本书为作者近五年来之研究成果，共分四编。第一编以公法上返还请求权为题，探讨公法上返还请求权之要件、行使之途径、返还范围等课题。第二编以一行为不二罚原则为题，探讨单一行为之概念，以及实务上在适用时所遭遇之问题。第三编探讨行政救济中，诉愿人之程序参与权、法定诉愿承受制度、公务人员陞迁权益受损之救济途径及诉权要件、国家赔偿法上协议先行制度等重要课题。第四编回顾行政程序法施行十年之经验，并评释2010年及2011年两度修正之行政诉讼法，最后介绍晚近德国行政诉讼法之新发展，以供参考。

作者简介

刘建宏

　　【现职】任职国立中正大学法律学系暨研究所
　　兼任：交通部法规委员会委员
　　交通部诉愿审议委员会委员
　　行政院劳工委员会诉愿审议委员会委员
　　公教人力发展中心讲座
　　台北市公务人员训练中心讲座
　　国立中正大学法律学系暨研究所

　　【经历】中国文化大学法律学系专任助理教授、副教授

　　【学历】德国佛莱堡（Freiburg）大学法学博士

自　序

第一篇　公法上返还请求权
　第一章　公法上返还请求权之要件
　　壹、财产变动∕6
　　贰、无法律上原因∕7
　　参、基于公法关系而生∕7
　第二章　行政主体间行使公法上返还请求权之法律途径
　　壹、前　言∕10
　　贰、健保费争议之事件经过∕11
　　参、行使公法上返还请求权之法律途径∕20
　第三章　行政主体向人民主张公法上返还请求权之法律途径
　　壹、我国实务上见解－－应提起一般给付之诉∕28
　　贰、比较法之观察－－德国学说及实务见解∕31
　　参、我国学说上见解∕39
　　肆、本书见解－－ 得迳以给付决定命相对人返还∕41
　　伍、相互冲突之实务见解∕49
　　陆、小　结∕52
　第四章　行政主体向人民主张公法上返还请求权之返还范围
　　壹、比较法之观察
　　　　－－ 德国行政程序法第49a条第2项及第3项∕56
　　贰、不得请求返还或免负返还责任之特别规定∕59
　　参、返还请求权之具体内容∕66
　第五章　公法上返还请求权之未来发展趋势
　　壹、确定「给付决定」之法律性质：不具法规制性之立法拟制行政处分∕80
　　贰、增订附加利息条款∕83
　　参、是否增订减轻或免除返还责任条款？∕83
　　肆、具体修法建议∕87
　第六章　结　论∕89

第二篇　一行为不二罚原则
　第一章　单一行为之概念
　　壹、前　言∕98
　　贰、自然一行为∕99
　　参、法律上一行为∕101
　第二章　法律将单一行为拟制为多数行为之合宪性探讨
　　　　　－－大法官释字第604号解释之研究
　　壹、前　言∕114
　　贰、大法官释字第604号解释之内容∕116
　　参、大法官释字第604号解释所衍生之问题∕118
　　肆、小　结∕127
　第三章　行政罚法上单一行为及数行为之处罚
　　　　　－－最高行政法院94年6月份庭长法官联席会议决议之研究
　　壹、前　言∕130
　　贰、违反数个行政法上义务经认定为数行为者∕130
　　参、违反数个行政法上义务经认定为一行为者∕133
　　肆、最高行政法院94年6月份庭长法官联席会议决议∕135
　　伍、最高行政法院94年6月份庭长法官联席会议决议之评议∕136
　第四章　行政罚法上单一行为及数行为之处罚
　　　　　－－以「台北市政府执行『正俗专案』停止及恢复供水供电工作方案」为例
　　壹、前　言∕145
　　贰、「台北市政府执行『正俗专案』停止及恢复供水供电工作方案」之内容∕145
　　参、台北市政府执行「正俗专案」竞合之法规
　　　　－－以查获经营赌博性电动玩具为例∕148
　　肆、「正俗专案」中行为单一性及复数性之问题∕153
　第五章　行政罚法上单一行为及数行为之处罚
　　　　－－以「高雄市政府处罚违规设置停车场事件」为例
　　壹、前　言∕158
　　贰、特别法与普通法关系∕158
　　参、行为违反数个行政法上义务而应受处罚者∕164

　第六章　行政实务案例研析
　　壹、前　言∕173
　　贰、经营旅馆业者同时违反发展观光条例第55条第3项与都市计画法第79条第1项规定∕173
　　参、于农业区内经营商业违反农业发展条例第69条第1项与都市计画法第79条第1项规定∕178
　　肆、未经许可于保护区内违法採取土石，制造生产混凝土违反工厂管理辅导法第30条第1款、
　　　　都市计画法第79条第1项与土石採取法第36条规定∕179
　第七章　结　论∕183

第三篇　行政救济之程序与实体
　第一章　诉愿程序中当事人之程序参与权
　　壹、前　言∕196
　　贰、当事人程序参与权之功能∕196
　　参、陈述意见及言词辩论∕200
　　肆、现行陈述意见及言词辩论制度之检讨∕220
　第二章　法定诉愿承受制度之探讨
　　壹、前　言∕224
　　贰、以死亡之人名义提起诉愿之相关问题∕227
　　参、法定诉愿承受制度相关问题∕238
　　肆、结论与建议∕263
　第三章　公务人员陞迁权益受损之行政救济途径
　　　　　－－公务人员保障暨培训委员会相关复审决定之研究
　　壹、前　言∕270
　　贰、公务人员陞迁之积极竞争争讼∕270
　　参、公务人员陞迁之消极竞争争讼∕275
　　肆、我国实务上关于公务人员陞迁消极竞争争讼之见解∕282
　　伍、结　论∕284
　第四章　公务人员不服原处分机关对其依法申请之案件怠为处分提起复审之诉权要件
　　壹、前　言∕288
　　贰、我国实务见解∕289
　　参、诉愿法及行政诉讼法上类似问题之探讨∕293
　　肆、本书见解∕303
　第五章　当事人协力义务与税捐稽征机关举证责任之衡平
　　壹、税捐争讼举证责任概说∕310
　　贰、当事人协力义务之意义及内涵∕313
　　参、当事人违反协力义务之效果∕317
　　肆、证明度降低∕321
　　伍、结　论∕327
　第六章　国家赔偿法上「协议先行」制度之研究
　　壹、概　说∕330
　　贰、协议先行制度之目的与功能∕330
　　参、协议先行原则之例外
　　　　－－向行政法院合併提起国家赔偿之诉时应否履行协议先行程序？∕333
　　肆、不履行协议先行程序之法律效果∕337
　　伍、请求权人重复请求时行政机关之处置∕339
　　陆、协议先行制度之检讨∕342

第四篇　行政程序与行政诉讼制度之回顾与展望
　第一章　行政程序法制定公布十年之实施经验
　　壹、前　言∕348
　　贰、行政程序法之立法沿革及目的∕348
　　参、行政程序法实施之成效∕351
　　肆、实施行政程序法所遭逢之挑战∕360
　　伍、结　语∕364
　第二章　2010年及2011年行政诉讼法修法评释
　　壹、前　言∕368
　　贰、重要修法内容∕368
　　参、代结论：尚待解决之问题∕395
　第三章　德国行政诉讼法之新发展
　　壹、历史发展之回顾∕402
　　贰、法释义学的角色∕403
　　参、行政诉讼法之宪法化∕405
　　肆、诉讼经济成为行政诉讼发展之决定性因素∕406
　　伍、行政诉讼之审查密度∕408
　　陆、以双方当事人合意之方式解决纷争∕409
　　柒、行政诉讼法之欧洲化∕411
　　捌、结　语∕415
　Neuere Entwicklungen im Verwaltungsprozessrecht
　　Ⅰ. Ein Ruckblick auf die historischen Entwicklungslinien∕418
　　Ⅱ. Die Rolle der Dogmatik∕420
　　Ⅲ. Die Konstitutionalisierung des Verwaltungsprozessrechts∕423
　　Ⅳ. Die Prozessokonomie als Determinante
　　　　verwaltungsprozessualer Entwicklungen∕424
　　Ⅴ. Die verwaltungsprozessuale Kontrolldichte∕427
　　Ⅵ. Mediation∕430
　　Ⅶ. Die Europaisierung des Verwaltungsprozessrechts∕432
　　Ⅷ. Schlussbemerkung∕438

参考文献∕441