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　　◎能够轻易理解宪法的相关理论
　　◎用简洁的说明方式能快速的记忆重点
　　◎以图表方式来加深记忆

　　本书作者擅长写作通俗法律文章，其再度大胆尝试，用一页文、一页图的方式，轻松讲解宪法重要概念。文字部分，作者打破法律人常用的文言文，改用一般人可以接受的通顺文字，说明最精华的宪法知识。图表部分，作者将复杂的宪法概念与大法官解释，化约为简单的关系图、树枝图、概念图、流程图，以及许多比较表格，帮助读者更容易了解宪法这一重要国家大法的概念。
 

图解宪法（第2版）图书简介 一本深入浅出、全面解析中国宪法精髓的权威读本 《图解宪法（第2版）》是为广大公民、法学专业学生以及关注国家根本大法的人士精心打造的一部权威、易懂的宪法普及与学习读物。本书在第一版的基础上，根据《中华人民共和国宪法》的最新文本和最新发展进行了全面的修订与升级，力求以最直观、最系统的方式，将这部国家根本大法的核心精神与具体条文完整呈现给读者。 核心特色与结构设计： 本书最大的特色在于其“图解”的呈现方式。我们深知，宪法文本往往抽象、严谨，对于初学者而言理解难度较大。为此，我们摒弃了传统教科书的刻板叙事，采用大量精选的图示、流程图、对比表格、概念图等视觉元素，将复杂的宪法结构、权力运行机制、公民基本权利与义务，以及历史沿革脉络清晰化、可视化。 全书共分为六大部分，逻辑清晰，层层递进： --- 第一部分：宪法基础与历史溯源 本部分为读者建立理解宪法的基石。 1.1 宪法的地位与本质： 详细阐释宪法作为国家根本大法的最高法律效力，解析其规范国家根本制度、国家机构组织和公民基本权利义务的极端重要性。通过对比图，直观展示宪法与其他法律的层级关系。 1.2 中国宪法的光辉历程： 梳理自1954年第一部宪法颁布以来，历次宪法修改的背景、主要内容及历史意义。重点解析1982年宪法确立的基本原则，以及历次修正案如何顺应时代发展。本节提供时间轴图谱，帮助读者清晰把握宪法发展的脉络。 1.3 宪法的基本原则解析： 深入解读宪法中贯穿始终的指导思想，包括人民主权原则、社会主义原则、党的领导原则、国家机构的组织和活动原则等。采用概念分解图，剖析这些抽象原则在国家政治生活中的具体体现。 --- 第二部分：国家根本制度与组织架构 本部分是理解国家权力运行的核心所在，采用大量结构图进行解析。 2.1 人民当家作主的根本体现： 详细解读人民代表大会制度——国家的根本政治制度。系统阐述人民代表大会的地位、职权、代表的产生和活动规范。利用组织结构图，清晰展示中央与地方各级人大之间的关系。 2.2 国家机构的构成与制衡： 逐一解析宪法规定的五大主要国家机构的职权划分： 全国人民代表大会及其常务委员会： 最高国家权力机关的运作细节。 中华人民共和国主席： 礼仪性元首职权与实际权力范畴的界定。 国务院（中央人民政府）： 行政机关的组成、职权和工作机制。 中央军事委员会： 领导和指挥武装力量的体制。 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府： 地方自治与中央统一领导的关系。 人民法院和人民检察院： 司法权和法律监督权的宪法依据。 2.3 基层民主的基石： 重点图解基层群众自治组织（居民委员会、村民委员会）的设立、职权范围及与国家政权机关的衔接方式，强调其在实践人民民主中的作用。 --- 第三部分：公民的基本权利与义务 本部分是宪法与人民生活关联最密切的部分，采用情景模拟图和对比列表来增强可读性。 3.1 权利与义务的辩证统一： 强调宪法规定的权利和义务相辅相成、互为前提的辩证关系。 3.2 人身权利的保障： 详细解释公民的人身自由（包括对人身不受侵犯、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密的保护）的具体内涵。通过案例解析图，说明在何种法定情况下权利可以受到限制，以及限制的法定程序。 3.3 政治权利与自由的实现： 全面解读选举权和被选举权、言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由，以及宗教信仰自由的界限与保护措施。 3.4 社会经济权利与文化权利： 深入分析劳动权、休息权、物质帮助权、受教育权等，并结合近年来社会热点，图示说明国家在保障这些权利方面所做的努力和面临的挑战。 3.5 公民的基本义务： 详细阐述对维护国家统一、遵守宪法法律、保卫祖国、依法纳税等核心义务的理解，解析义务的强制性与自愿性。 --- 第四部分：国家标志与首都 本部分清晰图解了国家的象征体系。 4.1 国旗、国徽、国歌： 分别介绍中华人民共和国国旗、国徽、国歌的法定图案、设计寓意、使用规范及相关的法律保护。提供高清标准图样并附带解读。 4.2 首都与语言文字： 确定中华人民共和国首都是北京，并阐明国家推广使用普通话和规范汉字的宪法依据和意义。 --- 第五部分：宪法修改程序与实施保障 本部分聚焦于宪法的“生命力”和“严肃性”。 5.1 宪法修改的特殊程序： 通过详细的流程图，展示全国人民代表大会修改宪法所必须遵循的特殊、严格的法定程序（如需要2/3以上代表同意），以确保宪法的稳定性和权威性。 5.2 宪法实施的监督机制： 详细解析宪法监督制度的构造，特别是全国人大常委会对宪法实施的监督权，以及其他国家机关在各自职权范围内保障宪法实施的责任。 5.3 宪法解释权： 明确解释宪法的权力归属，确保对宪法条文的统一、权威理解。 --- 第六部分：宪法与当代中国发展（新增与重点更新） 本部分紧密结合第十三届、十四届全国人民代表大会期间的最新修宪成果。 6.1 习近平新时代中国特色社会主义思想的地位确立： 结合最新宪法修正案，深度解析“习近平新时代中国特色社会主义思想”写入宪法在指导思想上的重大意义。 6.2 国家机构改革与权力优化： 结合近年来的机构改革，图示说明国家治理体系和治理能力现代化背景下，国家机构的职权进行了哪些调整和优化。 6.3 促进国家统一与民族团结： 重点强调在新的历史阶段，宪法对维护国家主权、安全和领土完整所肩负的责任，以及对民族区域自治制度的巩固和发展。 --- 适用读者对象： 在校学生： 法学、政治学、行政管理学等专业学生，以及高中思想政治课学习者。 国家公务员： 新入职公务员进行宪法教育的必备教材，各级机关工作人员进行依法行政的基础读物。 普通公民： 希望全面了解自己权利和义务、参与国家政治生活的社会大众。 法律工作者： 需要快速回顾和查阅宪法具体条文及最新解释的律师、法官等专业人士。 《图解宪法（第2版）》 旨在成为连接抽象法条与生动实践的桥梁，让宪法不再是遥不可及的文本，而是融入日常生活、指导国家治理的鲜活指南。通过阅读本书，读者不仅能知晓宪法，更能理解宪法，并懂得如何运用宪法维护自身合法权益，共同构筑法治中国。

作者简介

杨智杰

　　现职：国立云林科技大学科技法律所副教授
　　着作：法律人的第一本书（五南）
　　中华民国宪法精义（五南）
　　资讯法（五南）
　　图解法律（五南）
　　图解民法（五南）
　　图解宪法（五南）
　　着作权法：判决与评论（新学林）
　　智慧财产权法（新学林）
　　翻译：法理论的基础（韦伯）
　　宪法与政治理论（韦伯）
　　把宪法踹出法院（正典）
　　我们人民：宪法根基（联经）
　　主编：听美国宪法说故事（博雅书屋）
　　听美国法律说故事（博雅书屋）
　　教学网站
　　teacher.yuntech.edu.tw/yangjames/
 

第一章　宪法的基本概念
1-1　宪法的意义
1-2　宪法的分类
1-3　宪法的内容
1-4　宪法地位与维护
1-5　宪法变迁
1-6　各种修宪程序
1-7　我国修宪程序
1-8　修宪有界限？

第二章　政府组织介绍
2-1　权力分立
2-2　内阁制（一）
2-3　内阁制（二）
2-4　总统制（一）
2-5　总统制（二）
2-6　双首长制（一）
2-7　双首长制（二）

第三章　台湾的修宪历程
3-1　孙中山三民主义
3-2　中华民国宪法本文
3-3　动员戡乱临时条款
3-4　第一次修宪
3-5　第二、三次修宪
3-6　第四次修宪
3-7　第五、六次修宪
3-8　第七次修宪

第四章　宪法前言、总纲与基本架构
4-1　宪法前言
4-2　国体、政体、主权、国民
4-3　领土、国旗
4-4　台湾的双首长制
4-5　少数政府运作

第五章　总统
5-1　总统的选任与任期
5-2　罢免和弹劾总统
5-3　总统作为国家元首
5-4　总统的实权
5-5　戒严与紧急命令权
5-6　两岸、国防、外交
5-7　总统的刑事豁免权

第六章　行政院和立法院
6-1　行政院长的选任
6-2　行政院官员的任用
6-3　行政院的职权
6-4　一院制立法院
6-5　单一选区两票制
6-6　立委减半
6-7　立委的特权与罢免
6-8　立法院的组织
6-9　立法程序
6-10　预算、条约、其他重要事项
6-11　人事案、不信任案、弹劾、罢免、修宪
6-12　立法院的质询、调查权

第七章　司法院
7-1　法院体系
7-2　司法院是不是审判机关
7-3　违宪审查
7-4　违宪审查的类型
7-5　宪法解释和法令统一解释
7-6　审查程序
7-7　司法独立
7-8　大法官的提名任命

第八章　考试院和监察院
8-1　考试院的定位与影响
8-2　考试院、考试委员
8-3　考试院之职权
8-4　监察院的定位与现况
8-5　监察院、监察委员、审计长
8-6　监察委员的特权和限制
8-7　监察院的弹劾权
8-8　纠举、纠正、审计

第九章　地方自治
9-1　地方自治的模式
9-2　地方政府的组织与分权
9-3　省
9-4　直辖市、县市

第十章　人权基本理论
10-1　地位理论
10-2　三代人权
10-3　德国基本权理论
10-4　平等权
10-5　各种平等
10-6　释字第666号与性交易合法
10-7　释字第748号与同性婚姻

第十一章　防御权
11-1　防御权
11-2　法律保留原则
11-3　比例原则
11-4　人身自由
11-5　不受军事审判的自由
11-6　居住、迁徙自由
11-7　言论自由（一）
11-8　言论自由（二）
11-9　言论自由（三）
11-10　释字第689号与限制狗仔记者跟拍
11-11　讲学自由
11-12　秘密通讯自由与隐私权
11-13　释字第603号与指纹资料库
11-14　信仰宗教自由
11-15　集会结社自由
11-16　生存权
11-17　工作权
11-18　释字第702号与教师行为不检有损师道
11-19　财产权
11-20　其他自由权

第十二章　受益权与基本国策
12-1　受益权概说
12-2　基本国策
13-3　经济上受益权
13-4　请愿、诉愿、诉讼权
13-5　国民基本教育

第十三章　参政权、人民义务、国家赔偿
13-1　选举权
13-2　罢免、创制、复决
13-3　公民投票（一）
13-4　公民投票（二）
13-5　义务
13-6　国家赔偿
 

序

　　会想用「一页文一页图」这种模式来写书，是因为看到市面上翻译不少日本人写的图解书籍，觉得这种模式对外行人来说，是一种很有吸引力的入门读物。但法律这门知识东西，各国规定不同，没办法直接翻译日本人写的图解法律书，所以只好自己亲自撰写制作。但真正开始写才知道，实在不容易。要把每一篇文字控制在850-950字之间，又要填满右边那一页图表，实在煞费不少苦心。

　　我认为图解应该是一个入门书，要写流畅的文字，搭配简单的图形。这本书的章节安排，有别于传统宪法教科书章节安排顺序，而是用我自己的思路重新组织过。我认为传统的宪法章节，读起来并不是那么顺畅，而我也不想写考试用书。因而，我坚持用自己的逻辑，有系统地、很顺畅地，一篇接一篇，希望带领读者轻松进入宪法的世界。

　　这本书制作后期，我用图解宪法这个概念，申请到陈惠馨老师主持的教育部「法学教育教学研究创新计画」子计画「宪法PowerPoint教材制作计画：新闻案例引导与图解概念学习」。获得计画的挹注，让我可以聘请两个助理，协助我处理其他杂务，以及姊妹作「图解法律」的资料整理工作，分担我不少心力，也让我可以继续专心为这本书的最后校稿奋战。当然，这本书里面很多的图解概念，我也继续延伸，放到教育部的计画里面，做出炫丽的简报档。所以我真的很感谢教育部与陈惠馨老师工作团队的支援。

　　本书出版后，获得各界支持与回响。有不少读者写信或在网页留言给我，提醒我书中的一些错字，或请教我一些书中写的不甚清楚的地方。我在每次改版时，都把读者的宝贵意见纳入修改，使得本书益加完善。在此要感谢这些热心的读者。另外，也有不少国高中公民老师，此以书作为备课参考资料；也有一些学界朋友，使用本书作为通识课程宪法教科书。对于这些教师朋友，我非常感激他们的推广。

　　原本这本书强调的是简单易懂、并用图表呈现体系架构，但对一些宪法学的细节，包括大法官解释，没办法花太多篇幅讲解。但宪法学习，若能增加大法官解释与案例，会让读者读来更容易吸收。此次改版，我尝试挑了几个重要大法官解释，用白话说明的方式，解讲其来龙去脉。未来若能持续改版，我也会陆续增补一些重要大法官解释，让本书内容更加丰富。
 

单元10-6 释字第666号与性交易合法？
 
（一）罚娼不罚嫖
 
台湾的《社会秩序维护法》对于性交易一直採取「罚娼不罚嫖」的政策，亦即只处罚娼妓，不处罚嫖客。不过，对于娼妓之处罚并不重，卖淫者抓到一次则被处罚三万元新台币（下同）或三日以下拘留，若一年被抓到三次以上，则送教养机构收容习艺，为期半年至一年。
 
（二）法官停止审判声请解释
 
但是在2009年11月，大法官在释字666号解释中却宣告《社会秩序维护法》「罚娼不罚嫖」的政策违反了平等权。这个解释的由来，是宜兰地方法院法官审理三个老娼妓时，认为《社会秩序维护法》的条文侵害人权，而停止审判申请解释。      
 
声请释宪的三件案例中，卖淫者的年龄分别为41岁、51岁及59岁，属于中高龄妇女，其每次性交易的获利均为数百元。法官认为，她们如非谋生能力有限，家计需要维持，焉能背负社会之负面观感而继续从事此等行为？从事性交易的中高龄人，多数均有经济上之压力，且在一般就业市场上亦属于弱势地位。
 
（三）违反平等权
 
大法官受理这个声请案后，于2009年11月6日公佈释字666号解释，认为同样是性交易，为何只处罚娼妓，而不处罚嫖客，如果性交易本身是违反社会善良风俗，或者违反其他重大公共利益而需要禁止，应该连嫖客也一起处罚。所以大法官以该法违反了平等权保障为由，宣告该法在两年后失效。
 
（四）质疑声音
 
对于以违反平等权保障来宣告「罚娼不罚嫖」政策违宪，许多人都提出批评。其实在法律上，常常会有对违法交易双方的处罚不一致的。例如，贿赂行为中，受贿的一方，多半为公权力拥有者，相对的行贿者乃处于弱势、且多半非自愿。因此，法律上对两者的处罚刑度就不同。又例如，在着作权法中，我们处罚贩卖盗版光碟者，但从来不处罚买盗版光碟者。因此，法律上本来就可以对违法交易之双方，处以不同的处罚。
 
（五）娼嫖两者皆罚
 
台湾之所以罚娼不罚嫖，也许表面上是想要禁止性交易，但实质上是想让性交易继续存在。当然，随着时代的进步，很多人都鼓吹应该让性交易全面合法，纳入登记管理，不要成为地下黑道控制的产业。也许正因为此，声请释宪的宜兰地院法官本来是希望大法官能够透过释宪，让性交易全面合法化。但大法官的解释文却只是说，「罚娼不罚嫖」违反了平等权，可以「娼嫖两者都罚」。

评分☆☆☆☆☆

读完这本宪法入门书，感觉就像是走了一趟台湾民主的成长之路。以前对宪法总觉得是高高在上的、抽象的法律条文，跟日常生活没什么关联。但这本书用非常生活化的例子，把复杂的宪法概念拆解开来，让我明白，我们每天享有的自由、权利，其实都源自于宪法的保障。作者特别强调了台湾的宪法发展史，从威权时期的压迫，到民主化的过程，每一个转折点都让人感慨万千。书中对于“人民主权”的诠释，更是让我印象深刻，它不是空洞的口号，而是提醒我们每个人都要积极参与公共事务，为台湾的未来负责。我尤其喜欢书中的案例分析，例如对于言论自由的讨论，作者从不同的角度切入，探讨了言论自由的边界，以及如何平衡言论自由与社会责任。读完之后，我开始反思自己平时在网络上发表言论时，是否也应该更加谨慎，更加尊重不同的观点。这本书不仅仅是一本宪法教材，更是一本关于台湾民主的思考之书，强烈推荐给所有关心台湾未来的朋友。

评分☆☆☆☆☆

我原本对政治和法律一窍不通，对宪法更是敬而远之。但最近台湾社会的一些议题，让我开始意识到，了解宪法的重要性。在朋友的推荐下，我买了这本书，抱着试试看的心态开始阅读。没想到，它竟然让我对宪法产生了浓厚的兴趣。这本书的编排非常清晰，从宪法的基本概念、结构，到各个权利的保障，都有详细的讲解。作者用了很多图表和案例，把抽象的宪法条文变得生动易懂。我尤其喜欢书中的“宪法小故事”，这些故事讲述了台湾宪法发展过程中的一些重要事件和人物，让我对台湾的民主化进程有了更直观的了解。这本书还特别强调了公民的权利和义务，提醒我们每个人都要珍惜自己的权利，同时也要履行自己的义务。读完这本书，我感觉自己不再是一个对政治漠不关心的旁观者，而是一个有责任感的公民。我开始关注台湾的公共事务，积极参与讨论，为台湾的未来贡献自己的力量。

评分☆☆☆☆☆

我之所以选择这本书，是因为它号称是“图解”宪法，我希望能够通过图文并茂的方式，轻松地了解宪法的基本内容。但读完之后，我发现这本书的价值远远超出了我的预期。它不仅仅是一本图解宪法，更是一本深入浅出的宪法教材。作者用简洁明了的语言，配合大量的图表和案例，把复杂的宪法概念解释得非常清楚。书中对于宪法条文的解读，更是深入浅出，让我对宪法的理解更加透彻。我尤其喜欢书中的“宪法问答”环节，作者针对一些常见的宪法问题，进行了详细的解答，帮助我更好地理解宪法的精神和内涵。这本书还特别强调了宪法的实践意义，提醒我们每个人都要将宪法的原则运用到日常生活中。读完这本书，我感觉自己对宪法的了解有了质的飞跃。我不再害怕宪法，而是开始主动学习宪法，并将宪法的精神运用到自己的工作和生活中。这本书不仅仅是一本宪法教材，更是一本帮助我成长的重要书籍。

评分☆☆☆☆☆

说实话，我买这本书的动机其实很单纯，就是为了准备公职考试。但没想到，它竟然带给我如此多的惊喜。以往读宪法，总是觉得条文枯燥乏味，死记硬背也记不住。这本书却不一样，它没有一味地堆砌条文，而是从宪法的精神和理念出发，深入浅出地讲解每一个原则。作者的文笔非常流畅，即使是法律专业的学生，也能轻松理解。书中对于大法官释宪的案例分析，更是让我受益匪浅。以前我总是觉得大法官的判决高深莫测，但通过这本书的讲解，我才明白，大法官的判决其实是基于宪法的精神和价值观，以及对社会现实的考量。这本书还特别强调了宪法修正案的程序和意义，让我了解到，宪法不是一成不变的，而是随着社会的发展而不断完善的。准备考试期间，我反复阅读这本书，不仅掌握了宪法的基本知识，更重要的是，我对宪法的理解也更加深入了。现在，即使遇到一些复杂的法律问题，我也能运用宪法的思维方式去分析和解决。

评分☆☆☆☆☆

这本书的独特之处在于，它不仅仅是一本宪法教材，更是一本关于台湾身份认同的思考。作者在讲解宪法条文的同时，也探讨了台湾的政治文化、社会价值观，以及台湾在国际社会中的地位。书中对于“中华民国宪法”的解读，更是引发了我深刻的思考。作者并没有回避历史的复杂性，而是从不同的角度分析了宪法的起源和演变，以及它对台湾的影响。我尤其喜欢书中的“宪法与社会”章节，作者探讨了宪法如何影响台湾的社会发展，以及如何保障台湾人民的权利。这本书还特别强调了台湾的多元文化，提醒我们尊重不同的文化和价值观。读完这本书，我对台湾的身份认同有了更清晰的认识。我不再简单地将自己定义为“台湾人”或“中国人”，而是开始思考，作为一个生活在台湾的个体，我应该如何定义自己的身份，以及如何为台湾的未来努力。这本书不仅仅是一本宪法教材，更是一本关于台湾身份认同的探索之书。