诉愿理论与实务教战守则 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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　　法谚：「有权利即有救济」，诉愿制度旨在落实宪法上人民基本权益之行使，除确保国家行政权妥适执行之救济机制外，更提供行政机关自我省察及监督机制之运作，贯彻依法行政原则，俾以减少行政诉讼之发生，达到国家社会资源妥善之运用。

　　本书综合诉愿之理论与实务并辅以案例图表解析，对于诉愿各项程序之进行与法规适用作深入浅出说明，实可供一般民众遭致行政机关违法或不当之行政处分时，作为维护自身权益最佳教战守则。

好的，这是一份不包含“诉愿理论与实务教战守则”内容的图书简介，聚焦于行政法领域，旨在探讨法治国家的行政程序、救济途径以及政府行为的规范化。 --- 图书名称： 《现代法治下的行政行为规范与救济前沿研究》 图书简介： 本书深度剖析了当代行政法治体系中，行政行为的合法性基础、规范路径及其面临的挑战与发展趋势。在法治国家建设日益深入的背景下，行政权力的行使必须在法治的轨道内运行，而公民的权利救济则是衡量行政法治水平的关键标尺。本书聚焦于行政行为的结构性要素、程序正义的实现以及行政争议的解决机制，为理解和适用现代行政法提供了坚实的理论框架和前沿的实务视角。 第一部分：行政行为的基石与合法性逻辑 第一章：行政权力的法治化约束 本章首先梳理了行政权力的理论渊源及其在国家治理中的定位。行政权力的有效行使是现代国家职能实现的基础，但其扩张性潜能也必然带来对个体自由的潜在侵犯。因此，行政行为的合法性约束成为核心议题。我们深入探讨了法律保留原则的内涵及其在不同行政领域的适用边界。特别关注了授权立法的规范性要求，分析了如何通过概括性授权条款的解释，确保行政裁量的合法性和可预测性。本章辅以大量判例分析，阐明了行政机关在行使自由裁量权时，必须遵守的目的限制、比例原则以及不得滥用的原则。 第二章：行政行为的构成要件与有效性标准 行政行为的有效性判断是行政救济的前提。本章详细解析了行政行为的成立要件，包括主体适格性、内容确定性、形式要件的完备性以及程序合规性。重点讨论了意思表示瑕疵（如胁迫、欺诈对行政决定的影响）和事实认定错误在行政行为效力上的处理机制。我们对公法行为与私法行为的区分进行了深入辨析，并结合最新司法实践，探讨了行政确认行为、行政指导行为等特殊类型行政行为的法律地位和审查标准。此外，对行政行为的溯及力和瑕疵行政行为的补正问题，提供了详尽的理论梳理和操作指引。 第二部分：行政程序正义的制度保障 第三章：现代行政程序的设计与运行 程序正义是实体正义的保障。本部分深入研究了听证权、告知义务和陈述意见权在现代行政决策中的核心地位。本章详细阐述了行政程序法在不同法域（如环境影响评价、市场准入审批、社会保障给付）中的具体展开模式。我们特别关注了电子政务背景下的程序正义，探讨了信息化手段对传统程序要件（如签收、送达）带来的冲击与重构。对于简易程序和特殊程序的适用限制，进行了严格的界定，强调程序的“瘦身”不能以牺牲当事人的知情权和参与权为代价。 第四章：行政信息公开与透明化治理 行政行为的透明度是实现有效外部监督的关键。本书系统梳理了行政信息公开制度的构建逻辑，分析了其与国家秘密保护之间的平衡艺术。本章详细区分了“政府信息”与“工作信息”的界限，重点分析了主动公开、依申请公开的法定流程与救济途径。结合具体的公开案例，探讨了在涉及公共利益冲突时，信息公开的限制条件和司法审查的强度。本部分还前瞻性地探讨了政府数据开放在促进社会创新和增强政府公信力方面的潜力与风险管控。 第三部分：行政争议的多元化解决机制 第五章：行政诉讼的制度演进与审查焦点 行政诉讼是公民对抗公权力最直接的司法途径。本章系统梳理了我国行政诉讼制度的改革脉络，重点分析了起诉要件的变动，特别是对“原告资格”和“可诉性”的最新司法解释。在审查层面，本书详细辨析了行政行为的司法审查强度，区分了“一般性裁量行为”与“高度自由裁量行为”的审查尺度。特别对行政不作为之诉的受理条件、举证责任分配以及判决效力的实现机制进行了深入论述，并辅以大量的生效判例进行剖析。 第六章：行政复议与非诉讼解决途径的互补作用 行政复议作为前置救济手段，其在行政争议解决体系中的作用不容忽视。本章分析了行政复议的法定前置性在不同案件中的适用弹性，以及复议机关的地位与权限。同时，本书扩展视野，深入探讨了行政调解、行政仲裁以及第三方替代性争议解决机制（ADR）在行政法领域的引入与实践。我们认为，构建一个高效、多层次的争议解决体系，是减轻司法负担、加速权利救济的必然要求。本章着重探讨了这些非诉途径如何与行政诉讼形成有效的衔接与制衡。 第四部分：行政行为的外部监督与责任追究 第七章：行政问责与国家赔偿的法理基础 当行政行为侵害公民合法权益时，国家赔偿是最终的补救手段。本章详细阐述了行政赔偿的归责原则（包括违法赔偿与无过错赔偿），并着重分析了行政行为可撤销、可变更等情形下的撤销权与赔偿请求权的关系。本书还探讨了行政执法过错责任的认定标准，特别是对执法人员主观过错的司法认定难题。此外，对于因合法行政行为造成的特殊损害（如工伤、征收补偿延迟）的赔偿责任，提供了系统的分析框架。 第八章：行政执法行为的内部监督与外部制约 有效的外部监督是确保行政权规范运行的生命线。本章聚焦于行政执法监督体制的运作，分析了行政复核、行政监察等内部监督机制的效力。同时，本书也关注了社会组织、媒体和学界在行政行为监督中的积极作用。我们探讨了如何通过建立行政执法信息公开平台和公众参与机制，提升行政执法的透明度和公信力，最终实现从“被动纠错”向“主动预防”的转变。 --- 适用对象： 本书适合从事公职的法律、行政管理人员，高校法学及公共管理专业的师生，以及所有关注法治建设、需要了解现代行政程序与救济机制的法律实务工作者和研究人员。通过本书，读者可以系统掌握现代行政法治的核心理念，应对复杂多变的行政管理挑战。

第一编　诉愿理论编

前　言
壹、行政救济之演变∕3
贰、权利请求之重要∕6
参、本书内容方向∕8
第一章　行政组织与各种行政作为
第一节　行政机关运作及遵守程序∕12
壹、行政机关∕13
贰、公务员∕16
参、行政作为应遵守之法定原则∕19
第二节　行政处分∕22
壹、行政处分内容∕23
贰、行政处分之种类∕26
参、行政处分之效力∕32
第三节　行政命令∕34
壹、法规命令∕35
贰、行政规则∕36
参、地方自治规章∕38
第二章　诉愿之基本法则
第一节　我国诉愿法之原则∕41
壹、当事人主义与职权主义并行∕42
贰、书面审理与辩论主义并行∕43
参、一事不再理原则∕44
肆、更不利决定之禁止∕44
伍、性质属普通法兼程序法∕45
陆、不得作为诉愿之事件∕46
第二节　诉愿法新制之特性∕47
壹、新诉愿法制重要变革事项∕47
贰、修订后诉愿法制之影响∕51
第三节　诉愿与其他行政救济之关系比较∕54
壹、诉愿与行政诉讼∕54
贰、诉愿与陈情∕57
参、诉愿与请愿∕59
肆、诉愿与复查（声明异议等）∕60
第三章　诉愿各项必备要件
第一节　诉愿之主体∕64
壹、得提起诉愿之人──自然人、法人、非法人团体、
受行政处分之相对人及利害关系人∕64
贰、共同诉愿人∕69
参、诉愿代理人∕70
肆、诉愿辅佐人∕72
伍、诉愿人死亡或为法人而合併∕73
第二节　诉愿之管辖∕74
壹、一般管辖∕74
贰、特殊管辖∕76
参、裁撤或改组之诉愿管辖∕81
肆、共同管辖∕81
伍、竞合管辖∕82
第三节　诉愿应遵守之期日与期间∕82
壹、期日与期间之意义∕82
贰、诉愿提起期间∕83
参、诉愿之迟误期间∕86
第四章　诉愿程序之进行与规则
第一节　诉愿之提起∕89
壹、诉愿提起之要式性∕90
贰、诉愿文书应记载事项∕91
参、诉愿提起受理机关──原行政处分机关∕93
第二节　诉愿审议委员会之运作∕94
壹、诉愿审议委员会∕94
贰、诉愿到场陈述∕95
参、诉愿言词辩论∕98
肆、诉愿之审议要件∕101
第三节　诉愿证据∕103
壹、诉愿证据之调查∕103
贰、证据之鑑定∕104
参、勘　验∕106
肆、证据之利用与阅卷∕107
第五章　诉愿之决定
第一节　受理诉愿机关对诉愿人之决定∕112
壹、受理诉愿机关对于诉愿人不利之决定∕112
贰、受理诉愿机关对于诉愿人有利之决定∕120
参、对于地方自治团体或公法人之诉愿审查∕126
肆、对于行政机关不作为之处理∕128
伍、和解协议∕128
第二节　诉愿决定期间与送达∕130
壹、诉愿决定之期间∕130
贰、诉愿文书送达∕132
参、迟误向非管辖诉愿机关提起行政诉讼之效果∕136
第三节　诉愿决定之执行效力∕137
壹、拘束各机关之效力∕138
贰、行政执行力除法律有规定外不停止执行∕138
参、诉愿人死亡或法人合併∕141
肆、不服诉愿决定之处理∕141
第六章　再不服行政机关诉愿决定之救济
第一节　自行政机关提起再审∕144
壹、再审提出之要件∕144
贰、对于行政机关再审制度之探讨∕146
参、对现行再审制度之变动与建议∕149
第二节　向高等行政法院提起行政诉讼∕151
壹、行政诉讼进行之法定程序∕152
贰、不服行政诉讼之处理∕156
参、现行行政诉讼法特征与施行成效∕158
肆、对于行政诉讼施行之建议∕160
第三节　附带规则∕162
壹、文字使用与科学名词∕162
贰、未修正前正在进行之诉愿案件∕162
参、对于公务员韧法或不当处分∕162
肆、公布日及施行日∕166
结　语

第二编　诉愿实务运作编

前　言
第一章　对于诉愿各项实务进行
第一节　申请诉愿∕179
壹、诉愿提出应遵守事项∕180
贰、诉愿书撰写要旨与范例∕180
参、诉愿申请书范例参考∕182
第二节　利害关系人申请参加诉愿程序∕188
壹、参加人提出参加诉愿应遵守事项∕188
贰、利害关系人参加诉愿申请书格式∕190
第三节　共同诉愿人进行诉愿程序∕191
壹、共同诉愿人参加诉愿应遵守事项∕191
贰、共同诉愿人选任代表人格式∕192
第四节　申请诉愿委任∕193
壹、诉愿委任应遵守事项∕193
贰、诉愿委任书格式∕194
第五节　申请诉愿辅佐∕195
壹、诉愿辅佐应遵守事项∕195
贰、诉愿辅佐书格式∕196
第六节　申请诉愿到场陈述意见∕197
壹、诉愿意见陈述应遵守事项∕197
贰、陈述意见申请书格式∕199
第七节　申请诉愿言词辩论∕201
壹、诉愿言词辩论应遵守事项∕202
贰、诉愿言词辩论申请书格式∕203
第八节　申请证据阅卷与抄录∕204
壹、证据阅卷与抄录应遵守事项∕204
贰、阅卷申请书格式∕206
第九节　申请证据调查、鑑定、勘验∕207
壹、申请证据调查应注意事项∕208
贰、申请证据鑑定应注意事项∕208
参、申请证据勘验应注意事项∕209
肆、证据调查（鑑定、勘验）申请书格式∕210
第十节　申请撤回诉愿∕211
壹、撤回诉愿程序应遵守事项∕211
贰、撤回诉愿申请格式∕212
第十一节　提起行政诉讼∕213
壹、行政诉讼应遵守事项∕214
贰、行政诉讼撰写要指与范例∕215
第二章　诉愿决定案例参考与解析
案例1　因被认违反自用住宅追征税款而诉愿撤销处分
决定案例分析∕220
案例2　因违反卫星广播电视法事件诉愿决定案例分析∕230
案例3　因财务结果不佳被撤销电影台执照事件诉愿决定
案例分析∕235
案例4　因违反卫星广播电视法事件诉愿决定案例分析∕243
案例5　因违反食品卫生管理法事件不服提起诉愿案例
决定分析∕246
第三章　诉愿案例精选与演练
受理诉愿机关对于诉愿决定要指案例∕256
壹、身分权∕256
贰、环境保护∕260
参、食品卫生∕266
肆、劳资关系∕271
伍、身心障碍及低收入户∕273
陆、税　务∕281
柒、医　疗∕293

序

　　我国宪法第二章人民之权利义务第16条规定：「人民有请愿、诉愿及诉讼之权。」盖现代法治国家基于人性尊严与国民主权原则，本「有权利即有救济」之法理，赋予人民对行政机关违法或不当之行政处分，得依法提起诉愿，以求救济之权利。诉愿及行政诉讼均为行政救济之重要制度。而完善之行政救济制度，可谓迈向法治国之重要指标。

　　一般而言，诉讼程序较为专业与复杂性，对于诉讼之法律关系、诉讼标的与诉讼时各种攻击防御制度必须熟稔，并非一般人可以驾轻就熟，所以实务上常委任律师为诉讼代理人。然此对于经济上之弱者或诉讼金额较小之案件，不啻于当事人增加负担。因此在人民寻求行政救济时，如能于进入行政诉讼前，经由诉愿程序，达到相同效果，实为经济、省时而有益之事。尤其行政机关之职权日益扩充，政府已由管理权限渐转型为服务职能，社会福利制度与公益社会不断推展形成，调和并缩小贫富间之差距，实现社会正义与公平，遂成为多数国人要求的目标。传统所谓「官官相护」之乡愿官僚心态日渐式微，取而代之乃落实行政机关行政效能，加强自我检讨反省，高度重视人民之请求，进而作出有利于公众与人民之解释或处分。但相对地，政府行政作为骤增之际，难保其无不当或违法情事之发生。又由于人民知识水准日益提高，对于行政机关所为行政处分如有不服，多知可循法律途径寻求救济。惟所选择之方式，则关系到能否获得实际效果。

　　清汶兄拥有政治学及法律学双硕士学位，求学期间，曾选修本人「公共行政专题研究」课程，成绩优良，后并赴广州暨南大学攻读法学博士，历任各大学校院讲师，讲授宪法、民法、土地法、法学绪论等科目，学养俱佳；渠与法学卓着、教学经验丰富王煦棋博士合着之「诉愿理论与实务教战守则」一书，内容包含诉愿理论与实务两部分。前者，就诉愿制度从理论方面作系统、条理性分析与介绍；而实务编则列举诉愿时，各项准备范例，提供若干行政机关诉愿要旨，并对于行政院诉愿审议委员会诉愿决定书作评析。读者由此可熟稔诉愿实务各项程序之进行与法规应用，可作为实际採取诉愿程序，以确保权益时之重要参考。至书中对于现行诉愿法及制度提出若干卓见，亦值供有关机关修法时参酌。近几年来，欣见渠等教学研究，均有所成，兹当大作付梓，谨赘数语，以为序。

蔡良文谨序于考试院中华民国九十五年八月二十五日

评分☆☆☆☆☆

身为一名曾经在基层服务多年的公职人员，我深知行政决策背后所牵涉的复杂性，以及民众在面对不公时，常常会感到无助。我时常会遇到民众带着各种各样的问题来咨询，其中不少涉及到行政程序，但很多时候，我们受限于专业知识和信息不对称，无法给予他们最直接有效的指导。我对这本书的期待，是它能够弥合理论与实践之间的鸿沟，为那些想要了解行政救济途径，特别是诉愿程序的民众，提供一个清晰、准确的指引。我尤其希望书中能够深入浅出地剖析一些常见的行政争议类型，例如关于土地徵收、都市更新、特许经营权等问题，并详细说明在这些情况下，如何通过诉愿来争取合理的权益。同时，我也希望能看到书中对诉愿审议的原则、判断标准进行详细的阐述，让读者能够理解，在什么样的情况下，诉愿的请求才有可能获得支持。

评分☆☆☆☆☆

作为一名长期关注社会议题的普通市民，我深切体会到，在面对政府部门的行政行为时，保障自身权益的重要性。然而，很多时候，由于对法律程序的陌生，以及信息获取的渠道有限，使得很多民众即使感到不公，也无从着手。这本《诉愿理论与实务教战守则》的书名，立刻吸引了我的注意，它传递了一种“教导如何行动”的信号。我迫切希望这本书能够成为一本真正意义上的“操作手册”，能够详细地阐述诉愿的每一个环节，从如何识别可以提起诉愿的情况，到如何准备必要的申请文件，再到如何应对可能出现的各种程序性问题，都能有清晰的指导。我希望它不仅停留在理论层面，更能提供一些贴近实际的“锦囊妙计”，比如如何写出一份能够打动审议人员的诉愿书，如何更好地在听证会或陈述意见时表达自己的观点。总之，我期待这本书能够赋能于普通民众，让他们在面对行政不公时，能够更有底气，也更有能力去维护自己的合法权益。

评分☆☆☆☆☆

坦白说，我在收到这本《诉愿理论与实务教战守则》之前，对“诉愿”这个概念一直有些模糊。印象中，它似乎是处理行政争议的一个环节，但具体要怎么做，什么时候做，做了之后会有什么效果，我一直没太搞清楚。我身边也有朋友抱怨过，在跟政府部门打交道时，遇到了一些不公平的待遇，但又不知道该如何申诉。有时候，一个看似微不足道的行政决定，却可能对个人的生活产生巨大的影响。我希望这本书能够像一本“操作手册”一样，清晰明了地解释诉愿的整个流程，从申请资格、提交材料，到程序审查、结果裁定，每一个步骤都应该有详细的说明。更重要的是，我期待它能提供一些真实的案例分析，让我们看看在实际操作中，别人是如何成功运用诉愿来解决问题的，以及在这个过程中可能会遇到哪些困难，又该如何克服。如果书中还能包含一些实用的表格、范本，那简直就是锦上添花了，可以大大降低我们这些非专业人士的入门门槛。

评分☆☆☆☆☆

这本书的封面设计就很吸引人，封面上那沉稳又带点力量感的字体，搭配上恰到好处的留白，瞬间就勾起了我这个法律系毕业、但已在社会上打滚多年的读者的好奇心。我一直觉得，法律条文固然重要，但更重要的是如何将这些条文“用活”，尤其是在处理一些棘手、复杂的案件时，更需要一套系统性的指导。我身边的朋友，很多都曾因为不熟悉流程、或者卡在某个环节而错失了维护自身权益的最佳时机，那种无力感真的让人很煎熬。这本书的标题“教战守则”几个字，直接击中了我的痛点，它似乎在说：“别怕，这里有方法，有战术！” 我尤其期待书中能够针对一些实务中经常出现的、但课本上又不会详细讲解的“眉角”，比如如何有效搜集证据、如何撰写一份具有说服力的诉状、如何应对庭审中的突发状况等等，提供一些具体、可操作的建议。毕竟，理论再扎实，如果落地执行的时候一塌糊涂，那也只是纸上谈兵。希望这本书能成为我们这些普通民众，在面对法律问题时，能够信赖的“救命稻草”，能够帮助我们更有信心地去争取自己的权益，而不是束手无策。

评分☆☆☆☆☆

这本书的书名很有意思，“教战守则”，听起来就充满了实操性和指导性。我一直觉得，很多时候，我们之所以在面对法律问题时感到束手无策，很大程度上是因为缺乏具体的“方法论”。我们知道有问题，也知道要去解决，但具体该怎么做，从哪里入手，往往是一头雾水。我特别希望这本书能够提供一套清晰的、步骤化的“行动指南”，能够告诉我们，当遇到需要提起诉愿的情况时，第一步要做什么，第二步要做什么，每一步需要注意些什么细节。例如，在收集证据方面，它能否给出一些具体的建议，指导我们如何去收集那些对我们有利的证据？在撰写诉愿理由时，又该如何组织语言，才能更有说服力？我期待这本书能够像一位经验丰富的导师一样，手把手地教导我们，让我们能够更有信心、更有条理地去处理诉愿事宜，而不是茫然无措。