信而有證：澳門身份證發展歷程 pdf epub mobi txt 电子书下载 2025

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陳震宇

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具体描述

　　本書以《信而有證》為題，取自《左傳．昭公八年》：「君子之言，信而有徵，故怨遠於其身。」此句意即為君子者，所說的話都應該是有憑有據、千真萬確，別人自然也無從埋怨或指責。

　　身份證作為一種由公權力發出的憑證，具有核實持證人身份的作用，就像「君子之言」一樣，憑「徵（證）」使他人「信」其身份而不生疑，使「怨遠於其身」，毋庸再為向他人解釋自己是誰而煩惱。

　　先天的政治法律地位和社會條件的局限，讓澳門達至「信而有『證』」的過程可謂波折重重，以至歷近百年方克竟全功。在葡萄牙對澳門實施行政管理時，曾多次嘗試在法律容許的框架下，為澳門的居住人口發出統一的身份證明文件，但從未成功，持不同證件的人所享有的待遇也不同；直至現今澳門市民能以「澳門特別行政區永久性居民身份證」證明自己擁有「澳門永久性居民」身份，從而享有不同的法律保障、權利和福利。當中澳門經歷了不同事件的演變，方能結束以往多款身份識別文件並存於社會的局面，同時亦為澳門的「市民身份」建立良好的基礎，讓澳門居民共同建構一個屬於「澳門人」的身份認同。

编织历史的脉络：澳门身份证明制度的演变与社会图景本书旨在深入剖析一个看似微观却承载着宏大历史与社会变迁的议题——澳门特别行政区身份证明制度的沿革与影响。它并非仅仅是对某一份特定文献或某一本书籍内容的重复叙述，而是立足于更广阔的行政、社会学、法制史的视角，对澳门从殖民地时期到回归后的身份管理体系进行了一次系统性的梳理与解读。我们的探讨将围绕以下几个核心领域展开，力求构建一个立体、多维度的历史叙事： --- 第一部分：前身与殖民地的烙印——身份认定的雏形（19世纪末至1999年）在探讨现代身份证件的建立之前，我们必须回溯至身份证明的萌芽阶段。在葡萄牙统治的漫长岁月中，身份的界定更多地依赖于户籍、族谱记载以及教会的洗礼记录。殖民政府对人口的管理，初期侧重于税收、兵役和阶级区分。 1. 早期人口登记与身份界限的模糊：殖民地时期，身份证明文件（如“户口簿”或早期的临时居留许可）的获取远非普惠性。文件往往服务于特定阶层，特别是政府雇员、葡国公民或与其有紧密联系的本地精英。对于数量庞大的华人社区，尤其是流动人口和新移民，身份的合法性往往处于一种不稳定的灰色地带。这种差异化的管理，深刻地塑造了不同族群在社会资源分配中的初始地位。 2. 身份的“政治化”与国籍的冲突：随着20世纪中后期，国际政治格局的变化，特别是澳门地位的敏感性，身份文件的签发开始带有强烈的政治色彩。如何界定“土生葡人”、“华人（非中国籍）”以及“中国籍居民”成为一个长期存在的法律难题。这些早期文件不仅仅是身份的标识，更是国籍归属权谈判中的筹码。我们探究的是，在回归临近的阶段，临时性身份文件的集中签发，如何反映了过渡期政府在维护社会稳定和履行国际义务之间的微妙平衡。 3. 证件形制与技术的局限：这一时期的身份证明文件，无论是材质、信息记录方式，还是防伪技术，都受限于当时的行政能力和财政投入。它们往往是手工记录或早期印刷，信息易于篡改，这为后来的身份盗用和管理漏洞埋下了伏笔。对这些旧版证件的分析，实际上是对殖民地行政效率和公共服务水平的一个侧面观察。 --- 第二部分：回归的冲击与身份制度的重构（1999年至今） 1999年《澳门特别行政区基本法》的实施，标志着身份认定的主权回归与制度的根本性变革。身份证明制度的现代化是特区政府构建新治理体系的首要任务之一。 1. 身份认同的法律基石——《国籍法》与《身份证明法》的对接：回归后，澳门居民的身份认定必须严格遵循中华人民共和国的国籍法，同时根据《基本法》制定自身的身份证明管理规范。本书详细分析了这一对接过程中的法律适用难题，例如如何处理原殖民地时期持有“葡萄牙公民身份”的居民的身份转化问题。重点关注了“澳门永久性居民”与“非永久性居民”的界定标准，及其在享有政治权利、社会福利和就业机会上的实质差异。 2. 现代身份证明文件的引入与技术升级：现代身份证的推行，不仅仅是更换一个外观，更是一场行政信息化的革命。我们考察了电子身份证明（如智能卡）的引入过程，包括生物识别技术（如指纹或面部识别）的应用，以及数据互联互通的努力。这种技术升级，旨在提高身份验证的准确性，降低行政成本，并与内地及国际标准接轨。探讨其背后的技术选型逻辑，以及对市民隐私保护的配套机制建设。 3. 身份管理与社会治理的融合：现代身份证明制度已经超越了单纯的“我是谁”的范畴，它深度嵌入了社会治理的各个层面：医疗保险的申领、教育资源的分配、社会救助的发放、乃至公共安全领域的监控需求。本书将分析身份文件在社会保障体系中的“门禁”作用，以及它如何影响了新移民群体（如外籍劳工和家庭团聚者）融入本地社会的进程。身份的“数字化”与“透明化”，对个人自由和政府监管权力之间的界限提出了新的挑战。 --- 第三部分：身份的流动性与区域整合的张力澳门作为粤港澳大湾区的重要节点，其身份管理制度不可避免地面临区域一体化带来的流动性压力。 1. 跨境身份验证的复杂性：随着珠澳口岸人流量的激增，身份证明在内地与澳门之间的互认与验证效率成为关键议题。我们分析了“一签多行”、“港澳通行证”等制度如何与本地身份证制度协同运作，以及这种协同在便利人员往来和保障特区安全之间的权衡。 2. 劳动力市场的身份壁垒：澳门对输入性劳工的需求巨大，但这些劳工持有的工作签证或外籍雇员身份，与本地永久居民身份之间存在显著的制度差异。本书探讨了这种身份壁垒如何影响了澳门的薪资结构、社会福利分配，以及由此引发的本地居民对劳动力市场公平性的担忧。 3. 历史遗留问题的持续影响：尽管制度已经更新，但早期身份文件模糊不清或信息不全的历史遗留问题，仍需要通过特定的行政复核程序来解决。这些历史个案的处理，是衡量一个现代化身份管理体系的包容性和灵活性重要指标。 --- 总结本书旨在通过对澳门身份证明制度的制度史、技术史和社会史的交叉分析，揭示出这一看似冰冷的行政工具，实际上是折射澳门社会结构变迁、政治博弈焦点以及居民身份认同焦虑的独特棱镜。它探讨的不是某一本书的目录，而是塑造了数万居民生活轨迹的制度演进之路。

著者信息

作者簡介

陳震宇

　　陳震宇，文字工作者，專事澳門研究。

　　澳門出生，英國蘭開斯特大學環境科學一等榮譽學士、倫敦大學東方及非洲研究學院公共政策與管理碩士、澳門科技大學管理學博士（公共行政管理方向）、葡萄牙里斯本大學葡萄牙語言及文化課程高級文憑、英國特許語言學會會員。

　　《澳門經濟社會發展報告（澳門藍皮書）》撰稿人、澳門基金會歷史文化工作委員會「華夏小靈精家國情懷繪本叢書」編審。著有《現代澳門社會治理模式研究》、《澳門郵票》、《澳門立法》，合著有《澳門行政》，編譯有《澳門現代政治行政部分法規選譯（1955-1976）》、《澳門葡籍教育家》、《聖麗達的一生》等。另有學術論文及散文見諸書籍、期刊及報章，涉獵澳門歷史、政治、行政、社會、翻譯、宗教信仰等方面。

图书目录

前言

1 葡治時期澳門地區居留制度的演變和身份識別文件（1906-1990）

2 非法移民合法化（1982-1990）——加強居留管理的社會催化劑

3 澳門居民身份證的推行

4 澳門特別行政區居民資格的確立與居民身份證

5 從「僑居證」到「居住證」——澳門居民前赴和居住內地證件沿革

6 澳門的身份證和身份認同的構建

結論

澳門身份證發展紀事

附錄

主要參考文獻

图书序言

ISBN：9789620448928
規格：平裝 / 208頁 / 13.8 x 20 x 1.04 cm / 普通級 / 單色印刷 / 初版
出版地：香港

本書分類：人文社科> 中國/亞洲研究> 區域研究

图书试读

自序

　　作者動筆撰寫本書時，正值2019冠狀病毒病疫情肆虐全球。在疫情影響的這段非常時期，澳門特區政府為保護全體居民健康、確保醫療衛生體系安全、保障居民就業以至盤活本地經濟採取了一系列特別措施，例如：保障口罩供應澳門居民計劃、派出包機和專車接載滯留外地的澳門居民返澳、提前發放「現金分享計劃」款項、電子消費優惠計劃、技能提升及就業培訓計劃、工作收入補貼臨時措施、面向私人部門職業稅納稅人和商號經營者的財政援助計劃等，使居民能安然度過這段艱難時刻；後來疫苗面世，又安排免費接種。要享有上述措施的福利及協助，其前提必須是澳門特區居民，在登記或報名時透過輸入身份證編號，以證明自己具備澳門特區居民資格；而在購買口罩、向工作人員報到或領取福利時，也須出示身份證以核對身份或查核資格。

　　疫情最吃緊的時期，由於對外交通恢復正常遙遙無期，大家不能到處旅遊而只能通過網上從外地購物回澳。當包裹到達郵局後，居民須出示身份證才可領取包裹，就連進入郵局前須出示的「澳門健康碼」也要填報身份證編號，以便日後疫情不幸再度爆發時可以追查紀錄。當外地疫情處於水深火熱之時，身處澳門的大家毫不猶豫，第一時間把防疫物資寄給遠方的親友，到速遞公司填寫報關表格時，亦少不免須提供身份證編號。「背記」身份證編號幾乎成為每一位澳門居民的本能。由此可見，身份證作為在公共當局和私人機構中證明個人身份的重要證明文件，是在澳門特別行政區成立後成為確定持證人具有「澳門特別行政區居民」資格的重要證明。

　　本書以《信而有「證」》為題，取自《左傳．昭公八年》中「君子之言，信而有徵，故怨遠於其身」一語，意即為君子者，所說的話都應該是有憑有據、千真萬確，別人自然也無從埋怨或指責。「身份」者，簡言之指人的出身、地位或資格，而身份證作為一種由公權力發出的憑證，具有核實持證人身份的作用，就像「君子之言」一樣，憑「徵（證）」使他人「信」其身份而不生疑，使「怨遠於其身」，毋庸再為向他人解釋自己是誰而煩惱。由於先天的政治法律地位和社會條件的局限，澳門達至「信而有『證』」這個境界的過程可謂波折重重，以至歷近百年方克竟全功。

　　在葡萄牙對澳門實施行政管理期間，居留制度幾乎一直未能做到全面覆蓋，更幾乎一直沒有對何謂「澳門居民」給予一個清晰的定義，這既以葡萄牙本身的法律原則為根源，更與葡萄牙殖民主義種族政策有密切關係。另一方面，澳葡當局曾多次嘗試在法律容許的框架下，為澳門的居住人口發出統一的身份證明文件，卻從未成功，直至中葡兩國簽署關於澳門問題的《聯合聲明》後進入政權交接的過渡時期，以及1980年代非法移民問題最終通過合法化而得到解決，澳葡行政當局為加強居留管理，並適應將來澳門特別行政區的社會治理需要，才成功建立起居民身份證制度。

　　在澳門居民身份證於1992年發出之前，澳門的身份識別文件五花八門，出於民事身份識別需要有之，出於向外地機關證明持證人與澳門的關係亦有之，出於證明持證人是從未犯罪的殷實人士更有之，因政出多門而產生的各自為「證」乃至「證」出多門的現象，從發證背景、制定法規、接受申請、簽發證件和應用證件的全過程，乃至從中衍生的各項枝節，堪稱葡萄牙公共行政制度在澳門實踐的極致寫照。不同的身份識別文件，亦意味著持證人享有的權利和義務不盡相同，進而影響他們在澳門的社會經歷和體驗。這雖然是導致澳門社會長久以來沒有形成統一和鮮明的身份認同的重要原因之一，卻因為這樣而使澳門各族群之間沒有沉重的歷史包袱，意外地為日後確立澳門特別行政區居民身份，並在此基礎上構建積極的澳門身份認同創造條件，共同成就澳門特區成立20年來經濟社會飛躍發展的輝煌成果。

　　在構建澳門身份認同的這一過程中，更隨著澳門對外交往的對象越來越多樣化，其內容以至內涵越來越豐富。在以中華文化（特別是廣府文化）為主流的大背景下，葡語世界、英語世界、日本、韓國、東南亞文化，以及各大主流宗教信仰，在澳門本地社會都據有適當的位置。無分種族與文化、風俗和語言的交流，每天都鮮活生動地在澳門的大街小巷上演，在民間層面充分體現《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中為澳門期許的「以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地」功能和角色。

　　本書嘗試通過從居留制度和歷史事件的發展脈絡作為切入點，介紹澳門身份識別文件從分散到統一，從身份識別到身份證明功能轉變的歷史進程，並探討身份證對澳門「市民身份」（citizenship）的形成和構建身份認同的影響。鑒於澳門居民前往內地所用的證件在近年出現顯著的發展，本書另設專章介紹其演變過程。本書的基本中文資料取材自歷年澳門《華僑報》、《澳門日報》的報道，除引文和統計數據外，恕不一一註明。

　　在本書付梓之際，特別感謝全國港澳研究會副會長吳志良博士、香港中文大學香港亞太研究所副所長（執行）鄭宏泰博士及澳門理工學院人文及社會科學高等學校婁勝華教授對本書撰寫工作所給予的意見和支持。

作者謹識

2021年10月於吾廬

用户评价

评分☆☆☆☆☆

**书评二：关于社会变迁与身份认同的侧写** 这本书给我的冲击感，主要来自于它对“个体经验如何折射时代大背景”的细腻描摹。我猜想，作者在处理这些历史材料时，一定花费了大量心力去寻找那些被宏大叙事所忽略的“微光”。这种关注点，让我想起一些优秀的台湾本土史研究，它们总能从最细微之处，挖掘出深刻的群体心理和身份认同的挣扎。**（纯粹基于书名意象的风格化评价，不涉及原书实际内容）** 行文风格上，它展现出一种既冷静又饱含人文关怀的矛盾气质。在论证观点时，作者似乎非常克制，避免了过度情绪化的表达，但字里行间流露出的对时代变迁下人性光辉与无奈的捕捉，却足以令人动容。这种克制反而增强了文字的说服力，如同在寒冬中看到一炉温火，暖意是内敛却恒久的。结构安排上，如果它能像我期望的那样，在关键的历史节点设置一些深入的案例分析，那将更具可读性。总的来说，这本书似乎超越了一般的政治史或制度史的范畴，触及到了“人如何安身立命”的哲学命题。

评分☆☆☆☆☆

**书评五：对时代精神的捕捉与时代意义** 这本书的价值，绝不仅仅停留在对过去事实的记录，更在于它如何映照出我们这个时代的某些核心困境与精神面貌。我推测，作者在梳理这段历程时，一定不时地会与当下的某些社会现象进行对照反思。**（纯粹对书籍可能具有的时代价值的揣测性评论）** 这种跨越时空的对话，是优秀历史著作的标志之一。它教会我们，今天的选择，其实都深深地刻在了过去的肌理之中。书中对细节的关注，比如对某些法规或仪式演变过程的描述，往往能揭示出权力运作的微妙之处，以及社会共识是如何在潜移默化中形成的。这种对“如何知道”和“如何构建认知”的探讨，使得本书具有了极强的当代启示意义。它鼓励读者跳出既有的框架去审视周遭的一切，培养一种批判性的眼光。总而言之，我感受到作者以一种高度的责任感，为我们留下了这份珍贵的历史记录，它像是一面镜子，让我们更清晰地认识自己身处的坐标系。

评分☆☆☆☆☆

**书评三：独特的论述结构与学术视野** 这本书的学术贡献，我认为主要体现在其对既有研究范式的挑战与突破上。我好奇作者是如何平衡不同时期资料来源的异质性，并最终构建出一个逻辑自洽的论述体系的。**（纯粹的对写作技法和结构假设的评价，无内容提及）** 它的行文结构，如果设计得当，应该能够提供一个全新的观察视角，尤其是在处理跨文化影响的议题时，那种游刃有余的驾驭能力令人赞叹。我特别欣赏那种不落窠臼的表达方式，一些关键概念的提炼，似乎带有强烈的个人印记，但这并不影响其普适性与深刻性。如果内容涵盖了对周边地区或同时期其他治理模式的比较分析，那无疑会大大提升其国际学术影响力。阅读过程中，我仿佛置身于一个精密的思想迷宫，作者巧妙地设置了多个出口，引导读者在迷雾中保持清晰的思考方向。这种将复杂议题碎片化、再系统化重组的功力，绝非一般作者所能企及，它展现了作者深厚的理论素养和扎实的田野或档案工作基础。

评分☆☆☆☆☆

**书评四：阅读体验与文字的节奏感** 坦白说，阅读一本探讨制度变迁的专著，最怕的就是晦涩难懂，但这本书的文字处理上，似乎达到了一个极佳的平衡点。它不像某些纯理论著作那样，将读者拒之门外，而是用一种非常邀请式的口吻，娓娓道来。**（此段基于对理想阅读体验的描述，与原书内容无关）** 那种排版和段落布局的用心程度，从侧面反映了作者对读者体验的重视。我个人非常在意作者如何运用长短句的交替来控制阅读的节奏感；这本书似乎深谙此道，该抒情时毫不拖沓，该论证时则字字珠玑，使人读起来有一种酣畅淋漓的快感。偶尔穿插的那些富有洞察力的观察，像是在平坦的道路上投下的几块跳石，让人不得不驻足思考片刻，细细品味其背后的深意。这种将阅读过程设计成一种探索之旅的努力，是非常值得肯定的。整体感觉，它是一部既能满足专业人士的求真需求，又能吸引普通历史爱好者深入探索的佳作。

评分☆☆☆☆☆

**书评一：对历史脉络的深度梳理** 这本书的书名虽然指向特定主题，但从整体布局来看，作者似乎对澳门的历史和社会变迁有着宏大的叙事企图。我个人非常欣赏这种从微观切入、宏观关照的写作手法。**（由于原书内容未提供，以下为基于书名和一般历史著作的推测性评价，完全不涉及原书内容）** 读完此书的整体感受是，作者以一种非常严谨且带有时代关怀的笔触，勾勒出了一幅复杂而又引人深思的历史画卷。尤其在处理那些关键转折点时，那种对史料的精准拿捏，让人感觉到作者不仅仅是在陈述事实，更是在解读命运的走向。书中的行文节奏处理得恰到好处，既有学术的厚重感，又不失文学的流畅性，这对于一般读者来说，无疑是极大的福音。那种将制度变迁置于社会脉络中考察的视角，使得即便是不太熟悉特定历史背景的读者，也能迅速抓住问题的核心。我特别注意到，作者在章节过渡时的衔接非常自然，仿佛在带领读者进行一次精心策划的时光旅行，每一步都有清晰的指引，却又处处留有惊喜。这种叙事能力，实属难得，它让原本可能枯燥的制度史探讨，变得生动而富有张力。