行政法：基础理论与实务（2版） pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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行政法系具体化之宪法，主要处理国家与人民间之权利义务关系，由于其内容丰富复杂，一般分为行政法总论及行政法各论。本书系以行政法总论为核心，分成四大部分：行政法原理原则、行政组织法、行政作用法与行政救济法。各部分有其不同法理及重点，但也相互关联，共同构成完整之行政法总论体系。

　　本书除对行政法总论相关法律规定及学术理论加以介绍、解析外，由于行政法在我国已历经一段时间之发展，行政与司法实务早已累积相当多的案例与资料，足供学习行政法所需。因此，本书以行政法本土化为目标，提供对学习行政法有兴趣者，了解我国行政法总论之现状与行政及司法实务，仅在必要时，才会引用外国法制之资料，希望能够真实呈现行政法总论在我国法制上之面貌。
 

宪法学原理与实践：现代法治国家的基石 本书简介 本书旨在深入探讨宪法学的基本原理及其在现代法治国家建设中的实践应用，为读者提供一个全面、系统的理论框架与实务视野。宪法作为国家的根本大法，其内容不仅关乎国家政权的组织与运行，更直接决定了公民基本权利的保障水平与政府行为的合法性边界。本书力求在宏大的理论视野与具体的法律实践之间架起沟通的桥梁，解析宪法文本背后的深层意涵及其在当今社会中的生命力。 第一部分：宪法学的理论基石与历史演进 本部分首先对宪法学的研究对象、方法论以及核心概念进行了界定与梳理。我们将追溯宪法的历史源流，从古典自由主义的萌芽到现代福利国家的构建，探讨不同历史时期宪法思想的核心关切与演变轨迹。 一、 宪法学的范畴与方法论 宪法学不仅仅是对宪法条文的字面解读，更是一种对国家权力结构、合法性来源以及公民权利保障的深刻反思。本书将重点分析比较宪法学、解释学方法在宪法研究中的应用。我们将考察“规范”与“事实”在宪法场域中的互动关系，即宪法规范的理想追求如何与现实政治、社会结构相碰撞、相融合。特别关注“活的宪法”（Living Constitution）理论的内涵及其对宪法解释的能动性影响。 二、 国家的起源、本质与法律形态 国家理论是宪法学的核心议题之一。本书将细致剖析国家主权、合法性（Legitimacy）与权威（Authority）的理论基础。我们探讨了社会契约论、历史唯物主义等多元视角对国家形成的解释，并着重分析了现代民主法治国家（Constitutional Democracy）的独特构造。国家并非一个静止的实体，而是一个持续建构、自我约束的过程。理解国家的法律形态，对于界定公权力边界至关重要。 三、 宪法的概念、功能与分类 宪法究竟是什么？本书将从实体性（实质规范）和形式性（成文文本）两个层面来界定宪法的内涵。深入分析宪法的功能，包括组织功能（确立国家机关的权力结构）、保障功能（确立和限制基本权利）、社会整合功能以及政治合法化功能。此外，我们将对不同类型的宪法进行分类比较，例如不成文宪法与成文宪法、刚性宪法与弹性宪法、议会制与总统制等，并讨论这些分类对国家治理实践的实际影响。 第二部分：基本权利与自由的体系化保护 本部分聚焦于宪法保障的核心内容——公民的基本权利与自由。这部分内容不仅是对人权宣言的继承，更是现代国家治理现代化的试金石。 四、 基本权利的理论基础与历史发展 我们将追溯从自然权利观到社会权利观的演变。探讨“权利的界限”这一永恒的哲学命题。分析基本权利的结构，包括权利主体、权利客体以及国家保护义务的范围。重点辨析“消极自由”（免于国家干涉的自由）与“积极自由”（要求国家提供特定服务的权利）之间的张力与平衡。 五、 政治性权利与程序性保障 选举权、被选举权、结社自由、集会自由和言论自由是民主政治的生命线。本书将详细分析这些权利的构成要件、行使限制的法定标准（如“紧迫的社会需要”原则），并考察信息自由、政治参与权等在信息社会中的新发展。特别是对程序正义的强调，论述“正当法律程序”（Due Process of Law）在限制国家公权力、保障个人自由中的不可替代性。 六、 社会经济文化权利的实现路径 本部分探讨了包括劳动权、受教育权、健康权和社会保障权在内的社会权利。与传统的公民权利不同，社会权利的实现往往依赖于国家资源的配置能力。我们将分析“可实现性标准”的内涵，考察不同法域中实现社会权利的法律机制，例如最低生活保障制度的宪法依据，以及国家在教育公平问题上的宪法责任。 第三部分：国家机关的组织与权力配置 宪法的核心任务之一是构建一个有效运行且相互制衡的权力体系。本部分将深入解析代议制民主框架下的国家机构设计。 七、 议会（立法机关）的地位与职能 立法机关是民意的最高代表机构。本书将详细分析议会的组织原则（如代表性、议会自主权），审议程序（包括法律制定的“循环”）以及议会对行政权的监督机制（如质询、弹劾、不信任案）。特别关注代表的地位，即代表是受选区约束还是依其良心行使职权。 八、 行政机关的组织、权能与责任 行政权的范围日益扩张是现代国家的特征。本书考察行政组织的层级结构、行政首长的地位（总统制、内阁制下的差异），以及行政权力的合法性来源——行政授权的边界。重点分析行政行为的合法性要求、行政的自我约束机制，以及行政责任的追究方式，为后续的行政法学习奠定基础。 九、 司法机关的独立性与宪法监督 司法独立是法治的最后防线。本部分深入探讨司法机关的职能定位（特别是终局解释权），法官的中立性与职业保障。着重分析违宪审查制度，这是宪法效力得以实现的根本保障。我们将比较不同类型的违宪审查模式（如美国式的分散审查和欧洲大陆式的集中审查），及其在维护宪法权威中的具体作用和局限。 第四部分：宪法与社会变迁的互动 宪法并非一成不变的教条，它必须应对社会结构、经济关系和科技发展带来的持续挑战。 十、 联邦制与地方自治 在实行联邦制的国家，中央与地方的权力划分是核心议题。本书分析联邦制的设计逻辑、权力保留原则、中央与地方关系的协调机制（如税收分配、立法权限冲突的解决）。同时，也将探讨地方自治权力的宪法基础及其在国家统一性与多样性之间的平衡艺术。 十一、 宪法与经济秩序 现代宪法普遍关注经济领域的规范，涉及私有财产权的界定、市场经济的宪法原则（如经济自由、平等竞争），以及国家对经济活动的干预界限（如公用征收的补偿标准）。我们将分析社会市场经济理念的宪法意涵，探讨如何在效率与公平之间实现宪法价值的衡量。 十二、 宪法的修改与解释 宪法修改程序（刚性体现）的设计，反映了国家对根本制度稳定性的偏好。本书分析不同国家宪法修改的类型与实践中的困难。同时，宪法解释是宪法保持生命力的关键。我们将系统考察不同解释主体（立法者、法院、行政机关）的解释权范围，以及最高法院在通过解释来适应时代变迁中的能动作用。 总结： 本书通过对宪法学基本理论的严谨梳理和对国家实践的深入剖析，致力于帮助读者建立一个清晰、动态的宪法认知体系，理解现代法治国家的运行逻辑，培养批判性思维，认识到宪法不仅是国家权力的蓝图，更是公民权利的终极保障。本书适合法学专业学生、公职人员以及所有关注国家治理和公民权利的读者研读。

作者简介

萧文生

　　现职
　　国立中正大学法律学系教授
　　考试院诉愿审议委员会委员
　　台中市政府诉愿审议委员会委员
　　彰化县政府诉愿审议委员会委员
　　云林县政府诉愿审议委员会委员
　　嘉义县政府诉愿审议委员会委员
　　嘉义市政府诉愿审议委员会委员

　　学历
　　国立台湾大学法律系法学士
　　德国慕尼黑大学法学博士

　　着作
　　中央银行与金融监理─自法律观点论起（2000）
　　国家法Ⅰ─国家组织篇（2008）
　　国家．地方自治．行政秩序（2009）
　　国家．基本人权．政府组织（2011）
　　国基．经济监督．财政秩序（2012）
　　行政事件裁判研究与评析（2015）　　
　　传播法之基础理论与实务，修订二版（2017）
　　地方自治法基础理论与实务（2019）
 

第一篇 行政法原理原则
第一章 行政概念、发展与分类
第二章 行政法之发展
第三章 行政法法源
第四章 依法行政原则
第五章 裁量与不确定法律概念
第六章 行政法法律关系、主观公权利与特别权力关系

第二篇 行政组织法
第七章 行政组织法之基本结构
第八章 国家直接行政
第九章 国家间接行政
第十章 公务员法
第十一章 公物

第三篇 行政作用法
第十二章 行政程序
第十三章 法规命令
第十四章   行政规则
第十五章 行政处分
第十六章 行政罚
第十七章 行政契约
第十八章 行政执行
第十九章 事实行为
第二十章 资讯公开

第四篇   行政救济
第二十一章 国家损害赔偿责任—国家赔偿法
第二十二章 国家损失补偿责任
第二十三章 诉愿
第二十四章 行政诉讼

 

增修二版序

萧文生

　　为因应法律修改与行政及司法实务之最新发展并使本书能与时俱进，因此有修订之必要。本书将2019年5月底前重大法令之增订与修改、司法院解释、法院裁判、行政机关之令函以及学术理论之重要发展尽可能皆融入本书之内容，亦尽可能修正本书错误或语意不清之内容，希望能够继续使读者能够一窥我国行政法真正之面貌。

　　本书之增修，除感谢五南图书出版公司专业工作团队之大力协助外，我的一群助理，中正法研所的郑景云、洪兰萍、许雁雯及戴廷奇同学的辛劳付出，在此由衷致谢。本书虽一再校阅，仍不免有疏漏或不足之处，尚祈各界先进不吝指正与提供建议。

自序

萧文生

　　行政法系具体化之宪法，行政法与一般人民日常生活息息相关，人民基本权利是否受到充分保障，行政法法制健全与否，居于关键地位。惟行政法体系与内容十分庞杂与丰富多元，无论是一般人民、对法律有兴趣者或习法者，并不容易完整认识、了解或掌握行政法之内容。此外，行政法处理国家与人民间之权利义务关系，而此项法律关系随着国家任务改变、行为形式多元以及人民权利意识之高涨，呈现持续不断的变动。再加上行政法之发展在我国落后民法、刑法甚多，不但法典化工作迟延，相关论述着作亦远远不及。在此情形下，学习行政法成为艰难辛苦的挑战。

　　随者行政法法典化工程完成、行政法相关着作推陈出新、重要国家司法考试将行政法纳入必考科目以及国家与人民法律地位发生重大改变后，行政法逐渐成为法律领域之显学。由于行政法乃新兴法律领域，许多问题可能是第一次出现、无通说见解、法律规定不完整、法院判决尚未处理等因素，使得行政法的内容，不但观点是百家争鸣，外国学说、外国法律规定、甚至外国司法实务皆成为解决我国行政法问题之良方。虽然此种发展不断丰富我国行政法之内容，但也逐渐造成行政法不好亲近、行政法与现实生活离得太远、行政法没有正确标准答案的迷蒙印象。

　　本书系以作者于中正大学法律系法学组开设行政法总论课程所使用之上课教材为基础，目的在使读者能够认识我国行政法法制目前之现状，除行政法法律规定外，以行政机关实务、司法判决以及国内出版之教科书与期刊论文为主。因此，学术上艰深的争论议题、外国法制之内容，仅在必要时，才会成为本书之内容。希望行政法能够贴近日常生活、容易有临场感，使学习行政法成为相当有趣之事。

　　本书得以顺利付梓，应该感谢所有教导、帮助以及鼓励我的众多师长与志同道合的朋友，特别是在大学时期廖义男教授开设的行政法课程，让我领略行政法之有趣与广阔。当时并没有符合现代行政法法制发展的教科书，廖义男教授辛苦整理的上课资料成为最珍贵的行政法宝典。此外，翁岳生教授引荐我进入德国慕尼黑大学Prof. P. Badura门下，Prof. P. Badura在我学习过程中的支持与鼓励，才使我有机会踏入学术研究之路，在此致上无尽之谢意。中正大学在我回国后提供优良的教学与研究环境，使我能在如诗如画的校园与和乐气氛下，不断精进自己，在此一併致谢。

　　本书写作过程相当冗长与繁杂，家人之支持与体谅乃是本书问世之重要关键，母亲张月云女士、爱妻则音与棫庭、棫旂两位小朋友在本书写作过程中之体谅与宽容，在此铭感五内。

　　感谢历年来中正大学法律系法学组修读行政法总论课程之同学，使我有机会能够在行政法领域不断进步；中正大学法研所的林冠廷、杨凯杰、林怡伶、郑至柔、段禾匀、赖靖宜、郑景匀、洪兰萍、杜怡涵同学以及我的专任助理彭惟欣小姐辛劳付出，乃是本书付梓不可缺少之助力。五南出版公司对本书编辑校订投入之心力与协助，在此由衷感激。本书虽经一再审阅，仍不免有疏漏或不足之处，尚祈各界先进不吝指正。
 

评分☆☆☆☆☆

我是一名执业多年的律师，在处理行政诉讼案件时，经常会遇到一些新的情况和挑战。虽然我对行政法的基本框架比较熟悉，但随着法律法规的不断更新，以及司法实践的日新月异，总觉得需要一本能够提供最新理论动态和实务指导的参考书。这本《行政法：基础理论与实务（2版）》的出现，让我眼前一亮。“2版”这个标志，意味着作者对内容进行了修订和补充，这一点对我们这种需要紧跟实务的从业者来说至关重要。我尤其关注书中对一些前沿性、争议性行政法问题的探讨，以及对最新司法解释和典型案例的解读。如果这本书能够在我多年的执业经验基础上，提供一些新的视角和更深入的分析，那么它将是我案头不可或缺的工具书，能够帮助我更精准地把握案情，制定更有效的诉讼策略，为当事人提供更专业的法律服务，这对于维持法律的公正与效率具有重要意义。

评分☆☆☆☆☆

我是在一个偶然的机会下看到这本书的，当时我正在为准备国家司法考试而焦头烂额，行政法这个科目对我来说一直是个难点。我试过很多教材，但总觉得要么理论过于艰深，让人读不下去；要么案例过于零散，抓不住重点。直到我看到这本《行政法：基础理论与实务（2版）》，它的名字就一下子吸引了我，感觉它非常贴合我的需求。“基础理论”说明它会系统地讲解概念，“实务”则暗示了它会结合实际案例，这正是我想找的。我当时在书店里翻阅了一下，感觉它的排版很清晰，章节划分也比较合理，理论讲解的部分条理分明，而且附带的案例分析也相当详尽，能够帮助我理解那些抽象的法律条文是如何在现实生活中应用的。对于考生来说，能够将理论与实践结合起来，是提升应试能力的关键，这本书看起来很有潜力做到这一点。

评分☆☆☆☆☆

这本书的包装设计非常朴实，没有过多的花哨，反而显得很沉稳，一看就是那种踏踏实实做学问的书。我当初购买它，是因为我的一些老师和前辈在学术交流中经常会提及这部著作，并对其评价颇高，尤其称赞其在理论深度和案例分析的结合上做得相当出色。我当时正处于攻读行政法硕士研究生的阶段，急需一本能够帮助我梳理和深化行政法核心概念的权威参考书。书名中的“基础理论”让我相信它能够系统地构建起我对行政法理论体系的认知，而“实务”则暗示它不会仅仅停留在纸面上的抽象概念，而是会与现实中的法律应用紧密相连。我特别期待书中能够对一些行政法上的经典难题有独到的见解，以及对一些重要判例的深入剖析，这对于我撰写学术论文和未来从事法律研究都将大有裨益。

评分☆☆☆☆☆

这本书的封面设计很有意思，那种深蓝色调配上烫金的字体，一看就很有学究气，放在书架上绝对显眼。我当初买它，主要是因为它的标题——“基础理论与实务”，感觉这本书既能打牢基础，又能兼顾实际应用，这对我们这些刚入行的法律工作者来说简直是雪中送炭。我当时最头疼的就是理论跟实务脱节的问题，看书看得云里雾里，实际操作的时候又不知道从何下手。这本书的出现，让我看到了希望，想着它或许能填补我在这方面的空白。翻开目录，看到里面罗列的那些行政法基本原则、行政行为、行政救济等等，感觉内容挺扎实的，而且“2版”也意味着它经过了更新，理论和案例应该都比较新。我当时就是抱着一种“希望它能让我茅塞顿开”的心情把它带回家的，期待它能给我指明方向，解决我在学习和工作中遇到的实际困难。

评分☆☆☆☆☆

我是一名行政机关的工作人员，日常工作中需要处理大量的行政许可、行政处罚等事务。我们经常面临着如何准确适用法律、避免行政争议的难题。对于我们基层执法人员来说，一本既有理论深度又不失操作指导的教材是极其宝贵的。《行政法：基础理论与实务（2版）》这个书名，恰恰击中了我们最迫切的需求。“基础理论”能够帮助我们巩固和深化对行政法基本原理的理解，确保我们在执法过程中不偏离法治轨道；而“实务”二字，则让我期待它能提供具体的操作指南、风险提示以及常见的法律问题解决方案。我想看看它是否能解答我们在实际工作中遇到的具体问题，比如在程序设定、证据收集、告知听证等环节的注意事项，以及如何有效应对公民的异议和申诉。一本好的实务性教材，能大大提高我们的工作效率和依法行政的水平，减少不必要的行政复议和诉讼。