台湾社会福利运动与政策效应：2000-2018年 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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2000年后台湾历经三次政党轮替，已从民主转型进入民主巩固的阶段。然而，民主政治的成熟，从不意味社会全面进步。面对人口老化、经济停滞、减税趋势，长达十余年的社会福利扩张也遭受严苛考验。

　　福利国家的主战场，始终是家庭、市场与国家的界线挪移。如何松绑照顾责任与婚家体制对性／别的压迫、防守政商网络过度挤压社会权、及和整装成军的保守价值对抗，是未来的挑战。

　　本书是继萧新煌与林国明两位教授在2000年出版的《台湾的社会福利运动》后，另一本接力探讨千禧年后台湾社会福利运动的发展动态，尤其关注社会福利「运动」与「政策」间的互动与关连性。

　　本书剖析千禧年至今，17个社会福利运动如何借创新的组织动员、行动策略、抗争剧码与倡议论述，对公共政策形成一股忽视不了的力量。当代社会福利亦出现定义拓边，身分肯认、照顾尊严、草根参与，成为新一代的关怀视野。

　　社会福利运动最终在挑战：国家能否建构一套整合医疗、劳动、照顾与服务的制度？将资源配置的标准，从补贴边缘弱势转化到制度性的个人权益，肯认风险分担的机制必须由社会共同承担，而不只是个人责任或家庭伦理。

　　本书的集结出版，正是我们选择的倡议方式之一，期待借此提升国人对社会福利议题的关心与支持，也为台湾社会福利运动留下宝贵纪实。

本书特色

　　(一)台湾的社会福利发展日益多元，除了传统的经济安全与福利服务外，婚姻平权、长期照顾、性别运动、青年公民、国际人权等新兴课题，逐渐成为关切与讨论的范畴，本书尝试记录台湾公民权扩充和完整化历程中的「运动」角色。

　　(二)台湾社会福利运动的动员结构与策略，随着组织的制度化与专业化、社群媒体的创新，也出现更多元崭新的形式，开启更广泛的倡议空间。

　　(三)本书观察时间横跨台湾自2000年以来的三次政党轮替（2000、2008、2016），因而可以在较长的历史时间轴里考察运动演进的轨迹中，社福运动与不同党派执政的互动，及其政策路线与运动策略的异同。

各界推荐    

　　身为一个以社会工作方法进行社会改革运动的行动组织者来说，非常兴奋看见此书的出现。这些年看见各种议题的平权运动跃升发展，许多过去所谓的弱势者、福利接受者，成为权益倡议者，同时，亲密关系的民主化运动对台湾的社会福利发展也有剧烈的影响。台湾社会在这转型的十字路口，幸而有努力将这些经验统整转化为具有实践精神学术文章的伙伴们，我们才能将这些经验累积，成为持续滋养我们与下一代行动者的能量，继续努力将台湾打造成适合每一个人的国家。──吕欣洁（婚姻平权大平台总召集人）

　　社会福利运动变得多元、但也更破碎，人们可能处在各种议题之中却又游离其外。此书不仅是社会福利运动介绍，更是直指人们所处的位置与该面对的问题。──吕建德（台中市政府社会局局长、国立中正大学社会福利学系教授）

　　你期待台湾成为一个福利国家吗？面对全球新自由主义的冲击，台湾社会福利体系又将何去何从？如果你关心这两个问题，本书将提供你最深入的思考。──范云（社会民主党召集人、国立台湾大学社会学系副教授）

　　本书记录并评论了台湾的社会福利运动，协助我们看见与理解在不同领域中，那些为了强化整体社会福利体系的诸多奋斗。──陈政亮（台湾高等教育产业工会祕书长、世新大学社会发展研究所副教授）

　　从社会福利的视野，重建土地跟人民福祉的关系，透过农地保护运动，找回农地的价值与农民的尊严。──徐世荣（国立政治大学地政学系教授）

　　劳工迄今拥有的一切权益都是流血流汗争来的，还欠缺的一切也只能争取而得。从事医疗劳动倡议以来，有一个深刻的感受，那就是你如何看待阶级，决定你是怎样的人。这本书的出版，集结了目前社会运动的努力与突破，这是一本所有活得不太舒服的台湾人必看的书。──黄致翰（台北市医师职业工会理事长、新光医院医师）

　　从事社会工作二十年，「人有多复杂」及「谁是你我他」一直是我行动中的两个疑惑。很高兴，在此书中见到许多社福伙伴用生命及智慧写出值得我们思索的答案。──郑智伟（台湾同志谘询热线协会社工主任、手天使发起人）

 

台湾社会转型下的福利图景：从威权到民主的制度变迁与社会实践（1980-2000） 本书聚焦于台湾社会在经历剧烈政治、经济与社会结构转型时期，福利制度如何从威权体制下的“社会救助”模式，逐步向更具包容性与权利基础的“社会保障”体系迈进的关键二十年（约1980年至2000年）。 本书并非对2000年后具体政策效应的分析，而是深入考察了促成这些制度变革的社会运动、政治协商、经济基础，以及关键利益集团的互动过程。 第一部分：威权体制下的福利遗产与早期松动（1980-1990） 本部分追溯了自1950年代至1980年代初，台湾在经济起飞背景下所建立的福利供给模式。这一模式以工商业发展为核心，福利供给主要通过职业性保险（如劳工保险、公务人员保险）与家庭责任为基础。 1. 经济发展主义的福利逻辑： 分析了在“出口导向”战略下，福利被定位为维持生产力与社会稳定的工具，而非公民权利。重点探讨了社会救助体系（如救济法）的局限性，其“选择性”与“污名化”特征如何固化了社会阶层间的区分。 2. 初始的社会动员与权利诉求的萌芽： 描绘了在民主化前夜，工会、妇女团体、残障人士组织等新兴社会力量，如何开始挑战现存福利体制的不足。重点考察了早期关于劳动者保障、公共卫生普及化以及原住民权益保障的呼吁，这些诉求虽然在当时未获全面回应，但为后来的民主化时期的政策改革奠定了理论基础和行动经验。特别关注了在经济结构转型（如传统产业衰退）初期，对失业保障和职业再培训的初步探索。 3. 政治精英的有限回应： 探讨了在威权末期，面对日益增长的社会需求和国际人权标准的压力，部分精英对社会福利议题的试探性关注，例如对全民健康保险前身——劳工保险扩大的讨论，以及对“小而美”福利国家愿景的内部辩论。 第二部分：民主化进程中的福利政治协商（1990-2000） 随着戒严解除和政治竞争的加剧，福利议题从边缘议题迅速上升为核心政治战场。本部分聚焦于1990年代，福利制度从“救助”向“保障”转型的结构性压力与制度重塑。 1. 全民健康保险的诞生与制度冲击： 详尽分析了全民健康保险（NHI）的筹备、推行及其带来的深远影响。本书细致考察了不同政治势力（执政党、在野党、医疗界、消费者团体）在费率、覆盖范围、支付体系上的博弈过程。重点剖析了NHI如何成为台湾社会“基本权利”保障的标志性成就，同时也揭示了其在初建阶段留下的结构性财务压力与资源分配难题。 2. 养老金体系的首次重大改革： 考察了在人口结构开始显现老龄化趋势的背景下，公务人员与私人部门退休金制度（如旧制退抚基金）面临的财务危机，以及社会各界推动建立更具可持续性的多层次养老保障体系的努力。本书着重于不同群体对“老年尊严”诉求的表达，以及政策制定者在维持财政平衡与保障老年人基本生活质量之间的艰难权衡。 3. 福利意识形态的多元化与冲突： 民主化带来了社会思潮的解放。分析了自由主义（强调效率与个人责任）、社会民主主义（强调国家积极干预与再分配）以及新保守主义（强调家庭与社区互助）在台湾社会福利蓝图构建中的角力。探讨了社会政策如何成为不同政治集团争取选民支持的工具，以及“福利扩张”与“财政纪律”之间的紧张关系如何塑造了制度的最终形态。 4. 社会运动的成熟与制度化参与： 详细记录了残障人权运动、妇女运动、环保运动等如何成功地将自身诉求融入政策议程。例如，残障者权利运动如何推动了《残障者权利保障法》的修订，并促使“无障碍环境”的概念进入公共政策视野。分析了社会团体从街头抗议转向参与正式政策咨询委员会的路径依赖与实践经验。 第三部分：社会结构变迁对福利需求的重塑（1990s末期） 本部分将目光投向了1990年代末期，亚洲金融风暴的冲击下，台湾社会内部结构正在发生的深刻变化，以及这些变化如何为2000年后的福利改革埋下伏笔。 1. 劳动市场的双轨制与脆弱性增加： 探讨了高科技产业的兴起与传统制造业的衰退，如何加剧了劳工市场的“两极化”。分析了非典型就业（如兼职、临时工）的增加，对既有以全职、固定雇佣为基础的社会保险体系构成的挑战。研究了此时期内关于最低工资标准、工会组织率下降与劳工权益保障的争议。 2. 贫富差距与社会排斥的再认识： 考察了在经济高速增长放缓的背景下，社会对贫富差距的关注度提升。分析了传统社会救助体系（如旧的“社会救助法”）在应对新形态贫困（如单亲家庭贫困、结构性失业贫困）时的效能衰竭。这促使了社会政策制定者开始探索更具普遍性与积极性的社会服务体系。 3. 地方治理与福利下放的初期尝试： 随着《地方制度法》的推行，福利责任开始向地方政府转移。本书探讨了县市政府在承接中央政策、提供在地化社会服务（如社区照护、家庭支持服务）方面的资源不均与治理能力差异。 结论：走向2000年的制度基础 本书总结了1980年至2000年间，台湾福利制度从威权残余向民主化框架转型的复杂路径。这一时期完成了基本权利的制度化（如全民健保的建立），奠定了现代福利体系的骨架。然而，本书也指出，由于政治协商的妥协性以及对经济增长的过度依赖，这一框架在应对结构性失业、人口快速老龄化、以及新的社会风险时，其内在的财政可持续性与服务公平性已然埋下隐忧，这些问题成为随后二十年台湾社会政策必须面对的核心挑战。

作者简介

萧新煌

　　中央研究院社会学研究所特聘研究员
　　国立中央大学客家学院讲座教授

官有垣

　　国立中正大学社会福利学系教授
　　台湾第三部门学会理事长

王舒芸

　　国立中正大学社会福利学系副教授
　　台湾社会福利学会第12届祕书长

刘侑学

　　国立中正大学社会福利学系博士候选人
　　台湾社会福利学会第12届副祕书长

杜承嵘

　　长荣大学社会工作学系助理教授

王增勇

　　国立政治大学社会工作研究所教授

周孟谦

　　独立记者

沈秀华

　　国立清华大学社会学研究所副教授

林实芳

　　国立台湾大学法律学系博士生
　　妇女新知基金会董事
　　维虹法律事务所律师

谢新谊

　　美国加州大学旧金山分校医学史博士生

吴嘉苓

　　国立台湾大学社会学系教授

王兆庆

　　国立中正大学社会福利学系博士生
　　托育政策催生联盟发言人

陈正芬

　　中国文化大学社会福利学系教授
　　中华民国家庭照顾者关怀总会理事长（2012.6-2017.6）

吴静如

　　台湾国际劳工协会工作人员

许淳淮

　　台湾国际劳工协会工作人员

陈柏谦

　　台湾高等教育产业工会研究员
　　台湾通信网路产业工会祕书长

林柏仪

　　台湾高等教育产业工会组织部主任

陈宥任

　　医师劳动条件改革小组执行委员
　　台北市医师职业工会监事

张恒豪

　　国立台北大学社会学系教授

游鲤绮

　　台北市行无碍资源推广协会社工师

许朝富

　　台北市行无碍资源推广协会总干事

叶大华

　　台湾少年权益与福利促进联盟祕书长

施逸翔

　　台湾人权促进会副祕书长

吴绍文

　　宜兰青农
　　2016绿党社会民主党联盟宜兰县立委参选人　
　　现任19th绿党中执委
　　土拉客实验农家园成员
　　宜粮号负责人

倪世杰

　　国立政治大学政治学系博士
　　中央研究院人文社会科学研究中心博士后研究学者

 

编者序 萧新煌、官有垣、王舒芸

第一篇 台湾社会福利运动的前世今生
第一章 总论：勾勒千禧年后的台湾社会福利运动
／萧新煌、官有垣、王舒芸、刘侑学
第二章 台湾第三部门发展与社会福利运动
／杜承嵘、官有垣
第三章 解严后社会工作者的政治参与：社联工作室的运动角色
／王增勇
第四章 新世代基进社工的参与和回应：工会时代
／周孟谦

第二篇 未竟的民主：隐形身分的再现与平等实践
第五章 台湾的性别运动与变动中亲密关系样貌
／沈秀华
第六章 桃花烂漫始抬眸：台湾同性婚姻法制化运动
／林实芳
第七章 挑战权威知识：台湾的生产改革运动
／谢新谊、吴嘉苓
第八章 托育扩张之路：论述、托盟与行政官僚的共舞
／王兆庆、王舒芸
第九章 当潜水的照顾者浮现：家总的成立与路线争议
／陈正芬
第十章 照顾正义运动：从家务移工休假权到反血汗长照
／吴静如、许淳淮

第三篇 失守的底线：劳动弹性化的抵抗与团结尝试
第十一章 工时改革法案之政治分析：工会的行动策略与政策后果
／刘侑学
第十二章 到典型僱佣之路：一个以派遣劳工为主体的产业工会终结派遣历程
／陈柏谦
第十三章 从边缘到中心：大学兼任教师的劳权抗争
／林柏仪
第十四章 无产阶级化的医疗专业：台湾医师争取劳动权益的历史
／陈宥任

第四篇 福利拓边时代：权利边界的抗争与突围
第十五章 行无碍的倡议：障碍者的网路动员与现身
／张恒豪、游鲤绮、许朝富
第十六章 世代正义与修宪行动：十八岁公民权运动
／叶大华
第十七章 国际人权公约在台湾：官僚与人权的宁静对决
／施逸翔
第十八章 从农业改革到农民参政
／吴绍文
第十九章 核电归零：台湾反核运动2000-2017
／倪世杰

 

编者序

　　《台湾社会福利运动与政策效应：2000-2018年》这本书是继萧新煌与林国明两位教授在2000年出版的《台湾的社会福利运动》后，另一本接力探讨千禧年后台湾社会福利运动的发展动态，尤其关注社会福利「运动」与「政策」间的互动与关连性。

　　本书有三个特色，第一，台湾的社会福利发展日益多元，除了传统的经济安全与福利服务外，婚姻平权、长期照顾、性别运动、青年公民、国际人权等新兴课题，逐渐成为关切与讨论的范畴，本书尝试记录台湾公民权扩充和完整化历程中的「运动」角色；第二，台湾社会福利运动的动员结构与策略，随着组织的制度化与专业化、社群媒体的创新，也出现更多元崭新的形式，开启更广泛的倡议空间。第三，本书观察时间横跨台湾自2000年以来的三次政党轮替（2000、2008、2016），因而可以在较长的历史时间轴里考察运动演进的轨迹中，社福运动与不同党派执政的互动，及其政策路线与运动策略的异同。

　　本书从发想到诞生历经两年多的时间。2016年5月，台湾正值政治、产业、人口结构变迁的关键时刻，如何在经济发展停滞与国家财政困难的大环境下，迎接高龄世代的新挑战，是整体台湾社会需严肃面对的课题。许多社会福利政策正面临转型，又适逢总统大选，因此「台湾社会福利学会」将年会主题定为「高龄世代的社会福利转型──科层治理、政党与公民运动的交织对话」，邀集本书所有作者在年会中发表，会后一起开会，共同决定书写的论点与方向。同年11月18日在中央研究院社会学研究所举办第一次专书工作坊，主编与作者们彼此就各章的初版提问、建议、相互激盪。

　　其次，由于本书各章的初稿皆经两位学者匿名审稿，特别感谢台湾民主基金会慷慨赞助本书稿费与审查费，以及第三部门学会吴佳伦执行祕书协助繁琐的计画与经费申请。此外，主编另邀请了七位匿名审查人针对本书整体内容与部分篇章提供宝贵的修改建议，让各章的论点更为清晰，在此一併致上深挚的谢意。而后作者群们依据不同主题分别在2017年的「台湾女性学学会年会」、「台湾第三部门学会年会」、「台湾社会研究学会年会」、与「台湾社会学年会」发表，要特别感谢不同专业群体的年会参与者提供的回响与建议。最后，感谢这19章25位作者的热心响应、耐心讨论、与细心修改，本书才可能出版问世。

　　本书系台湾第三部门学会、台湾社会福利学会、与巨流图书公司共同策划出版的「台湾第三部门研究丛书」第9号，特别感谢巨流编辑同仁的悉心协助，让我们安心不少。最后，特别感谢中正大学社会福利学系博士候选人刘侑学，2016年因担任台湾社会福利学会副祕书长自此两年多的投入，举凡年会、工作坊的筹备执行、与作者的观点讨论、联系催稿、文章送审、文字校对。全书上看三十万字、数百则新闻，若没有侑学的细心与耐心，本书无法顺利出版。

 

第一章
总论：勾勒千禧年后的台湾社会福利运动
 
壹、前言
 
2000年萧新煌与林国明出版《台湾的社会福利运动》，是台湾少数以「社会福利运动」为主体的专书。书中清楚指出，台湾的社会福利体系自1980年在资源规模、保障对象、福利涵盖的范围及制度化均显着发展；同时也认为促成这些扩张的部分原因来自政治民主化，使社会力得以组织且透过运动形式要求集体资源的重新分配。记录与分析这些过程与成果，是《台湾的社会福利运动》的重要精神与贡献。
 
18年后的今日，台湾历经三次政党轮替，业已从民主转型进入民主巩固阶段。然而，民主政治的成熟，从不意味社会其他层面的必然进步。回顾这将近20年的时光，台湾在人口、经济、国家财政均出现结构性变迁，促使某些社会福利制度与政策面对紧缩或转型的挑战，例如，年金与健康保险改革；而就业市场深受全球化及经济景气影响，连带社会保障制度面临严峻威胁，例如，低薪长工时、非典型就业兴起；人口结构与性别文化的变化，也对婚姻家庭及照顾体制带来影响，例如婚姻平权与生养、长照服务的挑战。换句话说，当外在政经环境险峻、国家持续减税侵蚀财政能量等不利条件下，我们发现，1990年以降长达十余年福利政策的扩张（黄煌雄、吕溪木、赵昌平 2002）正在步入终结。但政治民主发展所酿成公民社会的沃土，使国家机器对风险结构变迁的治理，不再能如威权时期仅由上而下；变革历程中有许多公民团体透过倡议、社会运动、立法游说，及进入委员会等方式，反对福利删减、提高劳动保障基准、要求在生养与老年阶段投入更多公共资源，甚而诉求国家肯认更多元的相处关系与婚姻身分。

评分☆☆☆☆☆

读到这本书的后半部分，我对台湾社会福利政策的实际运行效果有了更清晰的认识。作者并未止步于描述政策的出台，而是着力于探究这些政策在实际生活中究竟带来了哪些改变，又产生了怎样的效应。这部分内容对我而言至关重要，因为它触及了政策的最终价值——是否真正惠及了需要帮助的人们，是否有效解决了社会问题。书中通过详实的数据分析和案例研究，展现了不同福利政策在经济、社会、家庭等多个层面的影响。例如，关于育儿津贴的效益评估，让我看到了政策在鼓励生育、减轻家庭经济负担方面的积极作用，同时也审视了其可能带来的资源分配不均等问题。此外，作者对不同政策受益群体的刻画，也让我体会到政策公平性的重要性，以及在追求效率的同时，如何确保边缘化群体也能从中受益。这种实证性的研究方法，让我对政策的评估有了更科学的理解，也更明白了政策的制定与评估是一个持续迭代、不断优化的过程。

评分☆☆☆☆☆

这本书最吸引我的地方在于其宏观的视野和细致的切入点相结合。作者不仅勾勒出了2000-2018年台湾社会福利发展的整体脉络，更将目光聚焦于具体的社会运动和政策议题，通过大量的史料和访谈，展现了政策制定的“台前幕后”。我尤其喜欢作者在分析政策时，那种冷静客观的态度，既看到了政策的积极一面，也毫不回避其可能存在的不足和争议。例如，在讨论劳工权益保障的政策时，作者不仅列举了法律的进步，也探讨了执行层面的挑战，以及不同利益集团之间的博弈。这种多角度的呈现，让我对台湾社会福利体系的复杂性有了更深刻的理解。书中的案例分析也相当精彩，许多耳熟能详的社会事件，在作者的笔下被赋予了更深的意义，仿佛能够听到当时人们的呼声，感受到他们为改善社会而付出的努力。

评分☆☆☆☆☆

这本书的开篇便将我带入了一个充满活力的年代，2000年到2018年，台湾社会福利的面貌发生了怎样的变迁？作者仿佛一位经验丰富的向导，细致地梳理了这段时期内涌现出的种种社会福利运动。读着这些文字，我仿佛亲身经历了那些为了争取更公平、更普惠的福利而发声的呐喊，感受到了社会各界人士的积极参与和不懈努力。从退休金的改革到长照体系的建立，从弱势群体的权益保障到性别平等的推动，每一个议题的背后都蕴含着复杂的社会张力与政策博弈。作者并非简单地罗列事件，而是深入剖析了这些运动的动机、策略以及它们在社会议程设置中的作用。尤其让我印象深刻的是，作者对运动如何影响政策制定的过程进行了细腻的描绘，揭示了民意表达与政府决策之间错综复杂的关系。这种对运动背后机制的深入挖掘，让我不仅仅停留在事件本身，更能理解社会变迁的深层逻辑。

评分☆☆☆☆☆

这本书的叙事方式非常有力量，它不是简单地陈述事实，而是用一种带有温度的笔触，去描绘那些在台湾社会福利发展进程中扮演重要角色的个体和群体。我仿佛看到了那些在街头巷尾为争取权益而奔走呼号的社运人士，也看到了在政策制定过程中，那些为民生福祉而殚精竭虑的决策者。作者在梳理社会运动时，充分展现了其内在的逻辑和张力，以及它们如何一步步推动了社会观念的转变和政策的演进。关于长照体系的论述，更是让我对台湾社会人口老龄化带来的挑战有了更切身的体会，以及政府如何试图通过政策来应对这一复杂局面。书中对政策效益的评估，也避免了流于表面，而是深入到社会经济的方方面面，去探寻政策的真实影响。这种从宏观到微观，从运动到政策，再到效益评估的层层递进，让我对台湾社会福利的发展有了全方位的认识。

评分☆☆☆☆☆

从这本书的阅读体验来说，它提供了一个观察台湾社会变迁的独特视角。2000-2018年，这是一个充满挑战与机遇的时期，社会福利体系的改革与发展，是其中一个至关重要的组成部分。作者深入浅出地阐述了在这个过程中，社会运动扮演了怎样的催化剂角色，以及政策的制定与执行又如何回应了社会的需求。我特别欣赏书中对政策效果的评估，它不仅仅关注数量上的增长，更注重政策的质量和公平性。通过对不同政策在实际运行中的效果分析，我看到了台湾社会在应对各种社会问题时所做的努力和取得的进展，同时也认识到仍然存在的挑战和需要改进的空间。这本书让我对接下来的社会发展，以及如何通过有效的社会福利政策来构建一个更美好的社会，有了更清晰的思路和更深的思考。