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本书为作者一系列预算法研究的集大成，书中蒐集十二篇预算法之相关论文，含括预算编制、审议、执行到决算的全部预算过程，既是不可多得的预算法研究论文集，也同时具有预算法教科书的实质内涵。全书理论严密，体系周全，叙述简明易解，为我国有关预算法研究的里程碑之作。

浩瀚书海中的另一隅风景：几部未涉足的典籍 导言： 知识的疆域辽阔无垠，每本书籍都只是其中一隅光景。倘若我们暂时放下对《预算法之原理》的探究，转而将目光投向那浩瀚书海中其他同样引人入胜的篇章，我们将发现一个充满新奇与深邃的领域。以下将详细勾勒出几部与“预算”和“财务规划”主题直接关联性较弱，却在各自领域内具有极高学术或实践价值的著作，旨在描绘一个与“预算法”截然不同的知识图景。 --- 一、 《古代文明的法律与社会结构：以两河流域泥板文献为中心》 聚焦领域： 古代法制史、社会人类学、楔形文字研究 这部著作并非关乎现代金融体系的运作，而是深入追溯人类社会最早的治理模式。它以迄今发现的最古老的成文法典——如《汉谟拉比法典》——为主要参照物，辅以大量尚未完全释读的泥板档案，构建了一幅公元前三千至一千年前美索不达米亚平原上城邦的社会全景图。 核心内容概述： 本书的篇幅首先聚焦于财产关系的演变。它细致分析了古代苏美尔、阿卡德、巴比伦等政权下，土地所有权、奴隶地位以及债务契约的法律形式。与现代的资产负债表或现金流预测截然不同，这里的“资源管理”更多体现在神庙和王室对灌溉系统、粮食储备的集中控制，以及对战争赔偿的征收机制上。书中详细阐释了古代的“惩罚性赔偿”与现代的“风险对冲”在理念上的鸿沟。 其次，该书对司法程序的去中心化进行了深入探讨。古代的审判往往依赖于神谕、长老会或国王的直接裁决，缺乏现代法律体系中严格的程序正义标准。作者通过对具体案件泥板的解读，揭示了早期法律如何平衡宗族利益与国家权威。例如，书中会详细对比“盗窃牲畜”在不同时期法律条款的变化，这与企业预算中的固定资产折旧或流动资金调配完全属于不同的逻辑范畴。 最后，本书探讨了书写系统的物质性与权力。泥板作为信息载体的脆弱与持久性，如何影响了法律文本的传播与解释权力的集中。它探讨了抄写员阶层在维护统治合法性中所扮演的角色，这与现代财务报告的审计与公开制度形成了鲜明的历史对照。 价值体现： 本书为理解现代法律和经济体系的起源性张力提供了深厚的基础，它展示了人类如何在没有复杂会计准则的情况下，构建起最初的社会秩序和资源分配机制。 --- 二、 《量子场论在复杂系统建模中的应用：涨落与相变的统计力学视角》 聚焦领域： 理论物理学、非线性动力学、复杂性科学 这部深奥的学术专著，其关注点完全游离于经济活动之外，它旨在用物理学的严谨语言来描述自然界中宏观现象的涌现。它完全摒弃了线性、确定性的分析框架，转而拥抱随机性、相互作用和不可预测性。 核心内容概述： 本书的核心在于场论的重整化群（Renormalization Group, RG）方法。作者详细阐述了如何利用RG方法来消除微观尺度上的不确定性，从而描述系统在不同尺度上的有效行为。这与预算编制中对未来不确定性的“保守估计”或“敏感性分析”有着本质的区别——RG关注的是系统如何自发地选择一个稳定态，而不是预测某个特定的未来数值。 书中花费大量篇幅讨论了非平衡态热力学。在预算制定中，我们倾向于假设系统在一定时间内是接近平衡的，以便于进行预测。然而，本书则侧重于系统如何通过吸收能量并产生熵来维持其远离平衡的状态。例如，在分析湍流或生物膜的形成时，所使用的拉格朗日量和路径积分方法，与传统的财务建模方法论截然相反。 此外，该书探讨了拓扑缺陷在相变过程中的重要性。这在物理学中描述了物质结构上的不连续性。在将这些概念应用到经济或社会系统时，其关注点在于“黑天鹅事件”或“范式转换”的结构性原因，而不是对这些事件发生概率的量化评估。 价值体现： 这部著作挑战了传统科学中对可预测性的过度信赖，它教会读者如何从涌现现象的角度去理解看似随机的复杂行为，为理解市场失灵的深层机制提供了超越经济学本身的工具箱。 --- 三、 《文艺复兴时期佛罗伦萨的手工艺作坊管理与学徒制度研究》 聚焦领域： 欧洲中世纪晚期经济史、社会劳动组织、艺术史 这本书将读者的注意力拉回到了十五世纪的意大利城市国家，聚焦于那些创造了人类艺术高峰的劳动实体——手工艺作坊。它探讨的是基于人际关系、技能传承和行会规范的微观经济组织形式。 核心内容概述： 本书首先对行会（Guilds）的经济垄断性进行了细致的考证。行会如何通过严格控制原材料的采购、产品的定价以及新成员的加入，来确保其成员的稳定收入和技术质量的代际传递。这与现代公司通过资本市场融资、竞争性招标或知识产权保护来维持竞争力的模式形成鲜明对比。 其次，书中详尽描绘了学徒、工匠、大师之间的权力与教育关系。学徒期的漫长、无薪或低薪劳动，被视为一种对未来职业资格的投资。作者引用了大量私人信件和作坊账簿，揭示了家庭关系与商业事务的深度交织，例如儿子继承父业的优先权，以及婚姻在扩大商业网络中的作用。这与现代企业的人力资源管理和职业晋升体系存在根本性的差异。 最后，该书分析了小额信贷与物物交换在日常运营中的主导地位。作坊之间的交易很少涉及大规模的银行票据，更多依赖于信用积累和特定商品的抵押。这种基于“名誉资本”的交易方式，远非现代企业基于复式记账法和信用评级体系下的运作逻辑可比拟。 价值体现： 通过研究这种以“人”和“技艺”为核心的生产单位，读者可以更深刻地理解现代企业制度的历史必然性，并反思在效率至上的今天，我们可能在技能传承的深度和社区经济韧性方面做出的权衡与损失。 --- 总结： 以上三部著作——分别探讨了古代法律秩序的基石、物理学描述的终极复杂性，以及文艺复兴时期劳动组织的具体形态——各自在不同的维度上构建了系统的知识体系。它们与《预算法之原理》所侧重的对未来资源的量化分配与控制截然不同，它们提供的是关于秩序的起源、复杂性的本质，以及前现代劳动结构的鲜活切片，为拓宽视野提供了丰富的养分。

第一讲 预算法之基础理论
壹、序　言∕1
贰、预算的定义∕2
参、预算之分类与内容∕13
肆、预算的本质概念∕22

第二讲　预算的基本原则与法律性质
壹、预算的机能∕28
贰、预算的基本原则∕31
参、预算的法律性质日本学说∕45
肆、我国预算之法律性质∕52

第三讲　预算之效力兼论大法官释字第五二○号解释
壹、预算与法律之不一致∕68
贰、预算的效力∕75
参、释字第五二○号解释及其评释∕89
肆、代结论法定预算是否具有强制行政部门完全
执行之效力？∕98

第四讲　预算主决议与附带决议之效力
壹、前言 立法权对行政权的民主统制∕104
贰、立法院决议之相关问题∕106
参、预算之主决议及附带决议∕113
肆、附带决议之范围、界限及效力∕119
伍、预算决议之类型与效力∕120
陆、结 论∕126

第五讲　预算之编制
壹、预算週期∕132
贰、预算之编制权∕135
参、我国政府预算之结构∕137
肆、预算编制之程序∕151
伍、预算编制之相关法律规范∕155
陆、我国预算编制之相关法律问题∕164

第六讲　预算之审议权及其界限∕
壹、议会承认制的实质理由 财政民主主义之要求∕173
贰、预算审议的实定法依据∕176
参、预算审议之程序∕178
肆、预算审议之类型与范围∕191
伍、预算审议权之界限∕195
陆、我国预算审议之生理与病理问题∕213

第七讲　预算增额修正之禁止评司法院大法官释字第三九一号解释
壹、事实经过及背景∕219
贰、解释要旨∕221
参、评释与解说∕225
肆、结　语∕233

第八讲　预算之执行
壹、预算执行之机关与程序∕236
贰、分配预算∕239
参、预算执行之控制∕244
肆、预算执行之调整∕252
伍、预算执行之移转∕262
陆、预算执行之相关法律问题∕267

第九讲　特种基金与附属单位预算∕
壹、基金之意义与种类∕276
贰、特种基金之利弊∕288
参、特种基金之相关问题∕290
肆、特种基金之民主统制∕302
伍、附属单位预算∕307

第十讲　决　算
壹、决算法之定位∕312
贰、决算之概念、性质与机能∕313
参、决算之编造∕317
肆、决算之审核∕326
伍、决算之审议∕331
陆、决算之公告∕333
柒、地方政府之决算∕335
捌、我国政府决算之问题∕339

序

　　就预算法之研究成果以专书方式总结，以防散逸，并借此超越空间与时间之界限，为个人积年之愿望，但因研究领域过于广泛，备多力分；兼且诸事繁忙，不易觅得专心致志之时间，故迁延数年而不能如愿。所幸月旦法学教室好意提供连载篇幅，在循序渐进的步调下，终于促成本书之问世。

　　虽然预算法的重要性无人能予否认，近年来预算法事件亦颇频发，但足资解决此等问题之法理论与法规范，无论在质与量两方面之严重不足现象，要属不容否认之事实。此一方面固系因财政法研究在我国尚在起步阶段，研究者为数有限，研究成果不易累积所致；但在另一方面，财政法研究向来不受重视，财政法问题纯属技术问题的错误认知亦居其要因。职是之故，得以或应以法律方式解决的财政法事件每每被扭曲成政治事件，乃益发使得财政法研究之蓬勃发展无由得其契机。

　　本书为作者系列财政法研究的先声，并诚挚希望我国的财政法研究因此有一基本的批判、检讨对象。书中收列作者过去发表的十二篇论文，乃有意识写作而成，并非杂凑之作，因而已具有预算法教科书的实质内涵。由于发表前后的学术、事实环境辄有变化，因此成书之际均经大幅加笔订正，期能更精确表达作者现阶段学术见解。学海无涯，浸淫其中，益发觉个人之渺小。前人有云：「新知涵养增遂密，旧学商量转深沉。」由此益知斟酌损益之必要，而前此在作者为新知者，转瞬间将成读者之旧学矣！敢不奋励？

　　本书之加笔订正期间，恰承日本交流协会资助赴日短期研究，其间又承名古屋大学法学部奥田沙织讲师提供种种协助，校对则颇得力于台湾大学法学研究所研究生黄琦妣律师，仅此一併申谢。

蔡茂寅 2008年4月

评分☆☆☆☆☆

哇，我最近拿到一本叫做《预算法之原理》的书，看书名就觉得有点肃然起敬，毕竟“预算法”这几个字听起来就不是轻松的读物，但又充满着一种神秘感，好像掌握了它就能理解国家是怎么运作的，钱是怎么来的、又到哪里的。书的封面设计很朴实，但散发着一种扎实的学问气息，让我忍不住想一探究竟。打开书页，扑面而来的就是严谨的学术语言，但又不会让人觉得难以理解，作者的文字功底可见一斑。他将复杂的预算法条文，用一种抽丝剥茧的方式层层剖析，从最根本的概念讲起，比如“预算法”到底是什么？它为什么重要？它在整个国家治理体系中扮演着什么样的角色？这些问题，作者都给出了清晰且令人信服的解答。我特别喜欢作者在讲解过程中举的例子，很多都结合了台湾本地的实际情况，例如提到地方政府的预算编制，就引述了几个我熟悉的新闻事件，让我瞬间觉得书里的知识离我这么近，不是遥不可及的理论。而且，作者在梳理历史脉络上也花了很大心思，让我们能看到预算法是如何一步步演进的，这对于理解它现行的条文和精神非常有帮助。我常常在想，我们纳税的钱到底是怎么被规划、被使用的，这本书给了我一个很好的起点去寻找答案。

评分☆☆☆☆☆

《预算法之原理》这本书，我觉得它就像是一本“国家账本解密手册”，把我们普通人可能觉得高深莫测的预算法，用一种非常易于理解的方式呈现出来。作者在写作上非常有耐心，他从最基础的概念讲起，循序渐进地引导读者进入预算法的世界。我印象最深刻的是，他在解释“预算的区分”时，用了非常生动的比喻，比如将经常性预算比作家庭的日常开销，而资本性预算则比作为了改善生活而进行的长期投资。这样的类比，一下子就让原本枯燥的法律条文变得形象起来。而且，作者不仅仅是停留在理论层面，他还会结合台湾的实际情况，分析不同政策的预算影响，这让我觉得这本书非常有价值，不仅仅是理论学习，更是实践指导。他对于“预算的公开性”和“财政问责”的强调，也让我印象深刻。在书中，我看到了政府在预算执行过程中所面临的各种挑战，以及如何通过有效的制度设计来防范风险、提高效率。读完这本书，我感觉自己对台湾的公共财政体系有了更全面的认识，也对如何监督政府的财政行为有了更清晰的思路。这本书的阅读体验非常好，语言流畅，结构清晰，而且信息量巨大，是一本值得反复阅读的佳作。

评分☆☆☆☆☆

不得不说，《预算法之原理》这本书，真的像是一个带我走进国家财政秘密花园的导游。作者在开篇就很有 Guts 地点出了预算法的“灵魂”，它不只是冰冷的数字和条文，而是国家意志的体现，是实现公共政策的重要工具。我一直对“国家预算”这个概念有些模糊，总觉得它很遥远，好像是政府官员之间的事情，跟老百姓没太大关系。但这本书让我明白，预算的背后，牵扯到我们每一个人的生活，从公共建设到教育医疗，甚至到文化艺术的推广，都离不开预算的支持。作者非常擅长将抽象的理论概念，转化为具体的、能够被感知的现实。他花了大量的篇幅去解释预算的各个环节，比如预算的编制、审议、执行和监督，并且详细说明了每个环节中不同角色的责任和权力。我尤其对“预算审议”的部分印象深刻，了解到立法院在监督政府花钱这件事上扮演着多么关键的角色，以及其中的一些博弈和妥协。书中还提到了很多关于“绩效预算”的讨论，这让我第一次意识到，原来预算的执行不仅仅是要“花出去”，更重要的是要“花得有效益”，要能真正解决问题、造福民众。读完这部分，我对政府的运作有了更深刻的认识，也对如何评价政府的施政有了更清晰的视角。

评分☆☆☆☆☆

《预算法之原理》这本书，我只能说，它完全颠覆了我之前对“预算”这个词的刻板印象。我原以为它会是一本枯燥乏味的教科书，充斥着各种术语和晦涩难懂的法律条文。然而，作者以一种非常“接地气”的方式，将预算法这个看似高深莫测的主题，变得生动有趣，甚至让我读起来有种停不下来的感觉。他并没有直接罗列条文，而是从“为什么要有预算法”这个根本问题入手，深入浅出地阐述了预算法在现代国家治理中的核心地位。我最欣赏的是作者的逻辑清晰和条理分明，他把一个庞大的体系，分解成一个个易于理解的部分，并且在不同部分之间建立起紧密的联系。例如，在讲解“预算的编列”时，他会详细说明不同部门的预算申请流程，以及它们如何层层上报，最终汇集成一份完整的年度预算案。而当谈到“预算的执行”时，他又会强调财政纪律的重要性，以及违背预算的行为会面临的后果。书中还穿插了不少关于“财政透明度”和“公众参与”的讨论，这让我觉得这本书不仅仅是关于法律条文，更是关于如何构建一个更负责任、更公开的政府。阅读过程中，我常常会回想起一些社会上的热门话题，比如某个大型基建项目的争议，或者某个福利政策的经费来源，这本书恰好能为这些问题提供一个基础的理解框架。

评分☆☆☆☆☆

坦白讲，在拿到《预算法之原理》这本书之前，我对于“预算法”的理解，基本上就是停留在“政府花钱的规则”这样一个非常粗浅的层面。读完这本书，我才真正意识到，预算法不仅仅是规则，它更是一种哲学，一种关于国家资源如何被分配、如何被有效利用的哲学。作者在书里花了很大的篇幅去探讨预算法背后的“原理”，他不仅仅是告诉我们“是什么”，更重要的是告诉我们“为什么是这样”。他从历史的角度，剖析了预算法演变的轨迹，让我们看到在不同的时代背景下，人们对预算的理解和实践是如何变化的。我特别喜欢作者对“预算自主权”和“议会监督权”之间关系的讨论，这让我理解了国家权力制衡的重要性，以及为什么民主制度下的预算程序如此复杂。书中还详细介绍了台湾在预算法实践中的一些特点和挑战，这让这本书对于台湾的读者来说，具有非常强的现实意义。例如，作者在分析“特别预算”的适用性时，就引用了几个在台湾引起广泛关注的例子，这让我立刻就能联想到现实中的具体情况，也更能理解预算法条文背后的考量。这本书让我不再是被动地接受“政府花钱”这个事实，而是能够主动地去理解、去审视，甚至去参与到关于公共财政的讨论中。