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　　面对英国脱欧、移民问题、欧元危机及右翼政党兴起等四大挑战
　　欧盟麻烦大了！

　　英国脱欧，世界第一大经济体欧盟裂解，世界经济秩序重新盘整！
　　欧元危机未解，欧盟经济持续衰退！
　　移民问题导致右翼政党兴起，法西斯主义幽魂再现！
　　美国影响力衰退，未来更趋向孤立主义，无力对抗俄罗斯、中国的霸权扩张！
　　一九三○年代全球大萧条即将再临，世局如何演变﹖

　　英国经济学家布特尔理性分析欧盟病根，并希望「英国脱欧」触动欧盟根本改革契机，挽救经济。

　　英国公投脱欧举世震惊！

　　二战后因为政治因素而统合的欧盟，却与它的公民越来越疏离，无法有效达成政治整合

　　在经济上，虽然欧盟是世界第一大经济与贸易集团，相对于早期的成功，但近年来却成长疲弱，不但落后于英国与美国，更难以追及新兴的亚洲国家。

　　更重要的，欧元受到全球金融风暴与希腊债务危机的影响，维系欧元的存续，更成为欧盟的沉重负担。

　　作者认为导致欧盟在经济表现低劣方面，有八个主要因素：
　　1.    欧盟的设计者，针对规模会带来利益这件事，过度重视。
　　2.    在过程中，他们低估了欧盟以外其他地区的经济成长。
　　3.    他们低估了优良政府是经济成长关键的重要性。
　　4.    和谐与规章的时间表当中，包括了太多对商业的干涉。
　　5.    欧洲有关劳工法与福利的社会规范，让雇主也相信是反商的。
　　6.    欧洲的领导者对于把经济成功基本要素弄对这件事，所付出的注意不足－－这并不像许多在亚洲的领导者。
　　7.    他们没有妥善运用欧盟的资金(必须承认的是，欧盟的资金并不巨大)。
　　8.    和谐与团结是原本的目标，却掩盖了不好的经济政策所导致的结果﹔而国家之间的自然敌对状态，原本可以创造出较佳的经济表现，却陷入窒息。▫

　　基于经济学家的立场，作者大胆主张：
　　放弃单一货币(解散欧元)、针对欧盟体制进行根本的改革。

　　但是欧盟本身无法推动如此巨大的转变，因此，英国以公投手段进行脱欧，一方面将可使英国得到更好的国际贸易竞争机会，另一方面也能触动欧盟採取必要的改革措施。

　　作为世界重要的经济与政治集团，欧盟的未来，关乎全球政治经济的重大变化。而英国脱欧在即，是否真能触动欧盟展现改变﹖

名人推荐

　　中华经济研究院  吴中书院长   专文推荐
　　经济部国贸局杨珍妮局长  重量级推荐

作者简介

罗杰‧布特尔 Roger Bootle

　　沃夫森经济学奖(Wolfson Economics Prize)得主

　　英国最着名的经济学家之一，曾经成功预测预测网路热潮崩溃、美国房地产泡沫导致信用紧缩，以及一九九二年英镑退出ERM汇率机制时，对英国经济发展有利等重大事件，被誉为「言必有中」的经济学界先知。创立并经营「资本经济顾问公司」，是欧洲最大的总体经济顾问公司。罗杰经常出现于电视台与广播电台，也是《每日电讯报》的固定专栏作家。在二○一二年的「评论奖Comment Awards」选拔中，他被提名为年度最佳经济评论员。他是三本广受好评着作的作者：《市场的麻烦The Trouble with Markets》、《货币无用论Money for Nothing》以及《通货膨胀之死The Death of Inflation》

译者简介

侯英豪

　　甫于去年七月正式自职场退休，退休之前是一位资深的专业经理人，专长领域为人力资源管理。

　　在超过三十年的职涯中曾服务于不同行业、国籍、规模以及跨越不同地理疆界的各型公司。包括前二十年服务于声誉卓着之全球性跨国大企业，如美国运通(American Express)、汉伟(Honeywell)与拜耳(Bayer)；后十年转换跑道，加入了规模庞大且绩效优良之大型台商集团，包括华硕、国巨与台湾高铁。对于专业人力资源管理各个领域之理论与实务涉猎既深且广，在业界享有盛名。

　　译者与本书结缘纯属意外，但其职涯中来自于拜耳、华硕与国巨的欧洲经验，总共约有近十五年的时间掌管欧洲的选、育、用、留，与本书所讨论的欧盟与欧元问题确有相关与交集，也对翻译内容与品质饶有助益。

英国脱欧对台湾的启示│ 中华经济研究院院长 吴中书
重量级推荐│ 经济部国际贸易局 杨珍妮局长
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译者序
欧盟的效果不彰应是众所公认的；但欧盟应如何改革、为何如此改革以及改革过程中会碰到何种阻力与问题，却不是个容易回答的问题。本书的作者回答了这个复杂而困难的问题：他的论述与分析条理分明，浅显易懂，这真是同类型书籍中难得一见的佳作﹗作者的分析兼顾了问题的深度与广度，英国脱欧、苏格兰的独立公投、希腊危机、难民问题与恐怖主义...等等，都在本书的分析架构之中。

致谢

写给中文版读者
有些人认定赞成英国脱欧的选票代表了对全球化力量的一种反抗，就像在美国总统大选中支持唐纳•川普的数百万美国工人阶级一样。但我认为这种类比是严重误导。美国先天就是孤立主义者，相比之下，英国一直是外向型的。大多数英国家庭与世界其他地方有着深厚的联系，并不害怕全球化这回事。他们反对的不是全球化，而是反对像帝国一般过度扩张的欧盟。

第三版序言
现在的欧盟正面对着它最有史以来最严重的危机，因为有四大挑战的同时出现︰最大成员国的可能出走、申根集团的瓦解、欧元的持续疲弱，以及欧洲选民对欧盟不受欢迎情绪的聚集。更进一步说，这些威胁是相互关联的，这四件事情中的任何一件活动所传达的震动，都有造成其他三件连锁反应的风险。这是真的，我们活在「欧盟的大麻烦」之中。
                                                                                                                                            
作者序: 欧盟的大麻烦                                                                                                                                    
欧盟正处在一个分水岭上。但是对当今的世界来说，欧盟其实是个无法正常运作的架构。此外，如果没有任何改变的话，欧盟对世界总生产毛额(GDP)的佔比就会开始大幅度下降，而如果是这样的话，欧洲对世界的影响也会如此。同时，欧盟正逐渐变得越来越不受欢迎，大多数人并不想继续往一个完全的政治联盟迈进，而且在欧盟的公民中，有越来越多的人想要彻底离开欧盟。不论是哪种方式，欧盟都会面临某些非比寻常的挑战。

第一部份:历史的创伤、政治的目的、意想不到的世局变化
1欧盟的历史与成就
欧盟的历史是个了不起的开发故事。多年之后，欧盟的机构似乎正处于转变的时间点，以至于欧盟本身，或者可以说是欧盟中的很大一部份，已经准备好要实现建立欧洲合众国的最初梦想。麻烦的是，在创始之父的最初愿景之后，事情已经改变了。欧盟真的是欧洲现在所需要的吗？还是它其实是欧洲的一个大问题呢？

2欧盟作为一个政治机构的麻烦
欧盟的缺陷，有一个主要的结果，就是它会做出坏决策的倾向，接着就影响其他许多事务，其中包含经济表现。经济大衰退与欧元危机明显增加大家对欧洲菁英的不满，欧盟的公民变得越来越困惑，也越来越不满足于一个尽管有很多缺点却还是继续扩张、也越加侵扰的组织。
   
第二部份: 为欧盟的经济表现把脉
3.    欧盟在经济表现上成功吗?
欧盟的成功似乎是明显的。整体而言，它毕竟是世界上最大的经济体和贸易集团。但两个伟大的革命，撼动了现代经济的基石－－资讯科技和全球化，它们需要的是弹性和适应力，所以导致了欧盟的相对落后。当欧洲持续相对大幅落后时，欧洲菁英的努力，应该专注于提升生产力、就业和投资的需要。相反的，欧洲领导者沉迷于进一步的和谐与团结，所使用的手段是条约交换，以及当然也用到最终极团结方式－－欧元。

4.    欧元的麻烦  
欧洲的单一货币－－欧元，已成为欧洲整合的焦点，也可能会被证明是欧洲动盪不安的原因。它可说是到现在为止在欧盟中坏决策的最佳例子。欧元区的严重问题，在二○○八年金融危机时，首度变得显而易见，到了二○一四年后期，整个欧元区已经陷入通货紧缩之中。然后，让经济表现更加恶化，也使得欧元区决策者所面对的问题更为激烈化。

5.    避免经济浩劫的政策
欧元打从一开始就是场灾难。它显示了欧盟的决策品质正处于最糟糕的状态，受到国家政治、讨价还价、国家声望的考量，以及未来欧洲统一的儿戏版驱使－－几乎跟经济现实毫无关系。然而，欧元的结束可能会是欧盟的一部份救星吗？如果不是，又是什么办法才有可能呢？

6.    黯淡的欧洲经济前景
从我个人的观点来看，欧元的结束，可改善欧洲的相对经济表现。当然，导致欧盟未来成长相对下滑的最大因素，是欧洲人所无法控制的，那就是新兴市场的持续成长。欧洲对全世界总生产毛额(GDP)佔比较低，意味着欧洲对世界的影响正在减弱。这也可能引发一个问题：做为欧盟的成员愈来愈无关紧要。

第三部份: 欧盟的出路：改革,解散或离开
7.    欧盟会心甘情愿地拥抱改革吗?
欧盟的执政菁英们，一心想朝着「前所未有的紧密联盟」的方向挺进，尽管充其量只会与经济上越来越不相干，且在最坏的情况下，政治上也极其危险，尤其是当欧洲大众变得越来越反对欧盟的时候。欧盟需要重新改造它自己，特别是，一个再度国家化的欧洲，对欧洲的菁英而言，要他们心甘情愿地接受是不太可能的。比较可能的是因为压力而有一些作法，压力或许来自跨欧盟的大量移民，或许是从欧元区走向一个全面财政与政治的联盟，或许是欧元崩解，或许是某个国家决定离开欧盟。

8.    迫使欧盟根本改革的四个可能
跨欧盟的劳动力自由迁徙(移民问题)、 欧元区的财政与政治联盟、欧元的解散及英国脱欧等，其中任何一件的大众关注，都可能会迫使欧盟进行根本改革，但实际上，这其中任何一个事件，都比较可能会引发欧盟的解散。

9.    「脱欧」的成本与效益
几个关键议题，关系到「脱欧」是否会让英国成为纯粹得利者：欧盟的会员费、共同农业政策、贸易关系、英国会面对的各种选项、单一市场、汽车制造商的立场、外商对英国运作可能会有的反应、伦敦金融城的利益、以及对工作可能带来的影响。

10.    取代欧盟地位的可能安排
有一种倾向会将欧盟视为对欧洲国家而言，是跨国联盟的唯一可能形式。有趣的是，在欧洲一个扮演类似北美自由贸易协定或东南亚国协功能的组织结构早就存在了。它叫做欧洲自由贸易协定(EFTA)，在一九六○年时就已经在了。当问题存在时，保护遭到贸易歧视国家的，正是由世界贸易组织(WTO)所建立并监督的一系列贸易协定。世界贸易组织成立于一九九五年，它是关税暨贸易总协定(GATT) 的后继机构，是在战后立即建立的，目的是要扫除关税与其他的贸易障碍。

11.    英国公投－－以及其他存在的挑战
英国公投拉高了直接针对欧盟核心的问题︰参杂了经济与政治的题材，而且深深相互缠绕。不良的政治结构，制造出不良的决策，而且这些通常会造成负面的经济后果。的确，经济成功的秘密在于一个国家的体制性结构以及生产的能力﹔同样的，不良的经济结果经常会制造出丑陋的政治结局，而环绕着英国公投的辩论，正是政治与经济对撞的地方。如果英国脱欧导致了欧盟的末日，那英国应该是为欧洲人民做了一项重大的服务。

后记: 小心希腊来要求礼物
二○一五年一月，希腊危机进入一个新的阶段。在一次突发性的普选之后，反对希腊纾困计画的激进左翼联盟与极端国家主义的独立希腊党，组成了一个联合政府。激进左翼联盟希望以某种形式把希腊债务一笔勾销，如果欧洲文明的摇篮希腊，离开欧元区会导致它的崩解，将是既讽刺又具有象征意义。

附笔: 历史继续演进
在二○一二年欧元的存废危机当中，我造访了在维也纳近郊的申布伦美泉宫。在第一次世界大战结束，它解体的那个夜晚，谁又会想到维也纳会回缩成一个小小奥地利的首都，只有音乐的传承和萨赫蛋糕(Sachertorte)呢？然而这却是已发生的事实，只留下了美丽的建筑物，像是美泉宫，在提醒我们过往的壮丽。

词汇表
 

第十一章

英国公投－－以及其他有关存在的挑战

欧盟正在一个分水岭上，它所面对最重大的挑战是英国针对欧盟会员资格的公民投票。投票的结果将会有非常深厚的影响，这还不只是对英国，也对欧盟的整体。

英国公投拉高了直接针对欧盟核心的问题︰参杂了经济与政治的题材，而且深深相互缠绕。不良的政治结构，制造出不良的决策，而且这些通常会造成负面的经济后果。的确，经济成功的秘密在于一个国家的体制性结构以及生产的能力﹔同样的，不良的经济结果经常会制造出丑陋的政治结局，而环绕着英国公投的辩论，正是政治与经济对撞的地方。

到公民投票之路

由于大卫‧卡麦隆所属保守党的内部压力，公民投票正在推行之中﹔大部分的阻碍来自于英国独立党(UKIP)，在它极具争议却又拥有个人魅力的领导者奈吉尔‧法拉吉(Nigel Farage) 的带领下，在民意调查中获得好评，而且还威胁会拿走好几百万其他明智的保守党选票。为了能在二○一五年的大选中把对保守党的威胁极小化，卡麦隆被说服要承诺，如果保守党赢得了选举，他就会在二○一七年底之前，举办一次欧盟去留的公投。

在那时候，他也许相信，他并没有需要兑现这种承诺的可能，因为保守党全面大胜的机会显然是极其微小的。比较可能的结果，也就是所谓的一种「悬峙国会 a hung parliment」，必定会导致与另外一个自由民主政党的合作﹔他们不会受缚于那个公投的承诺，当然也不会举行公投。在这种情况之下，卡麦隆将可从他的承诺中解脱。这对增进保守党的团结和让得票数极大化方面，表现是正面的－－而且没有额外的成本。

然而，卡麦隆是幸运的，英国选民并没有照剧本演出。他们给他的回馈是一次压倒性的大胜，但随着他的胜利而来的是尾巴上的刺，他发现他自己必须要兑现在刚开始时似乎只是一个空泛的承诺－－脱欧公投。

卡麦隆的限制

对于欧盟，卡麦隆从来就不是一位全力支持者。的确，他通常被认为是一位欧盟怀疑论者，他的确是能力足备而且深刻务实。而原则上，他是能够为留在欧盟或离开它背书的－－依照两种情况的后续细节安排而决定。

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