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　　我国法律制度继受德国法精神，二次世界大战之后德国制定基本法，将人格尊严保护奉为宪法之最高指导价值，此一价值亦为我国学界与实务界所共同肯认，因此，国家权力之行使皆受其指导与拘束。人民与国家间之法律关系基于法治国原则，不再仅限国家依法规范要求人民为特定作为或不作为，而逐渐融入社会国思想，亦即法治国思想与社会国思想交互作用。国家之角色与功能不再只是秩序维护者，同时亦应兼顾社会共同资源之正义分配，以实现与保障人民之社会基本权利，并建构与改善社会安全法制。

　　社会安全法制依据德国立法例与通说，得分为社会保险法制、社会补偿与福利服务法制及社会救助制度。本书依据公法体系与上述制度作为分类标准，首述前言，次及社会基本权利之宪法法源依据，再分以社会保险相关法规、社会补偿相关法规、福利服务相关法规以及社会救助相关法规，并将各该法规分别收录整理，最后再列出司法院大法官与此相关之重要解释。

作者简介

谢荣堂

　　【现职】
　　中国文化大学法律系副教授
　　国立台湾大学国家发展研究所兼任副教授
　　辅仁大学法律系兼任副教授

　　【经历】
　　德国D&J法律事务所顾问
　　刘侠之友基金会法律顾问
　　中国文化大学法律系助理教授
　　国防大学法律研究所副教授
　　华夏技术学院申诉评议委员

　　【学历】
　　德国曼海姆（Mannheim）大学法学博士
　　德国美茵兹（Mainz）大学法学硕士

《环境资源法学前沿探索》图书简介 导言：法治生态文明建设的时代呼唤 随着全球气候变化、生物多样性丧失以及资源枯竭等严峻挑战日益凸显，环境与资源保护已不再是单纯的技术或管理议题，而是上升为关乎人类社会可持续发展的核心战略。在这一背景下，环境资源法作为规范人类社会与自然环境关系的基本准则和制度框架，其理论深度、实践效能与前沿发展态势，成为法学研究领域最受关注的焦点之一。《环境资源法学前沿探索》正是应运而生，旨在系统梳理当前环境资源法领域的重大理论争议、法律制度创新与未来发展趋势，为政策制定者、法律实务工作者以及法学研究人员提供一份兼具宏观视野与微观深度的参考指南。 第一部分：环境法基本理论的深化与重构 本部分聚焦于环境资源法学的理论基石，试图在传统环境法理论的基础上，注入新的时代精神和跨学科视角。 一、环境权与生态权利的理论辨析与实践价值 环境权的概念经历了从消极的“免受污染权”到积极的“享有健康、适宜环境权”的演变。本书深入剖析了环境权作为基本人权在宪法体系中的地位与保障机制。更重要的是，本章超越了传统的人权视角，重点探讨了“生态权利”的理论构建。生态权利不再仅仅关注人类自身的利益，而是强调自然界（包括生态系统、物种乃至河流湖泊）作为独立的权利主体或受保护客体的可能性。我们引入了生态中心主义和生命共同体理念，详细比较了大陆法系与英美法系在承认非人类主体权利方面的最新司法实践与立法探索，探讨了如何在现行法律框架下，为受损的自然要素（如河流、山脉）提供有效的法律救济路径。 二、环境治理体系的法理基础与制度创新 现代环境治理已从传统的“末端治理”转向“全过程管理”和“协同治理”。本书详细考察了环境治理体系的法理基础，包括风险预防原则、污染者付费原则和持续发展原则在不同法律层面的具体适用。本章特别关注“协同治理”的法律意涵，探讨了政府、市场、社会组织（NGOs）以及社区在环境治理中各自的法律地位、责任边界与合作机制。书中对“责任共同体”的法律构建进行了深入分析，旨在构建一个权责清晰、相互制约的现代环境治理法律网络。 三、环境法的可持续发展目标（SDGs）嵌入路径研究 联合国《2030年可持续发展议程》为全球环境治理提供了新的指导框架。本书致力于分析中国环境法律体系如何有效地将SDGs中的环境目标（如气候行动、水资源保护、生态保护等）转化为可操作的国内法律制度。研究内容包括：如何通过法律手段量化环境目标、如何构建跨部门的法律协调机制以实现目标协同，以及在司法实践中如何运用“可持续发展”这一原则性条款进行裁判说理。 第二部分：环境资源法领域的重大专项立法与司法前沿 本部分将目光聚焦于当前环境资源法面临的最紧迫、最前沿的法律实践问题，特别是那些涉及重大技术变革与国际合作的领域。 四、气候变化应对的法律规制与碳市场机制 气候变化是全人类共同的危机，其法律应对亟待深化。本书系统梳理了我国应对气候变化的法律框架，重点分析了《碳排放权交易管理暂行条例》等法规的法律属性、监管权属及争议焦点。我们不仅探讨了碳交易市场的法律完善问题（如配额分配的公平性、虚假交易的法律责任），还深入研究了气候诉讼的兴起，包括“气候正义”理念在法院中的体现，以及如何通过气候适应性立法来管理极端天气事件带来的法律风险。 五、生物多样性保护的法律前沿：遗传资源与惠益分享 随着《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》的通过，生物多样性保护的法律焦点转向了对遗传资源（Genetic Resources, GRs）的获取以及公平合理分享其利用所产生的惠益（Access and Benefit-Sharing, ABS）。本书详细解读了《名古屋议定书》的核心原则，并结合我国在生物资源普查、科研利用等方面的实践，探讨了如何构建一套既符合国际公约精神，又能有效保护国家和地方生物资源权益的国内ABS法律制度，尤其关注数字生物资源（Digital Sequence Information, DSI）带来的新型法律挑战。 六、水资源法治：流域治理与水环境基础设施的公私合作（PPP） 水资源短缺和水污染问题依然严峻。本书重点关注“流域整体保护”的法律实施路径，分析了跨行政区划的水环境联合执法机制的法律障碍与突破口。同时，针对水环境基础设施建设投资巨大的现状，我们对水务领域的公私合作（PPP）模式进行了法律风险评估，包括特许经营权的界定、政府补贴的法律性质以及在项目运营中如何保障公众环境权益和水资源分配的公平性。 七、矿产资源法与“绿色转型”中的资源安全 能源结构转型对矿产资源的需求结构产生了巨大影响。本书分析了锂、钴、稀土等关键矿产资源的法律地位变化，探讨了如何在保障国家资源安全的前提下，促进绿色能源产业的发展。重点关注了矿业权出让制度的改革方向、矿山生态修复责任的长期化管理机制，以及利用法律手段规范新能源产业链中跨境资源获取的合规性问题。 第三部分：环境法实践中的热点难点问题应对 此部分聚焦于环境损害赔偿、环境信息公开以及跨界环境治理中的司法实践。 八、环境损害赔偿制度的完善与生态环境修复的法律执行 环境损害赔偿是环境法的核心救济手段。本书系统梳理了环境公益诉讼的最新司法解释和典型案例，重点分析了环境损害鉴定评估的技术标准如何转化为法律证据的有效性问题。尤其深入探讨了“生态环境修复”在司法实践中的执行困境，如何确保修复责任主体能够切实履行修复义务，以及在责任主体缺失或无力修复情况下的替代修复机制的法律构建。 九、环境信息公开的法律边界与公民参与 环境信息公开是公众参与环境治理的前提。本书详尽分析了《环境信息公开办法》在实践中的适用障碍，特别是企业商业秘密保护与环境信息公开之间的利益平衡点。通过分析一系列信息公开行政诉讼案例，界定了政府在哪些情形下可以拒绝公开环境信息，以及法院在审查此类案件时应遵循的司法标准。 结语：面向未来的环境法治展望 《环境资源法学前沿探索》最终落脚于对未来环境法治的展望。我们认为，未来的环境法将更加强调预防性、系统性与技术整合性。本书呼吁法律界密切关注人工智能、大数据等新兴技术对环境监测、执法和司法带来的深刻变革，并提前布局相应的法律规范，以期构建一个更加稳固、更具韧性的法治生态文明体系。本书力求以严谨的学理分析、鲜活的案例支撑，为读者描绘出一幅新时代环境资源法学的发展蓝图。

第 1 章　导　论
　壹、宪法与社会法∕3
　　一、人格尊严之生存保障（Menschenwurdiges Dasein）∕4
　　二、社会法治国原则∕6
　　三、社会基本权之保障∕7
　　四、社会立法∕9
　贰、社会法之功能与任务∕11
　　一、社会正义与社会安全∕11
　　二、社会法为特别行政法∕12
　参、社会安全法制与架构∕13
　　一、社会保险制度∕13
　　二、社会补偿与福利服务∕21
　　三、社会救助制度∕22

第 2 章　法源篇
◆中华民国宪法第十三章第三节~第六节∕27
◆中华民国宪法增修条文第10条∕29

第 3 章　社会保险法篇
◆全民健康保险法规
　全民健康保险法∕37
　全民健康保险法施行细则∕51
　全民健康保险医疗办法∕60
　全民健康保险预防保健实施办法∕65
　全民健康保险居家照护作业要点∕67
　全民健康保险医事服务机构特约及管理办法∕70
　全民健康保险争议事项审议办法∕80
　全民健康保险纾困基金贷款办法∕84
　全民健康保险保险费及滞纳金分期缴纳办法∕86
　全民健康保险保险对象免自行负担费用办法∕88
　三岁以下儿童医疗补助办法∕90
　低收入户及弱势儿童及少年医疗补助计画∕92
◆其他健康保险法规
　农民健康保险条例∕95
　农民健康保险条例施行细则∕103
　农民健康保险监理委员会组织规程∕110
　农民健康保险争议事项审议办法∕111
　退休人员保险办法∕113
◆劳工保险法规
　劳工保险条例∕114
　劳工保险条例施行细则∕139
　劳工保险局组织条例∕149
　劳工保险争议事项审议办法∕152
　劳工保险基金管理及运用办法∕155
　劳工保险被保险人转投军人保险公教人员保险年资保留办法∕158
　被裁减资遣被保险人继续参加劳工保险及保险给付办法∕159
　劳工保险被保险人离职退保后始诊断确定罹有职业病者请领职业
　灾害保险残废给付办法∕161
　劳工保险被保险人纾困贷款本息抵销办法∕162
　劳工保险被保险人因执行职务而致伤病审查准则∕163
　劳工保险老年给付改採年金制之规划基本原则∕165
　国民年金保险及劳工保险老年给付合併发给办法∕166
　劳动基准法∕167
　劳动基准法施行细则∕197
　劳工退休准备金提拨及管理办法∕202
　劳工退休金条例∕204
　劳工退休金条例施行细则∕212
　劳工退休基金收支保管及运用办法∕218
　职工福利金条例∕221
　职工福利金条例施行细则∕224
◆其他职业保险法规
　国民年金法∕225
　国民年金法有关无谋生能力范围认定要点∕233
　公教人员保险法∕234
　公教人员保险法施行细则∕243
　军人保险条例∕251
　军人保险条例施行细则∕254
　陆海空军退伍除役官兵退除给与及保险退伍给付优惠储蓄存款办法∕259
　公务人员退休法∕262
　公务人员退休法施行细则∕266
　学校教职员退休条例∕272
　身心障碍者参加社会保险保险费补助办法∕276
　替代役役男保险实施办法∕278
　就业保险法∕280
　就业保险法施行细则∕286
　就业保险之职业训练及训练经费管理运用办法∕289
　职业灾害劳工保护法∕291
　职业灾害劳工保护法施行细则∕296
　职业灾害劳工补助及核发办法∕299
　劳工保险被保险人离职退保后始诊断确定罹有职业病者请领职业
　灾害保险残废给付办法∕303
　职业灾害预防补助办法∕304
　中央健康保险局受託办理职业灾害保险医疗给付费用偿付办法∕306

第 4 章　社会补偿及福利法篇
◆社会补偿法规
　国家赔偿法∕312
　国家赔偿法施行细则∕322
　二二八事件处理及赔偿条例∕327
　冤狱赔偿法∕329
　国军军事勤务致人民伤亡损害补偿条例∕333
　国军军事勤务致人民伤亡损害补偿金基数及发给标准∕335
　戒严时期人民受损权利回复条例∕336
　戒严时期人民受损权利回复条例施行细则∕338
　戒严时期不当叛乱暨匪谍审判案件补偿条例∕340
　戒严时期不当叛乱暨匪谍审判案件受裁判者补偿金核发标准∕343
　戒严时期不当叛乱暨匪谍审判案件受裁判者补偿金申请认定及发
　放办法∕347
　灾害应变征调或征用补偿办法∕349
　指定征用设立检疫隔离场所及征调相关人员作业程序与补偿办法∕350
◆国家抚卹法规
　公务人员抚卹法∕352
　公务人员抚卹法施行细则∕355
　学校教职员抚卹条例∕358
　学校教职员抚卹条例施行细则∕361
　军人抚卹条例∕365
　军人抚卹条例施行细则∕371
　国军退除役官兵辅导条例∕375
　国军老旧眷村改建条例∕378
　替代役役男抚卹实施办法∕383
◆社会福利法规
　儿童及少年福利法∕386
　儿童及少年福利法施行细则∕398
　老人福利法∕400
　老人福利法施行细则∕410
　敬老福利生活津贴暂行条例∕412
　中低收入老人特别照顾津贴发给办法∕415
　老人参加全民健康保险无力负担费用补助办法∕418
　老年农民福利津贴暂行条例∕420
　老年农民福利津贴申领及核发办法∕422
　社会福利基金收支保管及运用办法∕424
◆特殊福利法规
　身心障碍者权益保障法∕425
　身心障碍者权益保障法施行细则∕444
　身心障碍者生活托育养护费用补助办法∕447
　身心障碍者参加社会保险保险费补助办法∕450
　军人及其家属优待条例∕452
　国民住宅条例∕456
　国民住宅条例施行细则∕462
　原住民敬老福利生活津贴暂行条例∕467

第 5 章　社会救助法篇
◆社会救助法制
　社会救助法∕478
　社会救助法施行细则∕484
　低收入户现金给付加成补助标准作业须知∕486
　内政部急难救助金申请审核及拨款作业规定∕487
　○○县（市）游民收容辅导自治条例范例∕488
　特殊境遇妇女家庭扶助条例∕490
　身心障碍学生身心障碍人士子女及低收入户学生就学费用减免办法∕496
　中低收入户老人生活津贴发给办法∕498
◆灾害防救法
　灾害防救法∕500

第 6 章　权利救济篇
　行政程序法∕514
　行政执行法∕536
　行政执行法施行细则∕544
　行政罚法∕548
　诉愿法∕554
　行政诉讼法∕572

第 7 章　大法官会议相关解释汇选∕609

二版序

　　时光飞逝本书自初版至今四年，社会法相关法规已有相当大规模修法，然因作者未能适时更正，深感愧歉。此次改版除将相关条文更新之外，部份加入立法说明、相关大法官解释与母法授权行政机关所公布之命令，使读者能更方便迅速地深入探讨。

　　个人再次感谢元照出版公司对于本书初版与改版不惜成本之支持，尤其编辑部之专业协助。社会法并非国家考试之指定科目，但近年偶或出现于宪法与行政法之考题中，因此，有意参加国家考试者，不得不察。

　　谨将此书献与今年五月取得德国美茵玆大学经济学博士之内人，感谢其支持与鼓励。个人学养欠佳，书中之前言与收入之法规仅属归纳与推理之浅见，深祁法学先进鞭策指正。

谢荣堂于深坑 10.08.2005

评分☆☆☆☆☆

坦白说，在接触这本书之前，我一直觉得社会福利行政法规是一门非常“硬”的学科，充满了各种专业术语和复杂的程序，让人望而却步。但《社会福利行政法规导读》彻底改变了我的看法。这本书的编排非常用心，它不是简单地将法律条文堆砌在一起，而是根据不同的社会福利领域，比如儿童福利、家庭福利、老人福利、身心障碍者福利等等，将相关的法规进行系统性的梳理和讲解。而且，它的语言风格非常灵活，时而严谨地阐述法条的内涵，时而又用通俗易懂的比喻来解释复杂的概念。我印象最深刻的是，书中在解释一些重要的社会福利概念时，比如“弱势家庭”的定义，它会引用实际的案例，说明在不同的法律条文下，对于“弱势家庭”的界定会有什么差异，以及这些差异对服务申请和资源分配可能产生的影响。这种深入浅出的讲解方式，让我在短时间内就对整个社会福利行政法规体系有了初步但清晰的认识，对于我日后更深入的研究奠定了坚实的基础。

评分☆☆☆☆☆

这本书的出现，简直就是及时雨！我之前在接触社会福利相关工作的时候，总是觉得基础理论很扎实，但真正要落到实务操作，面对那些林林总总的法令条文时，就常常会感到一头雾水。特别是像我们这种刚入门的新手，根本不知道从何下手，更别说要去理解法律条文背后的逻辑和精神了。这本《社会福利行政法规导读》就像一本贴心的向导，把那些原本枯燥、晦涩的法律条文，用一种非常易懂、清晰的方式呈现出来。它不像传统的法条解释那样只注重文字的精确，而是花了很大的篇幅去解释这些法规产生的背景、目的，以及它们在实际运作中是如何应用的。举个例子，在讲到老人福利相关的法规时，它不会只罗列《老人福利法》的条文，还会穿插讲解为什么需要制定这样的法律，它试图解决什么社会问题，以及在实际申请安养津贴、居家服务时，会遇到哪些常见的法律问题和如何解决。这种“授人以鱼不如授人以渔”的讲解方式，让我觉得不只是在“背诵”法律，而是在真正“理解”法律，从而更有信心去应对工作中遇到的各种挑战。

评分☆☆☆☆☆

阅读《社会福利行政法规导读》的体验，就像是和一位经验丰富、充满智慧的长辈在交流。它没有高高在上的理论说教，也没有生硬死板的条文背诵，而是以一种非常亲切、引导性的方式，带你一步步走进台湾社会福利行政法规的殿堂。我特别欣赏书中对于“法律保留原则”和“比例原则”等基本法律原则的解读，它并没有停留在理论层面，而是通过大量的实际案例，展示了这些原则在社会福利行政执法中的具体应用。比如，在讨论是否应该对某些特定服务设置资格限制时，它会引导读者思考，这样的限制是否符合比例原则，是否能达到预期目标，同时是否会过度剥夺特定群体的权益。这种思考方式，让我觉得这本书不仅仅是在教授“是什么”，更是在引导我思考“为什么”和“怎么样”，培养了我一种批判性思维，让我能够更深刻地理解法律的精髓，而不是被动地接受。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我最深的感受，就是它对台湾本土社会福利实践的深刻理解和关照。很多时候，我们在学习法律条文时，总是感觉像是隔着一层纱，不接地气。但《社会福利行政法规导读》非常巧妙地将宏观的法律框架与微观的实际操作相结合。它在讲解每一项法规时，都会穿插台湾地区相关的行政命令、实施细则，甚至是一些地方政府的政策导向，让读者能够非常直观地了解到，这些法律条文在台湾的土地上是如何被解读和执行的。例如，在探讨儿少保护相关的法律时，它不仅详细介绍了《儿童及少年福利与权益保障法》的规定，还会提及台湾地区在家庭暴力防治、儿童安置、亲权行使等方面有哪些具体的配套措施和资源。这种“在地化”的讲解，让我感觉这本书非常贴合台湾的社会现实，能够帮助我更好地理解和应用这些法规，为台湾的社会福利事业贡献自己的力量。

评分☆☆☆☆☆

我是在一次偶然的机会下，在书店里翻到这本《社会福利行政法规导读》的。当时我正在为准备一项关于弱势团体权益保障的专案而搜集资料，面对堆积如山的法律文件，简直不知所措。这本书的出现，完全颠覆了我对法条书籍的刻板印象。它不像我想象中的那样充斥着冷冰冰的法律术语和密密麻麻的条文，而是充满了人文关怀。作者非常善于运用生活化的案例和生动的语言，来阐释那些复杂的法规。例如，在讲解身心障碍者权益保障法的时候，它不仅仅是解释了辅助器具的申请流程，还深入探讨了推动社会对身心障碍者包容性的重要性，以及法律条文如何转化为实际的支持和服务，帮助他们融入社会。我特别喜欢书中关于“服务使用者中心”的理念，它强调了在制定和执行社会福利政策时，必须以服务对象的实际需求和意愿为出发点，这让我觉得这本书不仅仅是法规的讲解，更是一种理念的传播，一种对社会公平正义的追求。