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相较『台湾』在国际间的尴尬身份，台湾的远洋渔业却因为产量、规模与影响力举足轻重，而得以以「Fishing Entity」（捕鱼实体）加入各国际组织（WCPFC、IATTC、CCSBT等等）。然而大多数的民众，对于远洋渔业其实陌生，除了新闻报导上的扣船事件、钓鱼台渔权问题外，并不知道台湾的远洋渔业飏帆千里，渔获量与船队规模在世界上数一数二。以秋刀鱼来说，2015年全年的秋刀鱼捕获量为世界第一；受国际组织管理，有严格捕捞配额限制的鲔鱼，我渔获量的多寡足以影响日本市场供需反应。

　　《踏浪千行》一书，详实记载了台湾远洋渔业发展「波涛骇浪」的精彩故事。我们从一开始草根般的海洋性格往三大洋鱼场奔驰，到历经国际颁佈200浬经济海域，发生诸多被扣船、冲突、违规事件，到后来建立渔业管理制度，纳入国际组织，成为海洋霸主。我们回首这段历史，同时也检视仍在持续运行的台湾渔业史；远洋渔业所为台湾所打下的经济规模和国际关系，出乎意料也令人赞佩。

　　台湾人肯拼、爱拼，勤奋又热爱冒险，遍及三大洋，各国外基地均可见我远洋渔船的身影。航行于海上半年至三年不等的远洋渔船，冬捕鱿鱼，夏天打秋刀鱼；鲔鱼船上通常会配备直昇机，以先搜寻鱼群出没的座标等等，这些故事，有些人可能一辈子都没有听过。这是一本有趣的渔业发展史，也是一本阐述台湾人不屈不挠精神的故事书，更是一本台湾经济面貌缩影的纪实。

　　选书缘起

　　Q：台湾被欧盟举黄牌？
　　2014年台湾渔业产值中远洋渔业占总产值41.58％，我国每年直接输出欧盟水产品约新台币5亿元，倘包括间接输欧盟水产品产值约新台币70亿元，一只黄牌的影响，可非同小可。

　　A：
　　事实上，自2012年7月开启对话机制，迄2016年4月，台湾方面已与欧盟渔业总署（Director-General for Maritime Affairs and Fisheries, DG MARE）进行4次渔业高层双边会谈，以及多次技术层级的谘商，达成四大项合作打击IUU共识，包括法律架构调整、强化监测、管控及监督（Monitoring, Control, and Surveillance, MCS）管理措施、强化水产品可追溯性及强化渔业合作等。而为落实与欧盟合作打击IUU渔业的共识，政府也推动多项管理措施，包括订定「远洋渔业条例」草案、修正「渔业法」及「国人投资经营外国渔船管理条例」、远洋渔船装设渔获电子回报设备（e-logbook）、卸鱼声明机制、国内外指定港口卸鱼或转载检查及建立跨国水产贸易商稽核机制等。

　　为化解欧盟对台湾渔业的误解，尽速从黄牌名单中除名，渔业署现也正积极研拟渔业管理及改善措施。举例来说，除了拟定远洋渔业条例草案，加重对非法捕鱼业者的罚则，从2016年1月1日开始，所有100吨以上的远洋渔船，都须装设电子渔获回报设备，每天回报渔获资料，以供查核；另外，未满100吨的远洋渔船，在进入国内外港口后，也须装设电子渔获回报设备，并经过测试合格，才能再出港作业。持续与欧盟沟通，建立共同打击IUU渔业共识，提出相关措施并落实执行，以求化解双方歧见，正面积极面对问题，期能尽速从警告名单中除名。

名人推荐及文字

海纳百川，以开放迎向国际──《踏浪千行》一书所带来的省思
高希均

　　台湾人嗜吃海鲜，但却很少有人知道这些桌上珍馐背后的故事，这次中华民国对外渔业合作发展协会与《远见杂志》合作出版了《踏浪千行》一书，让包括我在内的读者，才有机会真正认识到台湾当代渔业。

　　台湾在地理上四面环海，产业更以国际贸易为主，政策上本该十分重视「海洋」，成立「海洋部」的唿声一直很高，可惜多年来只闻楼梯响，问题就在于我们没有以海洋为师，将海纳百川的「海洋性格」内化到政策方针的制订，而何谓「海洋性格」？我认为就是：开放。

　　改善国家贫穷、落后的方法，没有比开放更关键！开放的国家关税少、尊重智慧财产权、欢迎人才进出，自然就具吸引力，这也是国内市场小、天然资源少的台湾最应该走的路。

　　1960年代的台湾留学生都到美国留学，因为美国最开放。在开放的社会之中，人才、资金、高科技等资讯不请自来；反观不开放的社会，要争取外资、人才进驻，得祭出许多诱因游说甚至乞求，都不一定见效。

　　日前瑞士洛桑管理学院（IMD）刚公布2016年全球竞争力报告，台湾由去年11名跌至第14，虽然看起来只下降3名，但却是2010年以来表现最差的一次，洛桑管理学院更在报告中指出，台湾排名下滑的主因就在于不够开放，导致经济成长表现不佳。

　　而什么是开放？在这里我可以举一个小故事为例：1980年代B型肝炎问题严重，当时台大校长孙震苦口婆心要求学校周边食肆改善卫生，却都不见成效，但后来前经济部部长赵耀东开放注重卫生管理的麦当劳来台，三个月内餐饮卫生问题立刻看见改善，这就是「开放」。

　　而或许主管业务与海洋事务有关，在《踏浪千行》一书中，我们在在都能发现渔业署及对外渔协不囿于保护主义，积极与世界接轨的开放精神！他们对违反捕捞规定的业者不护短、积极辅导业者升级，让国内渔业得以迅速符合国际法规标准，保持高度竞争力，同时也善尽地球公民的责任，为海洋生态保存尽一份力。

　　而正是因为有他们的努力，才让台湾渔业在外交困境中，一直能以「捕鱼实体」参与各个相关国际组织，与各国平起平坐！

　　自我保护、畏于竞争，只会让台湾的发展陷入一滩死水，台湾近年来在投资、消费力、公共建设、外销都呈下降趋势，就是警讯，而政府官员与民意代表能不能把眼光放远、格局拉大，考验着他们的智慧，而在《踏浪千行》中，就有许多智慧是值得大家借镜参考的。


 

第一篇 出发，航向自由的公海
行过浪处：百年拖网渔业卷起时潮
自胜者强：海外基地的擘建
厚积薄发：市场拓殖的机遇
相得有道：远洋渔港、造船与网具创兴
逐海而居：逆浪御风的渔船儿郎

第二篇 在辽阔的蓝海上，寻求机会
死亡之墙：公海流网渔业的得与舍
海上捞金：台湾鱿钓船队扬起大洋商机
利益共享：秋刀鱼渔场及养护资源的转折
争锋岛国：中西太平洋千吨船队
待合而行：小鲔钓渔船的太平洋轨迹
经纬万端：对外渔业协调与合作
公海险恶:索马利亚海盗  渔船灾难降临

第三篇 让我们携手，转身再起
务其所归：双边渔业协商  解决海上纷争
峰回路转：台美渔业协定
远虑长利：台日双边对ICCAT鲔钓管理异见
责任规范：永续经营与管理制度升级

第四篇 从负担到分担，参与国际渔业事务
捕鱼实体:国家远洋渔业的国际定位
明于所执:捕鱼实体之外的创意与努力
为求完备:国际组织运作之奥妙

 

每年5月阿根廷鱿鱼捕捞时期接近尾声，渔船回到高雄前镇渔港，输送带上一块块高品质的冻鱿块顺势而下，接下的装卸、运送节奏紧凑的进行着，一方面短暂靠港的鱿钓船也开始整补、更换设备，准备7月启程至西北太平洋海域捕捞秋刀鱼。
 
每艘700～1300吨的秋刀渔船上，都设有低温急速冷冻设备。以一艘1000吨渔船为例，满载可以冷藏上万公吨的渔获物，也因此船只能够长达半年不回港，持续在西北太平洋作业；而捕获的秋刀鱼则直接在海上转载予运搬船，或者由渔船自行载运至国外港口卸售，甚至是先将渔获物运回国内，再透过冷冻货柜运销至全球。
 
北太平洋的秋刀鱼渔季从6月到12月，刚好与西南大西洋鱿钓渔季互补。而这也成为我国鱿钓渔船的特色，上半年捕鱿鱼，下半年兼捕秋刀鱼。
 
观察员的主要任务是为学术研究作科学的採样和资料蒐集，同时也记录渔船作业的过程，包括是否有不符规定的违失；但更多时候，他们会事先提醒船长遵照作业规定捕鱼，像是在南纬30度以南作业，要加装避鸟绳等等。透过这些数据推算资源量多寡，以供国际区域性渔业管理组织作为分配各国渔获配额时的参考，这也使台湾混获的研究领先全球。
 
从鲔延绳钓渔船开始投绳到扬绳，观察员得在旁边测量、记录，甚至做採样；渔船每次捕捞，平均要10几个小时，船员可以分3班轮替，但观察员却是只身一人。渔获一上甲板，观察员必须测量长度、记录鱼种，至于採样会先冷冻起来，找机会託给要返回台湾的运搬船。此外，渔船也会钓上海鸟、海龟、甚至鲸豚类，观察员看到误闯的海鸟或被捕的海龟，总会出手相救，为牠们疗伤涂药后再放回大自然。这些资料也可让科学家用来做保育分析，像美国国家海洋暨大气总署其中一个计画为研究圆形钩降低海龟误捕机率，便是借助台湾观察员的力量。

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