考铨制度(4版)

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具体描述

内容丰富,析述制度,详叙沿革,列举案例,专题讨论,是一本最切实用的书。从考选到退休抚卹共二十章无所不包,引据最新人事法规或其相关法规二百多种。每段析论均註明所据法规名称与条次,目录详细,查阅便利,有如考铨辞典。是人事工作人员必备工具书,是研究者最好的参考书,也是参加国家考试人员必读书。
好的,以下是一份不包含《考铨制度(4版)》内容的图书简介,内容详实,力求自然流畅: --- 《公职生涯的蓝图:现代公务员制度的构建与实践》 导论:国家治理的基石 在当代政治运行的复杂图景中,公务员制度无疑是国家治理体系中最核心、最关键的组成部分之一。它不仅是国家政策得以有效执行的神经中枢,更是衡量一个政府效能与法治化水平的重要标尺。本书旨在为读者提供一个宏观而深入的视角,审视现代公务员制度从理念起源到实践运作的完整脉络。我们不再局限于某一特定国家或地区的具体规定,而是聚焦于那些驱动全球公职体系发展的普遍性原则、历史演变轨迹及其在不同政治文化背景下的适应性调整。 第一部分:制度的哲学与历史溯源 第一章:公务员制度的价值哲学 本书首先探讨了公务员制度背后的核心价值诉求。这不仅仅是一个纯粹的技术性管理框架,它承载着公共服务的伦理、政治中立性的要求以及对公民负责的承诺。我们将分析“效率、公平与廉洁”这三大支柱是如何在不同的政治思潮(如功绩主义、精英主义与民主问责制)的张力中被塑造和平衡的。深入剖析专业化和政治化的界限问题,探讨如何构建一个既能有效执行政府决策,又能抵御短期政治干预的“永久行政机构”。 第二章:从古典文官到现代职业官员 公务员制度的历史并非一蹴而就。我们将追溯其起源,从古代帝国选拔制度的雏形,到近现代国家机器扩张背景下对效率和专业化的迫切需求。重点分析十九世纪英国《彭德尔顿法案》所确立的文官制度基础,以及美国“旋转门”现象对人事制度的长期影响。这一部分将通过比较分析,展现不同历史阶段的制度设计是如何回应当时的社会主要矛盾和治理挑战的。 第二部分:人员管理的四大支柱 第三章:招录与选拔的科学化路径 人员的入口是制度的生命线。本章将详细探讨现代公务员招录体系的演变。我们聚焦于如何设计出能够有效筛选出具备综合素质和专业能力人才的评估工具。内容涵盖标准化考试(如认知能力测试)、结构化面试的效度与信度分析,以及评估情境判断能力和职业道德的量化方法。我们还将探讨如何平衡“公开竞争”与“向特定群体倾斜”(如弱势群体或特定专业人才的引进)之间的政策张力。 第四章:薪酬激励与绩效管理的现代转型 如何留住和激励高素质人才,是全球各国政府面临的共同难题。本章将对比传统的“职位等级制”与新兴的“绩效挂钩”薪酬体系。详细阐述绩效管理的复杂性:如何设置清晰、可衡量的目标(Objectives and Key Results, OKRs在公共部门的应用),如何进行公正的评估,以及如何将评估结果与晋升、奖励乃至人员去留进行有效关联。特别关注公共部门特有的激励挑战,例如如何量化“公共利益”这一非市场化成果。 第五章:职业发展与能力建设的终身体系 公务员队伍的持续竞争力依赖于终身学习和职业发展规划。本章系统梳理了现代人力资源开发体系的构成,包括新进人员的入职培训、在职人员的专业深造项目(如领导力培养计划)以及跨部门轮岗机制的设计。我们还将探讨如何利用数字技术和学习分析,构建适应快速变化治理环境的敏捷学习型组织。 第六章:纪律、问责与申诉机制的制度化 维护公务员队伍的廉洁和效能,必须依赖刚性的制度约束。本章深入分析了公务员的职业行为规范、利益冲突管理以及反腐败机制的建设。重点介绍不同法治体系下对不当行为的处理流程,包括内部调查、行政复议和司法审查的相互关系。同时,我们将阐述申诉和救济机制对于保障公务员合法权益、促进内部民主的重要作用。 第三部分:面向未来的挑战与改革趋势 第七章:数字政府与公务员角色的重塑 信息技术对行政部门带来了颠覆性的影响。本章关注在“数字政府”建设浪潮下,传统公务员所需的技能组合正在发生怎样的变化。我们将分析数据分析师、网络安全专家等新兴角色的纳入对现有组织架构和用人机制带来的冲击,以及如何进行人力资源的“数字化转型”。 第八章:全球化背景下的跨国比较与借鉴 现代治理问题往往具有跨越国界的特性(如气候变化、公共卫生危机)。本章将进行跨国案例研究,比较不同治理模式(如英联邦模式、大陆法系模式、美国模式)在应对全球性挑战时的制度适应性。核心在于提炼出普适性的制度设计原则,以及不同文化土壤对制度实施效果的调节作用。 结语:专业行政的永恒追求 本书的总结部分将回归到公务员制度的终极目标:构建一个高效、廉洁、响应民意的专业化行政力量。我们认为,制度的生命力在于持续的自我修正和对时代需求的敏锐捕捉。只有不断地进行制度的优化与迭代,才能确保国家机器能够稳健地承载现代社会的复杂治理重任。 ---

著者信息

作者简介

徐有守(原着者)


  江西省吉水县人。历任大学教授,铨叙与考选两部政务次长二十余年。为着名人事行政学学者及考铨法制实务专家,业余从事文学着作。系我国现行「官职併立」的公务人员人事制度实际建立人,政府为此颁给奖章。已出版政治学、行政学、人事行政学、新诗集、话剧剧本,与传记文学等着作二十余种,迭获学术着作奖与文学着作奖。民国97年9月辞世,享年八十四岁。荣获总统马英九明命褒扬。

郭世良(增修者)

  世新大学广播电视科、文化大学法律系毕业,政治大学法制班结业,台湾大学国家发展研究所硕士。公务人员普考、高考、简任升等考试及格。历任台北市国税局助理员,铨叙部科员、专员(兼法规小组、法规委员会秘书)、科长、专门委员,监察院人事室主任,铨叙部研究委员(兼公务人员月刊总编辑、诉愿委员会执行秘书)、参事。曾获多次人事法制征文等奖项。召集人事同仁撰写公务人员月刊人事剧场文章凡二十五年。
 

图书目录

第一编 总 论
第1章 五权宪法中之考试权
第2章 考铨制度之内容与模型
第3章 考铨制度适用范围
第4章 考铨组织
第5章 我国公务人事分类制度
第6章 考铨法规

第二编 考选制度
第7章 国家考试体系
第8章 公务人员考试制度
第9章 专门职业及技术人员考试
第10章  当前考选制度之基本问题

第三编 铨叙制度
第11章 公务人员任用及陞迁制度
第12章 特种人员任用制度
第13章 当前任用陞迁制度之基本问题
第14章 公务人员俸给制度
第15章 公务人员考绩与奖惩制度
第16章 公务员服务制度
第17章 公务人员训练进修与保障制度
第18章 公务人员保险制度
第19章 公务人员退抚制度

第四编 总 结
第20章 结语

 

图书序言



郭世良


  这是恩师徐有守的着作,我没有资格作序。但徐师在本书修订三版出版后,已有些许之修正,并早已数度嘱咐,要我继续修订。承徐师之教诲,我有义务去完成徐师之遗愿,更有责任向读者说明修正的经过。

  这本书于前版之校对增修中,我在徐师指导下有参与。其时增修较易进行,我可大胆地写,徐师则仔细地审。但本版之增修则是我一人写作,并且自己审酌,其间之思虑即要广又要深,唯恐对法规之说明或评述有所不当,或遣词用字表述不当,是以修正再三,旷日费时。

  这本书增修三版是在民国96年2月出版,距其二版之86年7月近十年,然而现今本增修四版之出版,却距前版十二年之久。其间徐师于97年9月辞世,而后奉师母之命整理其所遗资料,亦甚为费时,加上第十一届考试院考试委员提「文官兴革方案」,内容研修人事法规甚多,为保其最新法规资料,又不敢遽然下笔,既已下笔随即又有新修订,必须反覆校正。尤以公务人员考绩法修正草案、公务人员退休法修正草案、公务人员抚卹法修正草案、公教人员保险法修正草案,争议甚多,铨叙部必须反覆研拟,继之年金改革法案,使得原拟退抚保险制度之述说,必须重新思量,加以该两法之条文内容冗长繁复,不易了解,虽提纲挈领,亦深恐未尽法意,所以费时甚久。

  徐师的文章笔锋常带感情,他从事考铨工作二十多年,亦曾经主持多项考铨制度改革专案小组,以之叙述他亲身的体验,使人易于了解制度施行的状况。所以他的书实务多于理论,况且法规之修正绝大部分是处理实务的事情,而非处理理论。

  因此,他的书对实务之处理有很大的帮助,由实务现象易于了解理论之所在。本书本版之增修亦延续这个观点,也保持原书的特色。

  因此,在章节的安排上,也略有调整。将原第十二章第八节「当前任用制度之基本问题」独立成一章。又初任公务人员,即给予俸给之后,最重要者为「服务」,有服务才有「考绩」,所以,原拟将「公务员服务制度」章提到「公务人员考绩与奖惩制度」章之前。但因思及历来考绩的结果,予以晋叙俸级,也作为升迁任用之重要依据,在法制上与「任用及升迁」、「俸给」关联性很直接,所以仍保留在「公务员俸给制度」章之后。另公保与退抚原具有关联性,是以将「公教人员保险制度」章后调到因年金改革而合併原「公务人员退休制度」、「公务人员抚卹制度」两章为第十九章「公务人员退抚制度」之前。亦即增列一章,合併退抚两章为一章,全书仍维持二十章。

  在各章内容方面,由于十二年来,公务人员法规变动甚大甚多,本书是以民国107年底之法规为准,各章节多所增补修订,如:昔未述及之公务员惩戒法,也顺应该法之修正施行,增列补述;公保法与年金改革之「退抚法」,在内容上,较前之法规变更甚大,而实务上有关「因公」退抚之争议亦多,是以,「公保制度」与「退抚制度」两章几乎全部改写,增补述说,以应实务之需。其他如各该制度之历史沿革与实作情形,增补亦多,要使读者能暸解制度之演进,能知其然,更能知其所以然。

  本书之增修,写作多年,有关实务事项,常询问考试院、考选部、铨叙部、公务人员保障暨培训委员会,甚至于院部会以外,服务其他各机关之许多老友,使本书之写作,在实务上有比较广泛和真实之资料得予参据,在此谨向众多难以一一列名之老友致谢。其中尤以许淑瑜小姐,多年来替我誊打修正文稿,林琬婷小姐作原书扫描,排版前夕,黄鸿儒小姐替我将修正文稿扣入原书,五南图书出版社副总编辑刘静芬及蔡琇雀小姐、吕伊真小姐、陈美华小姐在出版与排校上给予甚多协助,谨此志谢。

  本书之增修,系以我实务工作经验之所得下笔,可说是我工作之心得报告,愿提供有志于考铨制度之从事者或研究者的参考。所为一方之言,疏漏或盲点之处而不自知者,必当有之,尚祈方家赐正。
 

图书试读

用户评价

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第一次翻开《考铨制度(4版)》,就被它厚实的封面和严谨的排版所吸引。作为一名对国家人事制度一直保持关注的读者,我一直觉得相关的书籍要么过于学术化,要么过于简略,很难找到一本既有深度又能兼顾实操的书籍。这本书填补了我的期待。 作者在介绍历史沿革时,并没有流于表面,而是深入分析了不同历史时期考铨制度的演变,以及其背后的社会和政治背景。这让我能够更深刻地理解,为什么我们现在的考铨制度会是这个样子,以及它在国家治理中扮演着怎样的角色。这种宏观的视角,对于理解制度的“道”至关重要。 在讨论具体考评方法时,这本书的详实程度令人惊叹。无论是笔试、面试、心理测验,还是实践能力测试,作者都详细介绍了其原理、设计要点、实施流程以及注意事项。而且,书中还引用了大量的案例和研究数据,使得论述更加具有说服力。我尤其欣赏作者在分析不同方法优劣时,能够兼顾不同岗位、不同层级的需求,提出了“因材施考”的理念,这让我觉得非常贴合实际。 读这本书,就像是在接受一次系统而深入的培训,让我对考铨制度的每一个环节都有了更清晰的认识。它不仅仅是理论的堆砌,而是将理论与实践紧密结合,提供了一套可行的操作指南。对于想要了解国家人事制度运作机制,或者是在相关领域工作的专业人士来说,这本书绝对是一本不可多得的参考书。

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坦白说,我最初是被《考铨制度(4版)》这个书名吸引的,想着这应该是一本能够帮助我更好地理解人力资源管理中的“选拔”和“晋升”机制的书。读了之后,才发现它比我想象的要更具战略性和前瞻性。 作者在书中花了大量篇幅来阐述“人才梯队建设”的重要性,以及如何通过科学的考铨制度来构建和优化人才梯队。他详细介绍了如何识别高潜力人才,如何为他们设计个性化的培养计划,以及如何通过持续的评估和反馈来促进他们的成长。这让我意识到,考铨制度不仅仅是“当下”的选拔,更是为了“未来”的储备。 书中关于“领导力素质模型”的分析也让我受益匪浅。作者结合大量的研究和实践,归纳总结了不同层级领导者所需的关键素质,并且提出了如何通过多元化的评估方式来衡量这些素质。这对于我理解如何培养和发展各级管理者,起到了非常重要的指导作用。 另外,作者还特别强调了“人才盘点”在考铨制度中的作用。他详细介绍了如何通过人才盘点来全面了解组织内部的人才状况,识别人才短板,从而为考铨制度的优化提供依据。这种“全局性”的思维,让我从一个更宏观的角度来审视考铨制度。 这本书的价值在于,它不仅仅提供了一套方法的框架,更重要的是,它传递了一种“以人为本”和“面向未来”的管理理念。它教会我如何将考铨制度融入到组织的战略发展中,如何通过科学有效地的人才管理来驱动组织的持续发展。对于任何希望在人才管理领域有所建树的人来说,这本书都绝对是不可或缺的宝藏。

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这本书的标题《考铨制度(4版)》听起来可能有点枯燥,但实际内容却远超我的想象。我原本以为这会是一本纯粹的理论著作,没想到它却充满了许多我从未接触过的“新”概念和“新”思路,让我耳目一新。 首先,作者在书中对“人本主义”在考铨制度中的应用进行了深入的探讨。这让我意识到,考铨制度并不仅仅是为了选拔最优秀的人才,更重要的是要关注个体的成长和发展。书中提到的“发展性评估”和“生涯规划”等理念,都让我看到了考铨制度在人性化管理方面的新方向。我之前总觉得考评就是一种“筛选”和“淘汰”,这本书让我看到了更多“赋能”和“激励”的可能性。 其次,作者非常注重科技在考铨制度中的应用。书中详细介绍了大数据分析、人工智能等技术如何被运用到人才的招聘、评估和培养中。例如,如何利用AI进行简历筛选、如何通过数据分析预测员工的流失风险、如何利用在线测评工具来评估员工的软技能等等。这些内容让我看到了考铨制度与时俱进的发展趋势,也为我们未来的工作提供了很多启发。 更让我惊喜的是,这本书还涉及到了一些关于“心理契约”和“组织文化”的内容,以及它们如何影响考铨制度的有效性。作者认为,一个成功的考铨制度,必须与组织的文化相契合,并且要能够建立起员工与组织之间的信任。这让我意识到,考铨制度不仅仅是一个技术性的问题,更是一个涉及组织心理和文化的问题。 总而言之,这本书打破了我对考铨制度的刻板印象,让我看到了它在现代人才管理中的无限可能。它既有理论的深度,又有实践的前瞻性,是一本非常值得细细品读的书。

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说实话,我之前对“考铨制度”这个概念一直有点模糊,觉得它离我这个普通职员有点远,大概就是政府部门或者大型企业才会用到的东西。直到我拿到这本《考铨制度(4版)》,才发现自己真是大错特错。这本书的内容,深入浅出地剖析了“考”的本质,以及“铨”的意义,它不仅仅是针对公务员考试,而是把这个理念延伸到了企业内部的人才选拔、晋升、任用等各个环节。 这本书让我重新认识了“公平”和“效率”在人才管理中的重要性。它详细介绍了各种考评方法的优缺点,并且在设计考评体系时,强调了透明度、客观性和可操作性。我特别喜欢作者在讲解“绩效管理”这一章时,提出的“SMART原则”的应用,以及如何将绩效目标与公司战略紧密结合。这让我意识到,一个好的考评体系,不应该是独立于公司运营之外的“摆设”,而是要能够驱动员工行为,最终达成公司目标。 另外,书中关于“能力素质模型”的构建,也给我留下了深刻的印象。它教会我如何从职位需求出发,提炼出核心能力,然后通过各种评估工具来测量这些能力,从而实现“人岗匹配”。这种系统性的方法,让我觉得在人才评估方面,不再是凭感觉或者主观臆断,而是有了一套科学的依据。 这本书的章节安排也很合理,从宏观的制度设计,到微观的工具应用,层层递进,非常适合想要系统学习考铨制度的朋友。即使你不是HR专业人士,这本书也能帮助你理解人才管理背后的逻辑,让你在工作中更有方向感。

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这本书真的太实用了!我从事人力资源工作好几年了,一直觉得在招聘和评估人才方面,虽然理论很多,但真正落地到实操的指导却不够清晰。《考铨制度(4版)》这本书,就像是我一直以来在寻找的那个“秘籍”一样,它没有空泛的理论,而是从最基础的“考什么”到“怎么考”,再到“考了之后怎么办”,都给出了非常详尽的解说。 最让我印象深刻的是,作者在讲到“能力本位”的考评时,没有仅仅停留在概念层面,而是举了大量的实际案例,说明如何将抽象的能力转化为具体的行为指标,并且如何设计出能够有效测量这些指标的工具,比如行为面试、360度反馈等。我之前总是觉得这些方法听起来不错,但具体操作起来总是有种捉襟见肘的感觉,这本书的案例分析,让我茅塞顿开,很多之前困扰我的问题,在这本书里都找到了清晰的解决方案。 而且,这本书的语言风格非常接地气,即使是一些比较专业的术语,作者也会用通俗易懂的方式解释清楚,不会让人觉得晦涩难懂。更重要的是,它不仅仅关注“考”,还非常重视“用”。考评的结果如何才能真正地服务于人才发展、薪酬晋升、岗位调整等,这本书都有非常细致的论述。我读完之后,立刻就着手改进了我部门的绩效评估体系,效果比我预期的还要好。 这本书不仅仅是一本教科书,更像是一位经验丰富的导师,手把手地教你如何在这个复杂的人才管理领域中游刃有余。对于所有在职场中希望提升自己招聘和评估能力的朋友来说,这本书绝对是必读之选,强烈推荐!

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