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　　★从1949年施行的「三七五减租」到今天，为何还有3万多笔未解除的租约？

　　★1953年的「耕者有其田」，总共征收了14万多甲土地，为何其中还包含了将近10万甲「共有出租耕地」？

　　★为何当年蒋介石要急着推动土地改革？当年接收台湾的资源委员会究竟是怎样一个单位？它与现在的中油、台糖和经济部又有何关系？

　　★三七五减租、公地放领、耕者有其田，我们琅琅上口的「政府德政」，到底影响、改变了台湾什么？

　　★台糖公司的土地有如「魔戒」，政商名流趋之若鹜，其广大的土地如何演变而来？

　　★何谓土地改革、区段征收、一般征收、市地重划、都市计画？在这些名词背后，地方派系与财团究竟在操作着什么样的「土地游戏」？

　　★依照《土地征收条例》规定，几乎台湾的每一片土地都可以被「区段征收」，台湾现今处处充斥着浮滥征收案件的起源是什么？

　　★宪法第15条规定：人民之生存权、工作权及财产权应予保障。但为何台湾政府不需经过人民同意，就能强制剥夺人民的财产权、生存权与人性尊严？
 
　　出身云林农村的徐世荣教授，秉持「法兰克福学派」的社会关怀与社会实践，在土地政策研究与田野调查的过程中，逐步发现台湾盘根错节的土地问题，虽然政权几度转换，人民的土地和家园被侵害、强夺的故事，仍不断上演。
　
　　他在本书检视了台湾近代以来的土地发展，处处充斥着看不见的「合法掠夺」。从日治时期糖业株式会社半强迫征收土地，到战后的土地改革、经年累月遍布全台的浮滥征收，从土地改革到土地征收，其实都是政权掠夺与炒作土地的工具。
　
　　战后初期国民政府的土地改革――三七五减租、耕者有其田、公地放领等政策，不仅削弱地主阶级的力量，更剥夺了数万小面积土地的所有人赖以生存的工具，导致台湾的经济菁英大量流失；而国民党政权则借此培植桩脚、扶植地方派系、改组农会，并与财团、特权相结合，以政策法令保护特权和财团，进而控制地方政治。
　
　　然而，大多数的掠夺都在看不见的地方进行，如近年爆发的土地征收抗争事件，包括苗栗大埔、湾宝、竹北璞玉、二重埔、桃园航空城、彰化二林中科四期等，在在印证了土地政治就是地方政治，而土地炒作往往是拉拢地方政治势力最简单的方式，被牺牲的往往是无辜的弱势民众。
　
　　土地究竟是什么？是人民的安身立命之所，心之所向、家之所在？还是政治家与财团眼中的庞大利益？被剥夺与被损害的土地所有人，何时才能得到补偿与正义？土地正义如何能达成？我们生活在这片土地、这段历史之中，不能不关心，因为「看不见」的掠夺就发生在我们身边，也可能发生在我们身上。
　
　　所以，当我们谈论台湾的土地政策，也就是谈论土地的转型正义！

本书特色

　　本书历经长时间制作，收录数十张珍贵历史照片，呈现徐世荣教授多年研究和参与运动的心得，唯一完整阐述台湾土地政策的震撼力作。

名人推荐

　　萧新煌　中研院社会所特聘研究员
　　许雪姬　中研院台史所研究员
　　李承嘉　台北大学不动产与城乡环境学系教授兼副校长
　　陈立夫　政大地政学系教授
　　颜爱静　政大地政学系教授
　　陈东升　台大社会系教授
　　范　云　台大社会系副教授
　　黄绍恆　交通大学客家文化学院教授
　　张怡敏　中国科技大学财政税务系助理教授
　　蔡培慧　世新大学社会发展研究所副教授
　　管中祥　中正大学传播系副教授
　　詹顺贵　前苗栗大埔区段征收案自救会律师、环保署副署长
　　林子凌　惜根台湾协会秘书长
　　杨斯棓　医师
　　王美琇　自由时报专栏作家
　　尤美女　立法委员

　　土地、住宅与空间的议题一直都是台湾社会的核心问题，徐世荣教授钻研这个研究主题已经有十多年，《土地正义》一书正是他长久学术心得的累积，内容非常深入与丰富，值得所有的读者好好阅读，可以说是台湾土地课题研究的代表作品。
　　世荣兄在这本书充分揭橥一种以公民权益为主体的土地正义观，借此评析耕者有其田、区段征收、市地重划等政策，是否完整符合公共利益和居民权益的比例原则。他的论点相当有批判性，促使我们过去一直认为是成功的政策背后所隐藏的问题，很有独到的见解。
　　一般学者主要会专注在理论论述，但世荣兄是言行合一，对于不合理的土地征收作为可以说是无役不与，总是冲到第一线，长期投入社会运动，从体制外来维护公众权益，展现了公共知识分子的典范，令我非常佩服，也是当前学术界少有的实践型学者。
　　本书是一部理论与实践结合的成果，以严谨的分析来支撑社会运作，挑战既有政策的限制，非常值得推荐给所有关心土地议题的朋友。──陈东升（台大社会系教授）
 
　　世荣老师真正做到不以学识服务权势，而是用以济弱扶倾，是萨伊德所定义公共知识份子的最佳诠释者。──詹顺贵（前苗栗大埔区段征收案自救会律师、环保署副署长）
 
　　一位从研究土地改革历史，到义无反顾投身捍卫土地正义的行者，再次用心、用行动写我们自己土地的历史。──林子凌（惜根台湾协会秘书长）

作者简介

徐世荣

　　政治大学地政学系学士及硕士、美国德拉瓦大学政治学系硕士、都市事务及公共政策学院博士。现任政治大学地政学系教授兼第三部门研究中心主任、台湾第三部门学会理事长、惜根台湾协会理事长。徐教授强调沟通实践及行动参与，长期关注「土地正义」议题。他认为一个成熟的民主社会需要有蓬勃发展的公民社会。主要研究领域为土地政策、规划理论、都市计画及第三部门。

口述整理者简介

张雅绵

　　东华大学历史学系学士、台湾师范大学台湾史研究所硕士，曾任中央研究院台湾史研究所口述历史室专任助理、《台湾全志》〈卷二：土地志．胜绩篇〉编纂助理。着有《失序的森林：日治末期太鲁阁林业开发》（2012）等。

推荐序　
读《土地正义》有感　许雪姬
从土地研究到社会实践　陈立夫
土地与国家　黄绍恆
 
自序
土地征收及强制迫迁应是台湾「转型正义」的重大课题
 
上篇：土地改革的真相，你不知道的黑历史

第一章　土地与我
大埤乡的童年
在务农者观念里，祖产是不能卖的
我的博士班指导教授
返国之初的研究动向
踏入土地改革的研究
从事田野时受到莫大冲击
台湾史的关键议题
 
第二章　三七五减租
租佃制度与实施土地改革的由来
「三七五减租」脱胎自「二五减租」
威权气氛下，实施「三七五减租」政策
「三七五减租」政策的问题
行政命令的施行缺乏法律依据
为实施土地改革，刻意强化业佃冲突
业佃租约无落日条款，租额自1949年冻结至今
被污名化与受损害的地主
 
第三章　耕者有其田
推行「耕者有其田」的背景
蒋介石极力争取美国的支持
「耕者有其田」实施前的土地调查
土地总登记
地籍总归户
「耕者有其田」政策的问题
法令的颁布与实施不符程序正义
「耕者有其田」征收共有土地，有待商榷
台湾地主并非西方定义下的「大地主」
申请条件极为限缩的「耕者有其田」补救措施
「耕者有其田」对台湾社会的影响
土地改革扫除了台湾的经济菁英
 
第四章　公地放领
资源委员会与接收台湾
台湾糖业股份有限公司
台糖土地的归属
从公地放租到公地放领
实施「公地放领」的过程
台糖任意撤佃招致农怨
「雷正琪信函」效应
土地改革的正反意义
　　
下篇：与民争地？与土地共生？问题重重的土地征收
 
第五章　土地征收
进入社会运动的契机
回溯土地改革的历史
土地政策与政治息息相关
一般征收、区段征收、市地重划
土地征收必须符合征收要件
台南铁路地下化与苗栗大埔案
地方政府应提高土地税来增加财源，以落实地方自治
真正的公共利益
 
第六章　台湾农地发展的历史
第一阶段：农地剥削时期（1945-1949）
第二阶段：农地压榨时期（1949-1965）
第三阶段：农工争地时期（1960-1974）
工业区、科学园区、加工出口区与土地征收
农地污染
黄墘溪下游的镉污染
第四阶段：农地管制时期（1974-1993）
第五阶段：农地释出时期（1993-）
 
第七章　土地征收的要件
土地征收六要件
德国政府「以地换地」的比例是5：1
举办听证会，才是符合行政程序和公共利益
地方政府的两大财源：区段征收、市地重划
「区段征收」的本质：地方政府以「合作开发」之名行征收之实
不合时宜的「区段征收」
「土地政治」等于「地方政治」
浮滥征收遍布全台
「都市更新」案例：士林文林苑
「区段征收」案例：苗栗大埔张药房
「一般征收」案例：台南铁道地下化
其他征收案例：湾宝、璞玉计画
 
第八章  与公平正义站在一起
台湾农村阵线的努力成果
期待新政府的良善政治
 
附录
人生有几个六十年？──为「三七五地主」请命！
在「麦当劳」与「摩斯汉堡」之间
怀念张森文大哥！
怀念一位好朋友──朱炳坤先生
为什么要举办听证会？
大排沙农场的悲歌轮回
 
参考资料

第七章土地征收的要件

德国政府「以地换地」的比例是5：1

在此举一个其他国家的例子。我在政大担任系主任时，曾经两度邀请德国慕尼黑工业大学学者马格尔（Holger Magel）和德国巴伐利亚自由邦Weyarn镇长佩尔泽（Michael Pelzer）来政大交流。在第二次访台时（2014年），两位学者分享德国的「土地征收」经验──巴伐利亚自由邦虽有「土地征收」的法令，但因为「土地征收」有严重侵害基本人权的疑虑，政府其实很少使用，大都用「以地换地」的方式取得公共用地，而换地的比例竟然是5：1──用五倍大的土地，交换地主的土地，但交换的土地未必在原址。

德国政府也会直接购买或以重划的方式与原地主换地，当然要符合法律、公共利益、必要性、比例性等要件，土地所有权人也较能体谅接受。到现在德国政府仍持续购买土地，因为德国有「土地储备制度」，规定德国农民要出售土地时，市政府或乡公所有优先购买权，因此德国政府才能持有很多公有地，当有需要时就可以用公有地和地主交换土地。台湾其实也有很多国有地（如台北华光社区），也可以和被征收者换地，但是政府觉得不划算。

《宪法》第十五条保障人民的财产和生存权，而《宪法》第二十三条则规定：为促进公共利益，可以剥夺人民财产权。「公共利益」是抽象的词汇，也是法律不确定的概念，因此，如何决定、定义、诠释「公共利益」，是都市计画及公共政策研究中最核心的课题。在威权时代，我们让专家及少数行政官僚所组成的委员会来决定什么是公共利益，现在依旧不变，还是透过如都市计画委员会、土地征收审议委员会（现改名土地征收审议小组）来决定大多数人的权益。

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