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　　※三十年来美国外交政策最尖锐的分析与检讨。
　　※美国保守派外交思维代表巨作。

　　国际社会的游戏规则恆常弥新，
　　为所欲为的超级强权踢到铁板。

　　一九九一年三月三日，在伊拉克南部沙伏旺空军基地，在英、法及沙乌地阿拉伯代表的陪同下，美军司令史瓦兹柯夫代表美国政府接受伊拉克提出的停火协议。这是划时代的一刻，不仅宣告海湾战争的落幕，更象征着美苏长达四十年的冷战的终结：一九四五年以来第一次，苏联与其附庸没有反对美国领头的重大国际行动。

　　然而，尽管苏联解体后美国享有人类历史上从未有过的主宰性优势，绝对的权力带来威望与光荣只是短暂的。随后，我们看到的是美国国力的重挫，无论是名声还是实力。

　　权力的亿万富翁肆意挥霍，传教式外交政策铩羽而归。

　　为什么？麦可．曼德尔邦在本书中提出发人深省的检讨：在后冷战时代，由于国际上再也无人可以限制美国随性实践其意志，美国政治菁英总是带着一种自命不凡的优越感，以传教士的心态来推动其外交政策，试图在全球推广美式自由民主与市场经济。另一方面，由于安全威胁已经解除，外交问题不再是全民关切的焦点，因此不幸被少数利益团体所把持，短视的政客只求讨好国内民意以赢得大选，缺乏对国家整体长远利益的规划。

　　思维傲慢，态度轻率，专业判断让位给哗众取宠的短期利益，导致美国尽管有无比的军事、经济资源，却在外交工作上败绩连连。军事任务虽然成功，但政治任务功败垂成。无论是在索马利亚、波士尼亚、伊拉克、阿富汗、中国，甚至是在加勒比海小国海地，美国推动的自由市场与民主改革都全军覆没。柯林顿政府一意孤行的北约东扩，不但没有促进俄罗斯的民主转型，甚至引发美俄交恶，成为美国外交史上的最大败笔。

　　世界警察息鼓收兵，国际秩序如何维持？

　　因此，曼德尔邦唿吁，美国在当今世界真正应当扮演的角色是国际和平秩序的维护者，而非个别国家内部结构的改造者。美国应该关切的是各个主权国家在国界之外的外交行为，而非国界之内的内政行为。因为后者并非美国能力所及，无论它多么强大。

　　然而，这么做是否意味着往后国际社会将放弃「人道干预」的道德正当性，纵容任何国家以「主权原则」之名在国内迫害民主人权、甚至是进行种族清洗？当全球各地极端民族主义与保守主义势力抬头的当下，这是否意味着美国将採取「光荣孤立」、对海外的暴政袖手旁观？麦可．曼德尔邦并不这么认为，但他主张，美国必须寻找出一个最节约、最不费力的方式维持国际秩序。究竟该如何落实？这将是往后美国政府亟需思索的难题，也是包含台湾在内全球各地的美国盟友需审慎应对的变局。

名人推荐

　　◎汤玛斯．佛里曼（Thomas Friedman），《谢谢你迟到了：一个乐观主义者在加速时代的繁荣指引》作者：「关于美国外交政策，《美国如何丢掉世界？》是2016年最受瞩目的一本书……美国总统必读之作。」

　　◎法兰西斯‧福山（Francis Fukuyama），《历史的终结与最后一人》作者：「本书解释了在过去三十年中为何『国家建设』成为美国外交政策的首要重心，并鞭辟入里地说明这造成多么惨痛的失败。麦可．曼德尔邦是美国最睿智的外交政策分析家，本书为今日所有决策者必读之作。」

　　◎孟捷慕（James Mann），《转向：从尼克森到柯林顿美中关系揭密》作者：「本书针对冷战之后历任美国总统，不管是民主党来是共和党，妄尊自大想要改造索马利亚、波士尼亚、伊拉克、乃至中国的失败野心，提出发人省思的批判。」
 

作者简介

麦可．曼德尔邦（Michael Mandelbaum）

　　曼德尔邦是约翰霍普金斯大学高级国际研究学院教授，也曾任教于哈佛大学、哥伦比亚大学，专攻美国外交政策。他担任华盛顿近东政策研究所顾问，该所赞助中东政策研究和相关议题的公共讨论。曼德尔邦毕业于耶鲁大学，获剑桥大学国王学院硕士，并在哈佛大学完成博士学位。他着有十六本书，包括《征服世界的观念》（The Ideas That Conquered the World）、《节约的超级强权》（The Frugal Superpower），以及与汤玛斯．佛里曼合着的《我们曾经辉煌：美国在新世界生存的关键》（That Used To Be Us）。

译者简介

林添贵

　　国立台湾大学毕业，历任企业高阶主管及新闻媒体资深编辑人。译作近百本，包括：《历史的反叛：1979年的奇异变革及其阴影》、《南中国海：下一世纪的亚洲是谁的？》、《2049百年马拉松：中国称霸全球的祕密战略》、《南海：21世纪的亚洲火药库与中国称霸的第一步？》、《基地帝国：美军海外基地如何影响自身与世界》、《棉花帝国：资本主义全球化的过去与未来》，与《美国该走的路：欧巴马如何抗拒华盛顿的政治恶斗，重新定义美国与世界的关系》等书。
 

导论

第一章：中国、全球经济及俄罗斯
新世界新政府
中国与人权
经济做为外交政策
俄罗斯：自由经济与民主政治转型
俄罗斯：北约东扩的伤害

第二章：人道干预
创举
索马利亚、海地和卢安达
波士尼亚
科索沃
着名的胜利

第三章：反恐与阿富汗战争
前往世界贸易中心
反恐战争
阿富汗：成功
阿富汗：失败
阿富汗：难断舍

第四章：伊拉克
从战争到战争
从成功到失败
战争之后的战争
国内战场
退出与再进入

第五章：中东
世界的中心
和平进程
土地换来战争
民主议程
阿拉伯之春

第六章：复辟
后冷战秩序的终结
泡沫破裂
流氓国家
中国崛起
俄罗斯反扑

结论
註释
 

第一章 中国、全球经济与俄罗斯

俄罗斯：北约东扩的伤害

苏联强大的军事力量对美国及其盟国构成致命威胁。冷战时期美国外交政策的主轴即在于如何应付这个威胁。苏联崩解移除掉此一心头大患，使美国比起第二次世界大战之前更加安全。就西方的安全而言，欧洲共产主义的终结根本是天外飞来的礼物。

可是，还有一些问题犹待解决，前苏联境内数以千计的核武该怎么办？一个曾经穷兵黩武、不惜与西方开战的强权不再控制核武，可望增加美国和全球的安全。但从另一方面来讲，原本兴建与部署它们的这个多元民族、共产主义大帝国裂解，核武落到超过一个以上的政府手中，再加上万一部分核武可能逃过新政府的控制，落入反美、反西方的个人手中，岂不是产生新威胁。所幸，苏联瓦解后当下那几年，美国处理得相当成功。

打从原子时代肇始以来，核武散布到尚未拥有它们的国家——所谓的「核扩散」（nuclear proliferation）——一直就是美国政府关切的议题，它认为核武器愈扩散，爆发核子战争的机会就愈高。苏联也有同样的顾虑。两国合作在一九六八年制订「核子不扩散条约」（Nuclear Non Proliferation Treaty）。这项条约把签署国分为两种：一种是加入时已经拥有核武的国家，可以继续保有它们；另一种是没有核武的国家，承诺不取得核武。苏联裂解，使得苏联的核武分散到俄罗斯、乌克兰、哈萨克和白俄罗斯等四个独立国家手中。这一来核武突然意外地扩散开来。

布希政府的国务卿贝克出面斡旋，扭转了苏联核武扩散出去的问题。经由美方的努力，一九九二年五月各国在葡萄牙首都里斯本签署协定，三个非俄罗斯国家同意把它们境内核武移交给俄罗斯，并且遵守核子不扩散条约。

冷战时期美国虽然很关切苏联拥有核武，美国官员并不担心这些武器会被不法分子偷窃或截获。警察国家绝对不容许这种事情发生，而苏联道道地地是有史以来最强大的警察国家。不论它有多少短处，苏联政府非常能干，掌控一切，包括核武在内。

俄罗斯新政府保证比其前任政府要减少对社会的控制，从美国的观点来看——更不用说俄罗斯人民了——这是一桩好事，但这可不适用在核武上。美国官员担心武器本身、它们包含的爆炸性核融合材料，以及制造武器所需的专业知识（有经验的科学家和工程师），会落到不该有的人手中。

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美国如何丢掉世界？：后冷战时代美国外交政策的致命错误 电子书 下载 mobi epub pdf txt 2024

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