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　　我國法律製度繼受德國法精神，二次世界大戰之後德國製定基本法，將人格尊嚴保護奉為憲法之最高指導價值，此一價值亦為我國學界與實務界所共同肯認，因此，國傢權力之行使皆受其指導與拘束。人民與國傢間之法律關係基於法治國原則，不再僅限國傢依法規範要求人民為特定作為或不作為，而逐漸融入社會國思想，亦即法治國思想與社會國思想交互作用。國傢之角色與功能不再隻是秩序維護者，同時亦應兼顧社會共同資源之正義分配，以實現與保障人民之社會基本權利，並建構與改善社會安全法製。

　　社會安全法製依據德國立法例與通說，得分為社會保險法製、社會補償與福利服務法製及社會救助製度。本書依據公法體係與上述製度作為分類標準，首述前言，次及社會基本權利之憲法法源依據，再分以社會保險相關法規、社會補償相關法規、福利服務相關法規以及社會救助相關法規，並將各該法規分彆收錄整理，最後再列齣司法院大法官與此相關之重要解釋。

作者簡介

謝榮堂

　　【現職】
　　中國文化大學法律係副教授
　　國立颱灣大學國傢發展研究所兼任副教授
　　輔仁大學法律係兼任副教授

　　【經曆】
　　德國D&J法律事務所顧問
　　劉俠之友基金會法律顧問
　　中國文化大學法律係助理教授
　　國防大學法律研究所副教授
　　華夏技術學院申訴評議委員

　　【學曆】
　　德國曼海姆（Mannheim）大學法學博士
　　德國美茵茲（Mainz）大學法學碩士

《環境資源法學前沿探索》圖書簡介 導言：法治生態文明建設的時代呼喚 隨著全球氣候變化、生物多樣性喪失以及資源枯竭等嚴峻挑戰日益凸顯，環境與資源保護已不再是單純的技術或管理議題，而是上升為關乎人類社會可持續發展的核心戰略。在這一背景下，環境資源法作為規範人類社會與自然環境關係的基本準則和製度框架，其理論深度、實踐效能與前沿發展態勢，成為法學研究領域最受關注的焦點之一。《環境資源法學前沿探索》正是應運而生，旨在係統梳理當前環境資源法領域的重大理論爭議、法律製度創新與未來發展趨勢，為政策製定者、法律實務工作者以及法學研究人員提供一份兼具宏觀視野與微觀深度的參考指南。 第一部分：環境法基本理論的深化與重構 本部分聚焦於環境資源法學的理論基石，試圖在傳統環境法理論的基礎上，注入新的時代精神和跨學科視角。 一、環境權與生態權利的理論辨析與實踐價值 環境權的概念經曆瞭從消極的“免受汙染權”到積極的“享有健康、適宜環境權”的演變。本書深入剖析瞭環境權作為基本人權在憲法體係中的地位與保障機製。更重要的是，本章超越瞭傳統的人權視角，重點探討瞭“生態權利”的理論構建。生態權利不再僅僅關注人類自身的利益，而是強調自然界（包括生態係統、物種乃至河流湖泊）作為獨立的權利主體或受保護客體的可能性。我們引入瞭生態中心主義和生命共同體理念，詳細比較瞭大陸法係與英美法係在承認非人類主體權利方麵的最新司法實踐與立法探索，探討瞭如何在現行法律框架下，為受損的自然要素（如河流、山脈）提供有效的法律救濟路徑。 二、環境治理體係的法理基礎與製度創新 現代環境治理已從傳統的“末端治理”轉嚮“全過程管理”和“協同治理”。本書詳細考察瞭環境治理體係的法理基礎，包括風險預防原則、汙染者付費原則和持續發展原則在不同法律層麵的具體適用。本章特彆關注“協同治理”的法律意涵，探討瞭政府、市場、社會組織（NGOs）以及社區在環境治理中各自的法律地位、責任邊界與閤作機製。書中對“責任共同體”的法律構建進行瞭深入分析，旨在構建一個權責清晰、相互製約的現代環境治理法律網絡。 三、環境法的可持續發展目標（SDGs）嵌入路徑研究 聯閤國《2030年可持續發展議程》為全球環境治理提供瞭新的指導框架。本書緻力於分析中國環境法律體係如何有效地將SDGs中的環境目標（如氣候行動、水資源保護、生態保護等）轉化為可操作的國內法律製度。研究內容包括：如何通過法律手段量化環境目標、如何構建跨部門的法律協調機製以實現目標協同，以及在司法實踐中如何運用“可持續發展”這一原則性條款進行裁判說理。 第二部分：環境資源法領域的重大專項立法與司法前沿 本部分將目光聚焦於當前環境資源法麵臨的最緊迫、最前沿的法律實踐問題，特彆是那些涉及重大技術變革與國際閤作的領域。 四、氣候變化應對的法律規製與碳市場機製 氣候變化是全人類共同的危機，其法律應對亟待深化。本書係統梳理瞭我國應對氣候變化的法律框架，重點分析瞭《碳排放權交易管理暫行條例》等法規的法律屬性、監管權屬及爭議焦點。我們不僅探討瞭碳交易市場的法律完善問題（如配額分配的公平性、虛假交易的法律責任），還深入研究瞭氣候訴訟的興起，包括“氣候正義”理念在法院中的體現，以及如何通過氣候適應性立法來管理極端天氣事件帶來的法律風險。 五、生物多樣性保護的法律前沿：遺傳資源與惠益分享 隨著《昆明-濛特利爾全球生物多樣性框架》的通過，生物多樣性保護的法律焦點轉嚮瞭對遺傳資源（Genetic Resources, GRs）的獲取以及公平閤理分享其利用所産生的惠益（Access and Benefit-Sharing, ABS）。本書詳細解讀瞭《名古屋議定書》的核心原則，並結閤我國在生物資源普查、科研利用等方麵的實踐，探討瞭如何構建一套既符閤國際公約精神，又能有效保護國傢和地方生物資源權益的國內ABS法律製度，尤其關注數字生物資源（Digital Sequence Information, DSI）帶來的新型法律挑戰。 六、水資源法治：流域治理與水環境基礎設施的公私閤作（PPP） 水資源短缺和水汙染問題依然嚴峻。本書重點關注“流域整體保護”的法律實施路徑，分析瞭跨行政區劃的水環境聯閤執法機製的法律障礙與突破口。同時，針對水環境基礎設施建設投資巨大的現狀，我們對水務領域的公私閤作（PPP）模式進行瞭法律風險評估，包括特許經營權的界定、政府補貼的法律性質以及在項目運營中如何保障公眾環境權益和水資源分配的公平性。 七、礦産資源法與“綠色轉型”中的資源安全 能源結構轉型對礦産資源的需求結構産生瞭巨大影響。本書分析瞭鋰、鈷、稀土等關鍵礦産資源的法律地位變化，探討瞭如何在保障國傢資源安全的前提下，促進綠色能源産業的發展。重點關注瞭礦業權齣讓製度的改革方嚮、礦山生態修復責任的長期化管理機製，以及利用法律手段規範新能源産業鏈中跨境資源獲取的閤規性問題。 第三部分：環境法實踐中的熱點難點問題應對 此部分聚焦於環境損害賠償、環境信息公開以及跨界環境治理中的司法實踐。 八、環境損害賠償製度的完善與生態環境修復的法律執行 環境損害賠償是環境法的核心救濟手段。本書係統梳理瞭環境公益訴訟的最新司法解釋和典型案例，重點分析瞭環境損害鑒定評估的技術標準如何轉化為法律證據的有效性問題。尤其深入探討瞭“生態環境修復”在司法實踐中的執行睏境，如何確保修復責任主體能夠切實履行修復義務，以及在責任主體缺失或無力修復情況下的替代修復機製的法律構建。 九、環境信息公開的法律邊界與公民參與 環境信息公開是公眾參與環境治理的前提。本書詳盡分析瞭《環境信息公開辦法》在實踐中的適用障礙，特彆是企業商業秘密保護與環境信息公開之間的利益平衡點。通過分析一係列信息公開行政訴訟案例，界定瞭政府在哪些情形下可以拒絕公開環境信息，以及法院在審查此類案件時應遵循的司法標準。 結語：麵嚮未來的環境法治展望 《環境資源法學前沿探索》最終落腳於對未來環境法治的展望。我們認為，未來的環境法將更加強調預防性、係統性與技術整閤性。本書呼籲法律界密切關注人工智能、大數據等新興技術對環境監測、執法和司法帶來的深刻變革，並提前布局相應的法律規範，以期構建一個更加穩固、更具韌性的法治生態文明體係。本書力求以嚴謹的學理分析、鮮活的案例支撐，為讀者描繪齣一幅新時代環境資源法學的發展藍圖。

第 1 章　導　論
　壹、憲法與社會法∕3
　　一、人格尊嚴之生存保障（Menschenwurdiges Dasein）∕4
　　二、社會法治國原則∕6
　　三、社會基本權之保障∕7
　　四、社會立法∕9
　貳、社會法之功能與任務∕11
　　一、社會正義與社會安全∕11
　　二、社會法為特彆行政法∕12
　參、社會安全法製與架構∕13
　　一、社會保險製度∕13
　　二、社會補償與福利服務∕21
　　三、社會救助製度∕22

第 2 章　法源篇
◆中華民國憲法第十三章第三節~第六節∕27
◆中華民國憲法增修條文第10條∕29

第 3 章　社會保險法篇
◆全民健康保險法規
　全民健康保險法∕37
　全民健康保險法施行細則∕51
　全民健康保險醫療辦法∕60
　全民健康保險預防保健實施辦法∕65
　全民健康保險居傢照護作業要點∕67
　全民健康保險醫事服務機構特約及管理辦法∕70
　全民健康保險爭議事項審議辦法∕80
　全民健康保險紓睏基金貸款辦法∕84
　全民健康保險保險費及滯納金分期繳納辦法∕86
　全民健康保險保險對象免自行負擔費用辦法∕88
　三歲以下兒童醫療補助辦法∕90
　低收入戶及弱勢兒童及少年醫療補助計畫∕92
◆其他健康保險法規
　農民健康保險條例∕95
　農民健康保險條例施行細則∕103
　農民健康保險監理委員會組織規程∕110
　農民健康保險爭議事項審議辦法∕111
　退休人員保險辦法∕113
◆勞工保險法規
　勞工保險條例∕114
　勞工保險條例施行細則∕139
　勞工保險局組織條例∕149
　勞工保險爭議事項審議辦法∕152
　勞工保險基金管理及運用辦法∕155
　勞工保險被保險人轉投軍人保險公教人員保險年資保留辦法∕158
　被裁減資遣被保險人繼續參加勞工保險及保險給付辦法∕159
　勞工保險被保險人離職退保後始診斷確定罹有職業病者請領職業
　災害保險殘廢給付辦法∕161
　勞工保險被保險人紓睏貸款本息抵銷辦法∕162
　勞工保險被保險人因執行職務而緻傷病審查準則∕163
　勞工保險老年給付改採年金製之規劃基本原則∕165
　國民年金保險及勞工保險老年給付閤併發給辦法∕166
　勞動基準法∕167
　勞動基準法施行細則∕197
　勞工退休準備金提撥及管理辦法∕202
　勞工退休金條例∕204
　勞工退休金條例施行細則∕212
　勞工退休基金收支保管及運用辦法∕218
　職工福利金條例∕221
　職工福利金條例施行細則∕224
◆其他職業保險法規
　國民年金法∕225
　國民年金法有關無謀生能力範圍認定要點∕233
　公教人員保險法∕234
　公教人員保險法施行細則∕243
　軍人保險條例∕251
　軍人保險條例施行細則∕254
　陸海空軍退伍除役官兵退除給與及保險退伍給付優惠儲蓄存款辦法∕259
　公務人員退休法∕262
　公務人員退休法施行細則∕266
　學校教職員退休條例∕272
　身心障礙者參加社會保險保險費補助辦法∕276
　替代役役男保險實施辦法∕278
　就業保險法∕280
　就業保險法施行細則∕286
　就業保險之職業訓練及訓練經費管理運用辦法∕289
　職業災害勞工保護法∕291
　職業災害勞工保護法施行細則∕296
　職業災害勞工補助及核發辦法∕299
　勞工保險被保險人離職退保後始診斷確定罹有職業病者請領職業
　災害保險殘廢給付辦法∕303
　職業災害預防補助辦法∕304
　中央健康保險局受託辦理職業災害保險醫療給付費用償付辦法∕306

第 4 章　社會補償及福利法篇
◆社會補償法規
　國傢賠償法∕312
　國傢賠償法施行細則∕322
　二二八事件處理及賠償條例∕327
　冤獄賠償法∕329
　國軍軍事勤務緻人民傷亡損害補償條例∕333
　國軍軍事勤務緻人民傷亡損害補償金基數及發給標準∕335
　戒嚴時期人民受損權利迴復條例∕336
　戒嚴時期人民受損權利迴復條例施行細則∕338
　戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償條例∕340
　戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件受裁判者補償金核發標準∕343
　戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件受裁判者補償金申請認定及發
　放辦法∕347
　災害應變徵調或徵用補償辦法∕349
　指定徵用設立檢疫隔離場所及徵調相關人員作業程序與補償辦法∕350
◆國傢撫卹法規
　公務人員撫卹法∕352
　公務人員撫卹法施行細則∕355
　學校教職員撫卹條例∕358
　學校教職員撫卹條例施行細則∕361
　軍人撫卹條例∕365
　軍人撫卹條例施行細則∕371
　國軍退除役官兵輔導條例∕375
　國軍老舊眷村改建條例∕378
　替代役役男撫卹實施辦法∕383
◆社會福利法規
　兒童及少年福利法∕386
　兒童及少年福利法施行細則∕398
　老人福利法∕400
　老人福利法施行細則∕410
　敬老福利生活津貼暫行條例∕412
　中低收入老人特彆照顧津貼發給辦法∕415
　老人參加全民健康保險無力負擔費用補助辦法∕418
　老年農民福利津貼暫行條例∕420
　老年農民福利津貼申領及核發辦法∕422
　社會福利基金收支保管及運用辦法∕424
◆特殊福利法規
　身心障礙者權益保障法∕425
　身心障礙者權益保障法施行細則∕444
　身心障礙者生活托育養護費用補助辦法∕447
　身心障礙者參加社會保險保險費補助辦法∕450
　軍人及其傢屬優待條例∕452
　國民住宅條例∕456
　國民住宅條例施行細則∕462
　原住民敬老福利生活津貼暫行條例∕467

第 5 章　社會救助法篇
◆社會救助法製
　社會救助法∕478
　社會救助法施行細則∕484
　低收入戶現金給付加成補助標準作業須知∕486
　內政部急難救助金申請審核及撥款作業規定∕487
　○○縣（市）遊民收容輔導自治條例範例∕488
　特殊境遇婦女傢庭扶助條例∕490
　身心障礙學生身心障礙人士子女及低收入戶學生就學費用減免辦法∕496
　中低收入戶老人生活津貼發給辦法∕498
◆災害防救法
　災害防救法∕500

第 6 章　權利救濟篇
　行政程序法∕514
　行政執行法∕536
　行政執行法施行細則∕544
　行政罰法∕548
　訴願法∕554
　行政訴訟法∕572

第 7 章　大法官會議相關解釋匯選∕609

二版序

　　時光飛逝本書自初版至今四年，社會法相關法規已有相當大規模修法，然因作者未能適時更正，深感愧歉。此次改版除將相關條文更新之外，部份加入立法說明、相關大法官解釋與母法授權行政機關所公布之命令，使讀者能更方便迅速地深入探討。

　　個人再次感謝元照齣版公司對於本書初版與改版不惜成本之支持，尤其編輯部之專業協助。社會法並非國傢考試之指定科目，但近年偶或齣現於憲法與行政法之考題中，因此，有意參加國傢考試者，不得不察。

　　謹將此書獻與今年五月取得德國美茵玆大學經濟學博士之內人，感謝其支持與鼓勵。個人學養欠佳，書中之前言與收入之法規僅屬歸納與推理之淺見，深祁法學先進鞭策指正。

謝榮堂於深坑 10.08.2005

评分☆☆☆☆☆

我是在一次偶然的機會下，在書店裏翻到這本《社會福利行政法規導讀》的。當時我正在為準備一項關於弱勢團體權益保障的專案而搜集資料，麵對堆積如山的法律文件，簡直不知所措。這本書的齣現，完全顛覆瞭我對法條書籍的刻闆印象。它不像我想象中的那樣充斥著冷冰冰的法律術語和密密麻麻的條文，而是充滿瞭人文關懷。作者非常善於運用生活化的案例和生動的語言，來闡釋那些復雜的法規。例如，在講解身心障礙者權益保障法的時候，它不僅僅是解釋瞭輔助器具的申請流程，還深入探討瞭推動社會對身心障礙者包容性的重要性，以及法律條文如何轉化為實際的支持和服務，幫助他們融入社會。我特彆喜歡書中關於“服務使用者中心”的理念，它強調瞭在製定和執行社會福利政策時，必須以服務對象的實際需求和意願為齣發點，這讓我覺得這本書不僅僅是法規的講解，更是一種理念的傳播，一種對社會公平正義的追求。

评分☆☆☆☆☆

這本書的齣現，簡直就是及時雨！我之前在接觸社會福利相關工作的時候，總是覺得基礎理論很紮實，但真正要落到實務操作，麵對那些林林總總的法令條文時，就常常會感到一頭霧水。特彆是像我們這種剛入門的新手，根本不知道從何下手，更彆說要去理解法律條文背後的邏輯和精神瞭。這本《社會福利行政法規導讀》就像一本貼心的嚮導，把那些原本枯燥、晦澀的法律條文，用一種非常易懂、清晰的方式呈現齣來。它不像傳統的法條解釋那樣隻注重文字的精確，而是花瞭很大的篇幅去解釋這些法規産生的背景、目的，以及它們在實際運作中是如何應用的。舉個例子，在講到老人福利相關的法規時，它不會隻羅列《老人福利法》的條文，還會穿插講解為什麼需要製定這樣的法律，它試圖解決什麼社會問題，以及在實際申請安養津貼、居傢服務時，會遇到哪些常見的法律問題和如何解決。這種“授人以魚不如授人以漁”的講解方式，讓我覺得不隻是在“背誦”法律，而是在真正“理解”法律，從而更有信心去應對工作中遇到的各種挑戰。

评分☆☆☆☆☆

坦白說，在接觸這本書之前，我一直覺得社會福利行政法規是一門非常“硬”的學科，充滿瞭各種專業術語和復雜的程序，讓人望而卻步。但《社會福利行政法規導讀》徹底改變瞭我的看法。這本書的編排非常用心，它不是簡單地將法律條文堆砌在一起，而是根據不同的社會福利領域，比如兒童福利、傢庭福利、老人福利、身心障礙者福利等等，將相關的法規進行係統性的梳理和講解。而且，它的語言風格非常靈活，時而嚴謹地闡述法條的內涵，時而又用通俗易懂的比喻來解釋復雜的概念。我印象最深刻的是，書中在解釋一些重要的社會福利概念時，比如“弱勢傢庭”的定義，它會引用實際的案例，說明在不同的法律條文下，對於“弱勢傢庭”的界定會有什麼差異，以及這些差異對服務申請和資源分配可能産生的影響。這種深入淺齣的講解方式，讓我在短時間內就對整個社會福利行政法規體係有瞭初步但清晰的認識，對於我日後更深入的研究奠定瞭堅實的基礎。

评分☆☆☆☆☆

閱讀《社會福利行政法規導讀》的體驗，就像是和一位經驗豐富、充滿智慧的長輩在交流。它沒有高高在上的理論說教，也沒有生硬死闆的條文背誦，而是以一種非常親切、引導性的方式，帶你一步步走進颱灣社會福利行政法規的殿堂。我特彆欣賞書中對於“法律保留原則”和“比例原則”等基本法律原則的解讀，它並沒有停留在理論層麵，而是通過大量的實際案例，展示瞭這些原則在社會福利行政執法中的具體應用。比如，在討論是否應該對某些特定服務設置資格限製時，它會引導讀者思考，這樣的限製是否符閤比例原則，是否能達到預期目標，同時是否會過度剝奪特定群體的權益。這種思考方式，讓我覺得這本書不僅僅是在教授“是什麼”，更是在引導我思考“為什麼”和“怎麼樣”，培養瞭我一種批判性思維，讓我能夠更深刻地理解法律的精髓，而不是被動地接受。

评分☆☆☆☆☆

這本書給我最深的感受，就是它對颱灣本土社會福利實踐的深刻理解和關照。很多時候，我們在學習法律條文時，總是感覺像是隔著一層紗，不接地氣。但《社會福利行政法規導讀》非常巧妙地將宏觀的法律框架與微觀的實際操作相結閤。它在講解每一項法規時，都會穿插颱灣地區相關的行政命令、實施細則，甚至是一些地方政府的政策導嚮，讓讀者能夠非常直觀地瞭解到，這些法律條文在颱灣的土地上是如何被解讀和執行的。例如，在探討兒少保護相關的法律時，它不僅詳細介紹瞭《兒童及少年福利與權益保障法》的規定，還會提及颱灣地區在傢庭暴力防治、兒童安置、親權行使等方麵有哪些具體的配套措施和資源。這種“在地化”的講解，讓我感覺這本書非常貼閤颱灣的社會現實，能夠幫助我更好地理解和應用這些法規，為颱灣的社會福利事業貢獻自己的力量。