台湾的六都与中央权力互动：府际治理观点 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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《台湾的六都与中央权力互动：府际治理观点》一书，主要为借由多个案研究，以宏观面分析国家治理走向，以及微观面的个案检视。将视野提升至全球城市概念，探索我国与世界接轨的规划与执行及六都应强化优势竞争环境等，借以建构全球思维以形塑六都治理能力。为强化研究基础，採取深度访谈及分析，提出六都与中央府际治理可能因素分析，作为深度访谈的研究结论。最后，经由各面向的研究探讨，提出涵盖六都与中央治理的制度、法理、运作等层面的鉅视观点，及借由财政权益、里长延选、水权、就业及劳检主导权等多个案之探讨，提出微视观点之发现及具体建议。

台湾地方治理的新视角：权力、合作与冲突的动态图景 本书深入剖析了当代台湾地方政府体系的运作机制与内在张力，旨在提供一个宏观且细腻的分析框架，用以理解不同层级政府间的互动模式。它并非聚焦于特定区域（如“六都”）与中央政府的直接权力博弈，而是着眼于台湾内部治理结构的一系列普遍性、结构性的挑战与机遇。 全书结构严谨，从理论基础的搭建开始，逐步过渡到实践案例的深度解读，最终试图描绘出未来台湾地方治理可能的发展方向。 第一部分：理论视阈与研究基础 本部分首先确立了研究的理论基石，构建了一个理解地方治理的分析工具箱。 第一章：地方治理研究的范式演进 本章回顾了过去几十年，关于地方政府与中央政府关系研究的主要学术流派。重点讨论了“层级权力分配模型”与“网络化治理模型”之间的张力。研究指出，传统的自上而下的“授权”或“控制”视角已不足以解释复杂的公共服务供给过程，必须引入“共治”（Co-governance）和“多层次治理”（Multi-level Governance）的视角。通过对台湾相关文献的梳理，探讨了在地化实践如何修正或挑战了既有的西方理论框架。 第二章：公共服务供给的垂直整合与碎片化 本章聚焦于台湾公共产品与服务在不同层级间的分散供给问题。它分析了“权责不对等”在具体政策领域的体现，例如环境保护、社会福利与基础设施建设。研究通过对财政转移支付制度的历史演变进行考察，揭示了财政自主性对地方施政能力的影响。核心观点在于：尽管中央掌握了主要的税收来源，但地方政府在政策执行层面承担了大部分的公众压力，这种结构性失衡是地方治理冲突的根源之一。 第二部分：制度框架与决策机制的解构 本部分将研究焦点转向塑造政府互动的正式制度与非正式规范。 第三章：法定权限与行政裁量权的界限 本章细致考察了《地方制度法》及各项专业法规对地方政府权限的界定。重点分析了“保留事项”、“委办事项”以及“自治事项”的实际操作差异。研究通过对多个跨县市合作项目（例如区域交通规划、水资源管理）的案例研究，揭示了在制度文本未明确界定或出现灰色地带时，中央部会往往倾向于采取“解释权锁定”的策略，以确保政策的全国一致性，但这往往牺牲了地方因地制宜的灵活性。 第四章：政治周期与政策连贯性 本章探讨了选举政治对府际关系的影响。它分析了当中央与地方执政党不一致时（“朝小野大”），政策协商的难度与成本如何显著增加。但同时，研究也辩证地指出，政治对立并非总是导致僵局，有时反而会催生出基于利益交换或政治妥协的创新性合作模式。本章特别关注了“政策连贯性”在政府换届后的维持难度，即新上任的地方政府如何处理前任政府遗留的重大建设或协议。 第五章：问责机制与信息不对称 有效的府际互动依赖于透明的问责机制。本章分析了台湾现行问责体系的不足之处，包括针对地方政府的绩效评估标准模糊不清、信息披露不充分等问题。研究提出，信息不对称是中央与地方相互猜疑的重要原因。中央常因缺乏对地方执行细节的掌握而过度干预，而地方则可能因信息垄断而规避应有的责任。 第三部分：非正式互动与治理网络 本部分将目光从正式的法律和政治结构中移开，转向塑造治理现实的非正式网络与专业社群。 第六章：技术官僚与专业社群的影响力 本章深入探讨了“技术治理”的兴起。在许多复杂的公共议题（如灾害防治、科技政策）中，由中央部会指派的专业技术官员与地方政府中的同等级别官员之间，形成了超越政治层级的专业沟通渠道。研究认为，这些跨层级的专业网络在政策的有效执行中发挥着关键的“润滑剂”作用，有时甚至能绕开僵硬的政治对抗。 第七章：利益团体与公众的参与结构 本章分析了外部关键行动者（如产业公会、环保团体、专业协会）在府际协商中的角色。这些利益团体往往同时游说中央部会和地方政府，成为连接上下层级政府的桥梁或压力点。本研究通过对特定产业补贴政策的分析，展示了利益团体如何成功地在不同层级的政府间“策略性移动”（venue-shopping），以寻求最有利的政策结果。 第八章：跨域治理的实践挑战 本章聚焦于区域整合的努力，而非单一城市群的内部运作。研究考察了台湾在面对特定区域性挑战（如区域水循环管理、特定产业供应链重组）时，如何建立跨越多个地方行政区划的合作机制。分析表明，尽管存在区域合作的意愿，但由于缺乏强有力的、具有约束力的区域治理机构，这些合作往往停留在松散的协商层面，难以形成高效的、具有强制力的治理网络。 结论：迈向韧性与适应性治理 本书的结论部分总结了台湾地方治理体系的内在矛盾性：一方面，政治上的高度集权与财政上的高度依赖性；另一方面，执行层面对充分授权的迫切需求。作者主张，未来的治理改革不应仅仅停留在权责的重新划分，更应着重于提升治理体系的“适应性”（adaptability），即构建一套能够容忍一定程度冲突、能够快速响应新出现挑战，并且能够有效整合不同层级专业知识的互动框架。本书为政策制定者和学界提供了一套审视当前治理困境的全新工具和分析视角，强调了理解治理网络与非正式互动的重要性，这才是真正决定公共政策成败的关键所在。

作者简介

姚祥瑞

　　现职
　　台北市立大学兼任助理教授（2001～）
　　国立空中大学兼任助理教授（2003～）

　　学历
　　中国文化大学政治学博士

　　经历
　　台北翡翠水库管理局新闻发言人（2001～2003）
　　台北翡翠水库管理局新闻联系人（2001～2004，2011～2013）
　　台北翡翠水库管理局秘书室主任（2005～2010，1993～1995）
　　国立台湾大学夏季学院兼任助理教授（2015学年）
　　国立空中大学台北中心、桃园中心、金门中心、推广教育中心等兼任助理教授

　　研究领域
　　公共治理、政府危机管理、公共政策、地方政府、府际关系

自　序
 
第一章　绪论
第一节  六都与中央治理议题缘起        1
第二节  治理权限争议及个案筛选        14
第三节  研究方法与范围       22
第四节  研究架构、流程与章节安排    25
 
第二章　六都与中央府际治理的理论建构
第一节  府际合作治理模式的理论建构 33
第二节  垂直型府际政治权力的互动设计     46
第三节  垂直型府际互动法制面的建构 54
 
第三章　府际治理的国际经验探讨
第一节  英、美、法的府际运作规划    66
第二节  英、美、法权限运作经验        76
第三节  英国权力政治操作经验    87
第四节  英、美、法三国财政分配经验 91
 
第四章　六都与中央权力合作的生态
第一节  六都与中央的府际运作规划    99
第二节  六都与中央的权力运作    118
第三节  六都与中央权力互动的政治操作     128
第四节  六都与中央权力互动的财政工具     138
 
第五章　自治事项六都与中央治理个案
第一节  财政权益个案分析   154
第二节  里长延选个案分析   170
第三节  自治事项个案对府际治理影响 191
 
第六章　公共事务六都与中央治理个案
第一节  水权个案分析   197
第二节  就业及劳检主导权个案分析    238
第三节  公共事务个案对府际治理影响 259
 
第七章　六都与中央府际治理面向
第一节  六都与中央府际构面之剖析    267
第二节  深度访谈途径之运用分析        295
第三节  六都与中央府际治理可能因素分析 301
 
第八章　六都能力提升与中央关系建构的再定位
第一节  建构全球思维以形塑六都治理能力 331
第二节  强化责任分担以重塑六都伙伴关系 367
第三节  重建政治关系以再望六都权限分际 380

第九章　结论
第一节  研究发现  387
第二节  研究建议  403
 
参考文献 417

自序

　　祥瑞自2001年起踏入学术领域，当时除服务公职，亦于台北市立大学（前身台北师院）及空中大学等二校兼课教学，至今已做了十余年的半学术人，教学课程主要为政治学、各国政府与政治、地方政府与自治、公共治理、公共政策及政府危机管理等学科，直至2013年自公职申请退休后，虽仍为兼课教学，却可独享学术研究与教学工作。

　　所谓六都是指台北、新北、桃园、台中、台南及高雄等六个直辖市，六都的政治影响力从规划开始，即让人提及，即至2014年底陆续成立后更验证了六都政治上的效应，笔者思索其影响力，总认为与其担忧所谓「叶尔钦效应」，不如更积极看待六都在国际舞台上的延展性，于是全心投入于六都与中央权力互动的研究。

　　本研究诸多个案中，祥瑞直接参与第六章的「水权个案」，时任机关发言人，尤记当时中央与台北市在政党分立下已成对立局势，部分反对党国会议员又两次亲访质疑水库操作，政治问题俨然成形。经由实务与理论的探讨，见证了理论与实务的契合，连同其他个案，从个案治理的微观面到府际治理走向的宏观面，让中央与首都及其他直辖市的互动、冲突、检讨等过程，经由研究分析后可供未来府际间权力互动之参考，亦能系统性的思考六都在全球竞争下的角色定位。

　　研究过程中，「深度访谈」部分须感谢中央及直辖市配合研究的十位政府官员，从深度访谈中感受到政府官员的诚恳，无论是中央还是直辖市政府，接受访谈者都希望釐清疑点，故而言谈中虽谨慎却也感受到还原真相的企图心，令人佩服。至于两位学者学养渊博，在官僚系统之外以另种角度观之，让笔者写作视野更为广泛。

　　祥瑞恩师纪俊臣教授于研究中不吝给予指导，对本研究顺利完成助益甚大。记得祥瑞申请退休时亦层犹豫、迷茫，如今两年多的教学与研究，竟让祥瑞真正体会视野宽广的意义，感激我的家人尤其内人的包容，本着作从资料蒐集到完稿付梓，前后长达十六个月的时间，兼顾教学下，让我仍能心无旁骛地的顺利完成。
 

评分☆☆☆☆☆

《台湾的六都与中央权力互动：府际治理观点》——这个书名本身就充满了学术的严谨性和现实的关切。六个直辖市，作为台湾政治、经济和社会发展的前沿阵地，它们与中央政府之间的权力关系，一直是理解台湾政治运作的核心课题。而“府际治理”这一概念的引入，更是为本书提供了一个极具价值的分析框架，它暗示着本书将不仅仅是描绘现象，而是会深入到不同层级政府间的权力分配、合作机制、协商策略等方面进行系统性的研究。我非常想了解，作者将如何运用府际治理的理论，来解读六都与中央政府之间的互动？是否会探讨中央政府如何平衡六都的特殊需求与国家整体发展目标，以及六都又如何在这个过程中，争取到更多自主权和资源？我尤其期待书中能够提供一些具体的政策案例，来展现府际互动的实践。比如，在推动区域发展、应对突发公共事件、甚至是地方财政改革等方面，六都与中央政府的互动是如何展开的？这本书名所暗示的深入研究，让我相信它将为我揭示台湾政治权力格局下，不同层级政府间如何共存、共治，又如何竞争与制约，提供一个更清晰、更具洞察力的图景。

评分☆☆☆☆☆

《台湾的六都与中央权力互动：府际治理观点》这个书名，直接点出了我一直以来对台湾政治运作的核心好奇点。六大都会区（六都）作为台湾政治、经济与社会发展的火车头，它们与中央政府之间的权力关系，绝非简单的上下级指令，而是一系列复杂、动态且充满博弈的互动。本书提出的“府际治理”视角，更是让我看到了一个更具理论深度和分析可能性的研究方向。我非常期待书中能够深入剖析，在不同议题领域，例如财政资源分配、重大基础设施建设、区域经济整合，甚至是面对区域发展不均时，六都与中央政府是如何展开协商、合作与博弈的。我好奇，书中是否会探讨中央政府如何平衡六都的特殊需求与国家整体发展目标，以及六都又如何在此过程中，争取到更多自主权和资源。我尤其希望能够看到，在实际的政策制定与执行过程中，六都的领导者们是如何运用其地方政治资本，影响中央决策，或者如何与中央政府建立起有效的合作平台。反之，中央政府又会采取哪些策略来维系其权威，并引导六都的发展方向？这本书名预示着它将提供一个精细的观察角度，来揭示台湾政治权力格局下，不同层级政府间如何共存、共治，又如何竞争与制约。我渴望从中获得对台湾府际治理现实的深刻洞察，了解其内在的逻辑与运作机制。

评分☆☆☆☆☆

这本书的书名就让我非常有兴趣。《台湾的六都与中央权力互动：府际治理观点》，光是这个题目，就立刻勾起了我对台湾政治体制的好奇心。一直以来，我对地方自治和中央集权的平衡关系都相当关注，尤其是在一个像台湾这样，有着特殊政治背景和复杂社会结构的地区。六都，也就是台北、新北、桃园、台中、台南和高雄，它们不仅是台湾人口最密集、经济最发达的区域，更是地方政治力量的重要集结地。这本书将视角聚焦在“府际治理”这个概念上，这让我对接下来的内容充满了期待。府际治理，听起来就不是一个简单的概念，它涉及到不同层级政府之间的合作、竞争、协商以及权力分配。我很好奇，作者将如何通过这个理论框架，来剖析台湾六都与中央政府之间的互动模式？是合作大于冲突，还是权力斗争贯穿始终？书中是否会深入探讨在资源分配、公共政策制定、甚至是政治意识形态传播等方面，六都与中央政府各自扮演的角色，以及它们之间是如何相互影响、相互制约的？我特别希望能了解到，在实际操作层面，六都的领导者是如何与中央政府打交道的？他们是否能够有效争取到更多地方资源和自主权？中央政府又会如何回应地方的诉求，或者如何维持其中央权威？这本书的题目暗示了它将提供一种全新的视角来理解台湾的政治运作，我非常渴望从中获得更深入、更全面的认识，以便更好地理解台湾地方政治的现实与未来走向。

评分☆☆☆☆☆

仅仅从《台湾的六都与中央权力互动：府际治理观点》这个书名，我就能感受到它所探讨的议题的深度和重要性。六个“六都”——它们不仅是台湾的经济引擎，更是地方政治权力的重要枢纽。而“府际治理”的视角，则让我看到了作者试图跳出传统二元对立的思维，去关注不同层级政府之间复杂的合作、协商与权力博弈。我非常好奇，书中将如何具体地解析这种互动？是聚焦于财政资源的分配和争夺，还是更侧重于在公共政策制定过程中的博弈？例如，中央政府如何与六个政治立场可能截然不同的直辖市进行有效沟通和协调？六都又如何利用其地方影响力，在中央政策制定过程中扮演更重要的角色？我特别期待书中能够呈现出一些具体的案例，来佐证其分析。比如，在推动国家级重大项目时，中央政府与六都的合作模式是怎样的？又或者，在地方自治权的争夺上，六都与中央政府之间的冲突与妥协又是如何体现的？这本书名预示着它将不仅仅是一次简单的议题介绍，而是对台湾政治体制的一次深入诊断，尤其是在府际关系层面。我希望能从中获得对台湾地方政府自主性与中央权威之间动态平衡的深刻理解。

评分☆☆☆☆☆

“台湾的六都与中央权力互动：府际治理观点”这个书名，一下子就抓住了我作为一名对台湾政治充满好奇的读者的眼球。六个直辖市，承载着台湾大部分人口和经济活动，它们与中央政府之间的互动模式，绝对是理解台湾整体政治运作的关键。而“府际治理”这个理论框架，则预示着本书将不仅仅停留在现象的描述，而是会深入到权力分配、合作机制、协商策略等更深层次的分析。我非常想知道，作者将如何运用府际治理的理论，来剖析六都与中央政府之间的关系？是倾向于强调地方的自主性，还是更侧重于中央的调控能力？书中是否会提供具体的案例，来展现这种互动在实际政策制定中的体现？例如，在区域发展不平衡、重大公共工程的推动，甚至是在两岸关系这样敏感的议题上，六都与中央政府的互动会呈现出怎样的图景？我期待书中能够深入探讨，六都的市长们如何运用其地方影响力，影响中央的决策，而中央政府又如何通过财政、法律等手段，与六都进行博弈。这本书名所暗示的深入研究，让我对能够借此更清晰地理解台湾政治权力分配的微妙之处，以及不同层级政府间如何在这个特殊政治环境中寻求平衡与发展的路径，充满了期待。

评分☆☆☆☆☆

这本书的书名《台湾的六都与中央权力互动：府际治理观点》，本身就激发了我极大的阅读兴趣。六个直辖市（六都）在台湾的政治版图中扮演着举足轻重的角色，它们的规模、资源和影响力，使得它们与中央政府之间的关系，一直是政治学者和关心台湾政治的民众关注的焦点。而“府际治理”这一概念，更是为本书提供了一个结构化的分析框架，让我对这本书的内容有了初步的想象。我很好奇，作者将如何运用府际治理的理论，来审视和解读六都与中央政府之间复杂的互动模式？是侧重于权力分配的视角，还是更强调合作与协调的重要性？书中是否会深入探讨，在资源分配、政策制定、公共服务提供等各个层面，六都与中央政府的权力边界是如何界定的？它们之间的合作机制又是什么？例如，在推动国家层面的重要政策时，中央政府如何与六都进行协商？六都又如何回应中央的政策导向，并在此基础上形成自身的治理策略？我尤其关注书中是否会提供一些具体的案例研究，来佐证其理论分析。这些案例是否会涵盖不同政党执政下的六都与中央政府之间的互动？是否会涉及到一些具有争议性的政策议题？我希望通过阅读这本书，能够更深入地理解台湾地方政府的自主性与中央权威之间的动态平衡，以及府际治理在台湾政治实践中的具体表现。

评分☆☆☆☆☆

《台湾的六都与中央权力互动：府际治理观点》这个书名，直观地勾勒出了本书的核心关注点。六个直辖市，作为台湾最具代表性的区域性政治经济中心，它们与中央政府之间千丝万缕的联系，无疑是理解台湾政治结构和权力分配的关键。而“府际治理”这一理论视角，更是为本书提供了一个精细的分析工具，让我对接下来的内容充满了期待。我非常好奇，书中将如何运用府际治理的理论，来深入剖析六都与中央政府之间的互动模式？它是否会细致地描绘出，在资源分配、政策制定、公共服务提供等各个层面，六都与中央政府是如何进行协商、合作，甚至是对抗的？我尤其期待书中能够提供一些具体的案例分析，来展现这种府际互动的真实面貌。例如，在一些重大的区域发展项目上，中央政府与六都的合作机制是怎样的？又或者，当中央政府推出一些可能影响地方利益的政策时，六都又会采取何种策略来应对？这本书名所暗示的深入研究，让我相信它将为我揭示台湾政治权力运作背后更深层次的逻辑和动力，以及不同层级政府间如何在这个复杂的政治环境中寻求平衡与发展的路径。

评分☆☆☆☆☆

《台湾的六都与中央权力互动：府际治理观点》这个书名，犹如为我打开了一扇了解台湾政治复杂性的窗口。六都，这六个在台湾地图上闪耀的政治经济中心，它们的决策和发展方向，无疑深深地牵动着整个台湾的脉络。而“府际治理”这个概念，更是直接触及了地方政府与中央政府之间那张无形却又至关重要的权力之网。我迫切想知道，作者是如何构建这个理论框架的？它是否会像一张精密的网，将六都与中央政府之间的每一次互动——无论是合作中的共赢，还是竞争中的角力——都细致地捕捉和分析？我特别好奇，书中是否会描绘出六都独特的政治生态？例如，不同政党执政下的六都，它们在与中央政府打交道时，是否会采取截然不同的策略？又或者，六都之间作为地方力量的集体，是否会形成某种程度的“联盟”，以对抗中央的政策，争取更大的自主权？中央政府又将如何应对这六个强大的地方势力？是采取怀柔政策，还是强力管控？书中是否会提供一些具体的政策案例，让我们看到府际互动的具体实践？比如，在重大基础设施建设、区域经济发展规划，甚至是在危机应对（如疫情）等关键时刻，六都与中央政府的协同或冲突，是怎样的图景？我期望这本书能够提供一种超越表面的解读，深入到府际治理的本质，为我揭示台湾政治运作背后更深层的逻辑和动力。

评分☆☆☆☆☆

《台湾的六都与中央权力互动：府际治理观点》——这个书名本身就充满了吸引力。六个直辖市（六都），作为台湾政治、经济与社会的核心区域，它们与中央政府之间的权力动态，无疑是理解台湾政治生态的关键。而“府际治理”这一概念的引入，更是让我对本书的内容充满了期待，它预示着本书将从一个更具理论深度和系统性的视角，来审视这种互动关系。我迫切想知道，作者是如何运用府际治理的理论来剖析六都与中央政府之间的权力关系的？书中是否会探讨，在资源分配、政策制定、公共服务提供等不同领域，六都与中央政府的权力边界是如何界定和协商的？是否会深入分析，中央政府如何平衡六都的特殊地位和国家整体利益，以及六都又如何通过各种方式，如政治协商、政策倡议甚至是在媒体上的发声，来争取地方的自主权和资源？我非常期待书中能够提供一些生动的案例研究，来展示府际互动的具体实践。例如，在面对重大公共危机（如自然灾害、流行病）时，六都与中央政府是如何协同作战的？又或者，在推动一些具有争议性的政策时，它们之间的博弈和妥协又是如何发生的？这本书名所暗示的府际治理分析，让我相信它将为我揭示台湾政治运作背后更深层次的逻辑和动力。

评分☆☆☆☆☆

这本书的书名，直观地指向了一个核心议题：台湾六个主要城市（六都）与中央政府之间的权力博弈和治理关系。作为一名对台湾政治生态有一定了解的读者，我深知六都的特殊地位。它们不仅是人口、经济和政治的重心，更是地方自治实践中最为活跃的区域。因此，探讨它们与中央权力之间的互动，无疑是理解台湾政治体制的关键。而“府际治理”这个术语，则为本书的分析提供了一个重要的理论框架。我非常好奇，作者将如何运用府际治理的理论，来解构和分析六都与中央政府之间错综复杂的关系？是单纯的权力分配问题，还是涉及到更深层次的合作模式、协商机制，甚至是不同地方派系与中央政治力量之间的微妙平衡？书中是否会深入剖析在不同领域，比如财政转移支付、区域发展规划、跨县市合作项目，甚至是重大公共政策（如能源、交通、教育、医疗）的制定和执行过程中，六都与中央政府之间是如何进行协商、妥协，甚至是对抗的？我期待看到书中能够提供具体的案例分析，展现六都的地方首长们如何运用他们的政治智慧和资源，去争取地方利益，同时又如何在中央政府的框架下进行运作。反过来，中央政府又是如何通过各种政策工具和政治手段，来影响和管理这六个重要的区域性权力中心？这本书的题目预示着它将是一次深入的府际治理研究，我非常期待能够从中获得对台湾政治现实更具洞察力的理解。