻的是关于“释宪的政治性”的讨论，作者指出，大法官的任命、释宪的理由，往往都难以完全摆脱政治的影响，这让我对台湾的宪政体制产生了一丝担忧。以前总觉得大法官是法律的守护者，但这本书让我意识到，即使是最高殿堂，也难免受到各种力量的裹挟。作者的文字风格冷静而犀利，善于运用比喻和反问，让读者在思考中不断反思。这本书不仅仅是给法律专业人士看的，更是给所有关心台湾社会发展的人看的，它提醒我们，法治的道路并非一帆风顺，需要持续的努力和警惕。读完之后，我开始重新审视台湾的法律制度，也更加理解了那些在法治边缘挣扎的人们。