完善北京基本公共服务研究〈简体书〉 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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本书为2013年南洋理工大学中国"市长班"的学术报告，研究探索完善北京基本公共服务体系，范围包括基本公共教育、就业和社会保障服务、基本社会服务、基本医疗卫生、公共文化体育、公共安全等领域。全书包括总报告和十二个分报告。

　　作者以理论分析和实证研究方法，定性分析与定量分析相结合，通过剖析"十二五"时期北京市公共服务发展成效、不足，以及"十三五"时期面临新的阶段性特征以及机遇和挑战基础，深入探讨"十三五"时期北京市促进基本公共服务发展的思路和目标，提出了北京市提升基本公共服务水平的重点任务以及相关对策建议，并对促进非基本公共服务发展措施加以探讨，以期为相关部门政策制定提供依据。
 

城市脉动与社会契约：当代中国城市治理的多元面向 本书以宏大的视野和扎实的案例分析，深入剖析了当代中国城市治理体系的复杂构成、运行逻辑及其面临的深刻挑战。它并非仅仅停留在政策梳理层面，而是致力于揭示城市发展背后的权力结构、社会张力以及公民能动性之间的动态博弈。 全书共分为五个部分，层层递进，构建起一个理解现代中国城市社会的完整框架。 第一部分：城市化进程中的空间重塑与治理基础 本部分聚焦于过去四十年来中国城市化浪潮对地理空间和行政体制带来的根本性改变。我们首先考察了“摊大饼”式的城市扩张模式如何重塑了传统的城市-乡村二元结构，以及由此产生的空间不平等问题。作者通过对几个典型超大城市的案例研究，详细分析了土地财政驱动下的城市更新运动，探讨了这种发展模式在追求经济效率的同时，如何削弱了社区的内在韧性。 核心议题之一是地方政府的治理能力与激励机制。不同于西方城市管理理论中强调的“契约论”，中国地方政府在资源调配、基础设施建设和风险防范中扮演着“全能型”角色。本部分深入剖析了这种“强政府”模式的内在逻辑——即如何通过自上而下的动员能力来应对快速的城市化挑战，并探讨了这种模式在精细化管理时代所暴露出的“治理失灵”的风险点，例如跨部门协调的僵局和对基层反馈的“选择性吸收”。 此外，我们还审视了“新城开发”与“老城保护”之间的张力。在快速建设的背景下，历史文化遗产的保护往往成为一个被边缘化的议题。本书通过对特定历史街区保护政策的追踪，揭示了市场力量与文化价值在城市规划决策中的权力较量，并提出了一种更具包容性的城市记忆构建路径。 第二部分：社会分层与城市公共资源的再分配 城市是社会资源集中的地方，也是社会不平等被放大和固化的场所。第二部分将目光投向城市内部的社会结构性矛盾，特别是户籍制度改革对城市公共资源获取权的影响。 研究详细对比了“人户分离”和“人户合一”家庭在基础教育、医疗卫生以及养老服务方面的差异化待遇。我们摒弃了简单将户籍制度视为阻碍发展的观念，而是将其置于国家人力资源配置和城市安全稳定的大背景下进行考察。通过对多组家庭的深度访谈，本书展现了流动人口在融入城市过程中所经历的“准市民”困境——他们为城市贡献了劳动力，却在享有城市权益上被置于次要地位。 在住房问题上，本部分批判性地分析了商品房市场主导的住房供给体系如何加剧了城市工薪阶层和青年群体的居住困境。同时，对保障性住房体系的构建与执行效率进行了评估，指出在政策设计上如何平衡市场激励与社会公平的难题。重点分析了公租房、共有产权房等不同政策工具的实际效果，以及在分配过程中可能出现的“寻租”和“排他性”倾向。 第三部分：城市治理的现代化：从管理到协商 随着城市复杂性的增加，传统的自上而下的管理模式正逐渐显露出局限性。第三部分探讨了城市治理如何向更具参与性和协商性的方向转型。 本章引入了“新公共管理”和“协同治理”的理论视角，考察了政府、市场和社会组织（NGOs/NPOs）在城市服务供给中的角色变化。我们详细分析了近年来在社区层面上推广的“社区治理共同体”的实践案例，评估了基层民主参与机制的有效性，例如业主委员会的运作、公众听证会的实际效力等。 一个重要的观察点是社会组织在填补政府服务“最后一公里”空白方面的潜力与困境。这些组织往往面临资金来源不稳、专业能力受限以及与官方机构的权力边界模糊等问题。本书通过对几个成功的社区支持项目的案例剖析，总结了培育健康、独立的城市社会服务生态系统的关键要素。 此外，本部分也关注了数字化技术在城市治理中的应用，即“智慧城市”的建设。作者警惕技术至上主义，强调技术工具必须服务于提升市民福祉和透明度，而非仅仅成为权力监控和效率提升的工具。 第四部分：城市安全与风险治理的韧性构建 现代城市是高密度、高风险的集合体。第四部分聚焦于城市面对突发事件和长期风险时的治理能力和韧性建设。 本书首先分析了城市公共安全体系的结构性缺陷，包括应急响应机制的协同性、信息发布的透明度以及社会心理的应急准备。通过对既往几次城市公共卫生事件和自然灾害的复盘，揭示了信息壁垒和责任主体不明确如何影响了快速决策。 在环境治理方面，本书深入探讨了城市化带来的生态压力，特别是水资源短缺、空气污染以及城市热岛效应等问题。治理的重点已从末端治理转向源头预防和跨区域协同治理。分析了京津冀、长三角等区域在环境联防联控机制上的探索与挑战，强调生态文明建设需要超越行政边界的协同治理框架。 最后，本部分讨论了城市犯罪与社会控制的微妙平衡。通过对警务改革和社区警务模式的考察，探讨了如何在维护社会秩序的同时，保障公民的权利和尊严，避免过度执法对弱势群体造成的负面影响。 第五部分：未来的城市：可持续性与市民福祉的整合 本书的最后一部分着眼于面向未来的城市发展蓝图，探讨如何实现经济增长与社会公平、生态平衡的长期可持续性。 作者强调，真正的城市发展不应仅仅以GDP论高下，而应以市民的综合福祉为核心指标。这要求城市规划必须更加强调“宜居性”而非“竞争力”。我们检视了国际上关于“紧凑型城市”、“15分钟生活圈”等理念在中国语境下的本土化改造，并评估了这些新理念对减少通勤压力、提升生活质量的实际贡献。 最终，本书回归到市民的主体性。一个健康的城市，是市民能够真正参与塑造其生活环境的城市。我们总结了提升市民文化素养、培养公共精神的途径，主张城市治理应构建一个开放、包容、不断自我修正的良性循环体系。本书旨在为政策制定者、城市规划师以及关注城市发展的广大市民，提供一套理解复杂现实、探寻可持续发展路径的分析工具和思想资源。

作者简介

杨宜勇

　　现为中国国家有突出贡献中青年专家、百千万人才工程国家级人选、国务院政府特殊津贴专家。兼任中国人民大学、辽宁大学和首都经贸大学博士生导师，曾任国家发展和改革委员会经济研究所副所长。

　　目前主要从事有关宏观经济、工程谘询、人口与就业、社会治理、社会保障和社会发展等方面的政策研究。
 

评分☆☆☆☆☆

读罢此书，我深切感受到了作者团队在梳理北京基本公共服务体系方面所付出的巨大心血。他们的研究不仅覆盖了教育、医疗、养老等传统领域，还将环保、社区治理等新兴议题纳入了考察范围。我被书中关于“城市韧性”的讨论所吸引，作者是如何将公共服务与城市应对突发事件的能力相结合，这一点让我耳目一新。在书中，我看到了对不同社会群体，例如老年人、残疾人、流动人口等，在享受公共服务时面临的特殊困难的细致描绘，并且提出了具有针对性的建议。这体现了作者研究的全面性和包容性。作者在探讨如何提升公共服务满意度时，引入了“参与式治理”的概念，强调了公众参与在公共服务设计和评估中的重要作用。这让我意识到，未来的公共服务，不仅仅是政府的责任，更是整个社会共同努力的方向。这本书的语言风格严谨而不失可读性，虽然是学术研究，但并没有让人感到枯燥乏味。

评分☆☆☆☆☆

这本书的出版，仿佛为我们揭开了一层面纱，让我们得以窥见北京这座巨型城市在基本公共服务供给方面所面临的真实挑战与潜在的机遇。作者并没有回避那些敏感且复杂的问题，而是以一种极为审慎的态度，深入剖析了户籍制度、人口流动等因素对公共服务公平性的影响。我个人对其中关于城市公共交通发展与居民出行效率的对比分析印象深刻，作者通过对不同交通方式的成本效益分析，以及对未来城市规划的建议，展现了其对城市可持续发展的深刻洞察。此外，书中对文化设施的普及和可及性的探讨，也触及了我作为一名文化爱好者的痛点。北京作为文化中心，其公共文化服务的均等化程度，直接关系到每一个市民的精神需求能否得到满足。作者通过对现有文化资源的分布和利用情况进行评估，并提出了一些切实可行的改进措施，这让我看到了希望。这本书不仅仅是学术研究的成果，更是一份充满人文关怀的社会关切。它促使我反思，我们所期望的“基本公共服务”，究竟应该包含哪些内容，又该如何才能让所有人都能公平地享有？

评分☆☆☆☆☆

我必须说，这本书所呈现的对北京基本公共服务的深入研究，其深度和广度都超出了我的预期。作者不仅仅是在描述现状，更是在挖掘问题背后的深层原因，并尝试提出具有实践指导意义的解决方案。读这本书，让我对“基本”二字有了更深刻的理解。它不仅仅是指基础的，更是指普惠的、均等的、高质量的。书中对于保障性住房供应的分析，特别是对不同收入群体在住房方面的困境和需求，有着非常细致的描绘。我注意到作者在讨论公共服务时，多次强调了“需求导向”和“供需匹配”的重要性，这是一种非常务实的态度。在信息爆炸的时代，能够获得这样一份严谨、扎实的关于城市公共服务的研究报告，实属不易。我尤其欣赏作者在论证过程中所采用的多种研究方法，既有宏观的数据分析，也有微观的案例研究，使得整个研究过程显得十分严谨和可信。这本书所探讨的议题，对于任何一位关心中国城市发展，特别是北京未来走向的读者来说，都具有重要的参考价值。

评分☆☆☆☆☆

这是一本引人深思的书，虽然我还没有完全读完，但其中关于北京基本公共服务的研究，尤其是对教育和医疗资源分配的深入分析，已经让我对这座城市的未来发展有了全新的认识。作者并没有简单地罗列数据，而是通过大量的案例和访谈，生动地展现了不同区域、不同群体在享受公共服务时所面临的差异。我尤其被其中关于学区房和优质教育资源集中化问题的讨论所打动，这不仅是一个经济问题，更是一个社会公平问题。书中提出的多种解决方案，虽然有些还处于理论阶段，但其前瞻性和可行性都值得我们关注和探讨。读这本书，就像是在和作者一起，深入城市的肌理，触摸那些看不见的脉搏。我注意到作者在分析医疗资源时，特别强调了基层医疗的薄弱环节，以及如何通过科技手段和政策引导来提升其服务能力，这对我这个长期关注社区医疗的人来说，无疑是一剂强心针。这本书的内容非常丰富，涵盖了从养老、文化、体育到住房等多个方面，每一部分的研究都力求做到客观、全面，并且富有建设性。对于任何想要了解北京城市发展脉络、关心民生福祉的读者来说，这本书都是一份不可多得的宝藏。我特别欣赏作者在分析问题时，能够站在不同的利益相关者的角度去思考，从而使得研究结论更加接地气，也更具说服力。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我最大的启示在于，它让我重新审视了“公共服务”这个概念的内涵。作者通过详实的资料和深入的分析，揭示了北京在推进基本公共服务均等化过程中所取得的成就，同时也清醒地指出了存在的短板和挑战。我对于书中关于“数据共享”和“服务整合”的讨论印象尤为深刻，作者认为，科技的进步是提升公共服务效率和质量的关键驱动力。如何打破部门壁垒，实现信息互通，从而为市民提供更加便捷、高效的服务，是当前亟待解决的问题。书中还对不同区域在公共服务供给上的差异进行了详细的对比，例如，城市核心区与郊区的资源配置差异，以及由此带来的居民体验差异。这种精细化的研究，让我对北京的城市发展有了更立体、更全面的认识。这本书不仅仅是学术研究的成果，更是一份沉甸甸的社会责任感。它提醒我们，在追求经济发展的同时，绝不能忽视每一个公民对美好生活的期盼。