传播法之基础理论与实务(二版) pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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传播法所涵盖的范围相当广泛，其横跨宪法、行政法、民法、刑法、诉讼法、经济法规等；传播法亦属于跨法律及传播领域之领域，因此造成学习传播法之困难。本书以传播法之基础理论为出发点，介绍相关重要之法律规定以及行政或司法实务之作法或见解，包括传播法之基本概念、宪法对传播行为之保障、一般法律对大众传播媒体传播行为之保障、传播法上大众传播媒体之基本义务以及一般法律对传播行为之限制，希望能打开传播法的大门，提供有兴趣者了解我国传播法之现状与法院相关实务，搭起培养深入研究传播法的桥樑。

作者简介

萧文生

　　现　职
　　国立中正大学法律学系教授

　　学　历
　　国立台湾大学法律学系
　　德国慕尼黑大学法学博士

　　着　作
　　中央银行与金融监理-自法律观点论起（2000）
　　国家法I-国家组织篇（2008）
　　国家．地方自治．行政秩序（2009）
　　国家．基本人权．政府组织（2011）
　　国基．经济监督．财政秩序（2012）
　　行政事件裁判研究与评析（2015）
　　传播法之基础理论与实务（2016）
　　行政法基础理论与实务（2017）

二版序
自　序

第一篇 变动中之传播法

第一章　前　言／3
　第一节　撰写本书之目的／3
　第二节　本书架构／4

第二篇 基本概念

第二章　大众传播媒体之概念及发展／9
　第一节　前　言／9
　第二节　大众传播媒体之特性／9
　第三节　大众传播媒体之发展／12
第三章　传播法的重要性／23
　第一节　实现人权与监督政府施政／23
　第二节　重要之休闲娱乐／24
　第三节　高度发展之经济产业／24
第四章　传播法规范／29
　第一节　宪　法／29
　第二节　法　律／29
　第三节　法规命令／30
　第四节　行政规则／30
　第五节　自律规范／31
　第六节　传播法发展趋势／32
第五章　国家通讯传播委员会（NCC）／36
　第一节　国家通讯传播委员会设立之目的／37
　第二节　国家通讯传播委员会之职权／37
　第三节　国家通讯传播委员会之组织与成员／38

第三篇 宪法对传播行为之保障

第六章　言论自由之保障／47
　第一节　言论自由之内涵／47
　第二节　言论自由之价值／47
　第三节　言论自由之限制／49
　第四节　限制言论自由之方式／52
第七章　新闻自由、广电自由之保障／55
　第一节　新闻自由／55
　第二节　广电自由／56
　第三节　新闻、广电自由与言论自由的差异／57
第八章　通讯传播自由之保障／59
第九章　工作权、财产权之保障／61
第十章　第四权理论（the fourth estate theory）／63
第十一章　接近使用传播媒体权／65
　第一节　宪法依据／65
　第二节　接近使用传播媒体权──消极近用／66
　第三节　接近使用传播媒体权──积极近用／68

第四篇 法律对传播行为之保障

第十二章　通讯传播基本法／79
第十三章　意见形成自由之保障──党政军退出广电媒体经营／82
　第一节　党政军退出广电媒体经营之背景／82
　第二节　党政军退出广电媒体经营之规定／83
　第三节　开放党政军经营广电媒体？／85
第十四章　事前检查之禁止／88
　第一节　平面媒体／88
　第二节　广播媒体／88
　第三节　有线电视／90
　第四节　卫星电视／90
第十五章　拒绝证言权（保护消息来源）／92
　第一节　民事诉讼法／92
　第二节　刑事诉讼法／93
　第三节　行政诉讼法／99
第十六章　搜索、扣押之限制／100
　第一节　基本理论／100
　第二节　司法实务／101
　第三节　争议解决／103
第十七章　意见多元化之保障／105
　第一节　外部多元化之设计／107
　第二节　内部多元化／110
　第三节　异业或跨媒体所有权集中化之挑战／111
　第四节　实现多元化途径／117
第十八章　资讯自由之保障／119
　第一节　针对国家机关／119
　第二节　针对私人（企业）／123
第十九章　着作权法上之资讯特权／125
　第一节　大众传播媒体传达之讯息与着作权标的／125
　第二节　时事问题论述之利用／126
　第三节　时事报导之特权／127
　第四节　中央或地方机关或公法人名义公开发表之着作／129
　第五节　合理引用／130
　第六节　暂时性录制之合理使用／131
　第七节　公开演说、公开陈述／131
第二十章　利用网路资讯／132

第五篇 传播法上大众传播媒体之基本义务

第二十一章　经营许可／138
　第一节　平面媒体／138
　第二节　广播电视／138
　第三节　有线广播电视／143
　第四节　卫星广播电视／152
第二十二章　提供公共资讯之任务与传播行为客观性／162
　第一节　提供公共资讯／162
　第二节　客观性／163
　第二十三章　真实义务与注意义务／165
　第一节　真实义务及其困境／165
　第二节　注意义务／166
　第三节　注意义务之重要性／172
第二十四章　更正义务／173
　第一节　更正义务之性质／173
　第二节　更正请求权之当事人／174
　第三节　更正请求权成立要件／175
　第四节　更正义务之履行与贯彻／176
　第五节　媒体之抗辩／177
　第六节　更正请求权与其他法律责任／178
第二十五章　提供相等答辩之义务／179
　第一节　法律基础／179
　第二节　请求权之实现／180
第二十六章　节目与广告分离义务／181
　第一节　分离理由／181
　第二节　规范基础／182
　第三节　节目与广告分离之形式上要求／184
　第四节　节目广告化之认定／185
　第五节　实例介绍／190
第二十七章　置入性行销与赞助广告／195
　第一节　置入性行销／195
　第二节　赞助广告／203
第二十八章　禁止评论义务／209
　第一节　规范基础／210
　第二节　不得评论之对象／210
　第三节　禁止评论义务之存废／212
第二十九章　节目分级义务／213
　第一节　法律规范／213
　第二节　电视节目分级处理办法／214
第三十章　节目与广告管理／224
　第一节　节目类型与播放比例／224
　第二节　本国自制节目／225
　第三节　节目内容／229
　第四节　必载频道／232
　第五节　节目管理／233
　第六节　广告管理／234
第三十一章　订立书面契约义务／238
　第一节　有线广播电视／238
　第二节　卫星广播电视／239
第三十二章　财政义务／241
　第一节　收视费用／241
　第二节　广电基金／242
第三十三章　其他义务／245
　第一节　广播电视之备查义务／245
　第二节　卫星广播电视事业之申报及申诉处理义务／245

第六篇 一般法律对传播行为之规范

第三十四章　猥亵性言论之管制／249
　第一节　刑　法 ／249
　第二节　儿童及少年性剥削防制条例／253
　第三节　儿童及少年福利与权益保障法／256
第三十五章　人格权之保护──刑法／258
　第一节　名誉权之保护／258
　第二节　营业信誉／271
第三十六章　人格权之保护──民法／272
　第一节　名誉权之保护／272
　第二节　隐私权之保护／279
　第三节　肖像权之保护／285
　第四节　姓名权之保护／290
　第五节　德国雷巴赫士兵谋杀案／291
第三十七章　犯罪报导之界限／304
　第一节　犯罪被害人保护法／304
　第二节　性侵害犯罪防治法／304
　第三节　儿童及少年性剥削防制条例／306
　第四节　家庭暴力防治法／307
　第五节　性骚扰防治法／308
　第六节　人口贩运防制法／308
第三十八章　儿童及少年福利与权益保护／311
第三十九章　应秘密事项之保护／314
　第一节　国防机密、国防以外机密之保护／314
　第二节　妨害秘密／315
第四十章　访谈、採访调查行为／317
　第一节　访　谈／317
　第二节　现场採访行为／320
　第三节　採访调查行为之限制／328
　第四节　卧底採访／330
　第五节　利用他人违法取得之资讯／332
第四十一章　媒体经营──公平交易法／334
　第一节　联合行为／334
　第二节　结　合／336
　第三节　针对特定媒体类型之规范／337
　第四节　数位汇流相关事业跨业经营之规范／338
　第五节　电信事业之规范／341
第四十二章　媒体广告行为／345
　第一节　广告之定义／345
　第二节　公平交易法／345
　第三节　消费者保护法／346
　第四节　菸酒管理法／347
　第五节　药事法／348
　第六节　食品法规／349
　第七节　菸害防制法／350
　第八节　竞选广告／350
　第九节　其　他／351

第七篇 结语与展望

第四十三章　传播法之未来／355

附　录

　附录一　数位通讯传播法草案／361
　附录二　电信管理法草案／379
　附录三　媒体垄断防制与多元维护法草案／439

索　引／467

二版序

　　2016年8月1日第5届国家通讯传播委员会委员上任后，陆续订定发布许多法规命令与行政规则，传播法制产生重大改变，例如，「电视分级处理办法」将传统电视节目分4级级别修正为5级级别并修正各分级标准；为扶植国内节目制作，保障本国自制节目播出空间，创造就业机会，培育我国影视人才，振兴我国影视产业发展，提供观众收视本国优质自制节目，在维护视听众收视权益、提振产业制播能量，同时参酌国外相关政策规范下，发布「无线电视事业播送本国自制节目管理办法」；为挹注电视节目制作资源、提升节目品质及多样性、活络我国电视产业之发展，同时，为维护节目完整性及内容编辑之独立性，并兼顾视听众之权益，发布「电视节目广告区隔与置入性行销及赞助管理办法」；为挹注广播节目制作资源，提升节目品质及内容多样化，以及保障节目编辑独立自主性，保护听众免于隐藏式广告的不当影响，发布「广播节目广告区隔与置入性行销及赞助管理办法」：修正发布「广播电视法施行细则」、「有线广播电视法施行细则」以及「卫星广播电视法施行细则」等。

　　第5届国家通讯传播委员会委员并未继续推动汇流5法，而是另行草拟「数位通讯传播法草案」作为因应科技汇流及网路无国界之发展并以保障「保障数位人权」、「促进数位通讯传播流通」、「维护通讯传播服务普及与近用」与「发展数位经济」为立法目的。此外，以传统通讯传播网路及服务作为主要规范对象的电信及广播电视等相关规范，不仅因汇流而需进行调整，对于数位通讯传播所带动的网际网路使用环境，更应在政策及规范上进行调适与融合，以建构迈向数位国家重要的基础环境，并积极回应网路治理的需要。现行电信法架构过于老旧无法满足需要，为「健全汇流产业发展、鼓励创新服务、促进市场公平竞争」、「促进频率号码等电信稀有资源和谐、有效、公平弹性运用」以及「增进汇流基础网路增设、维护效率与网路安全」，草拟「电信管理法草案」。此两草案已通过国家通讯传播委员会内部之法制作业，即将送行政院审议后，再送立法院审查。此外，为维护意见多样性、保障新闻从业人员的专业自主，以及促进多元文化均衡发展，国家通讯传播委员会于2017年7月5日亦对外公布「媒体垄断防制与多元维护法」草案，草案共7章42条，预计公告60天，聆听产、官、学、研各界意见，俟汇整各界想法后，再逐条进行审议。上述三项草案势必对我国传播法制产生重大且深远之影响。

　　由于上述重大之变革，第一版之论述已有部分不符合现行法令之内容，本书尽可能将这一年来发生之法令变更、新的法院判决实务以及重要学术论着纳入；惟传播法领域之变化与发展实在过于快速，本书并无法提供即时且全面性之介绍，对传播法有兴趣者，仍须随时注意新的趋势与立法。

　　本版之校对感谢中正大学法研所郑景匀、赖靖宜、洪兰萍同学之辛劳付出，特表谢意。文中如有疏漏错误之处，仍应由作者负责。
 
自序

　　传播法是我在中正大学法律学系教授行政法各论时所选择的科目之一，另一科目为地方自治法。地方自治法固为行政法各论之传统核心领域，未选择警察法、经济行政法或环境法等古典行政法各论专业领域之原因来自于小时候之记忆。先父自我有记忆以来即担任报社的地方记者与驻地代表，也让我有机会慢慢认识大众传播媒体之运作及影响力。虽然先父另有其他工作，但对报社活动之热情与投入，令我印象十分深刻。后来，报社经营模式改变，与大众传播媒体之关系成为纯粹之阅听人，但对大众传播媒体之情感，却未曾消失。

　　1995年第一次开设行政法各论，除当时正热门之地方自治法外，另外选择传播法，这其中当然有一点私心在。但在民主风起云涌的时代，大众传播媒体扮演决定性之角色，传播法制之健全与否，对大众传播媒体是否能发挥其应有功能，至为重要。惟开始蒐集资料后发现，国内相关文献有限，国外制度和经验与我国则有一段差距，并不适宜全盘照单全收。此外，传播法所涉及之法领域远超过「行政法」各论之范围，包括民法、刑法、智慧财产权法等不同领域，因此也无法找到适合之教科书。就在边教边学情形下，慢慢累积传播法应有之骨架与内容。

　　2005年后因个人学术行政工作之故，中断了传播法之教学与研究。在随之而来的时间内，传播理论、传播政策、传播科技与传播法规有大幅度之发展与改变。在休息10年后，法学院传说中的传播法重新成为104学年度第2学期法律学系法制组的选修科目，在准备课程资料时才发现，10年来传播法之改变是如此巨大，以至于以前的上课资料几乎无法再使用，新的议题、文献与问题，可以说是目不暇给，但也提供再学习之强烈动机。

　　在一边上课一边重新学习下，开始有写教科书之想法，除将来可提供上课之用外，主要目的在于打开传播法的大门，提供有兴趣者了解我国传播法之现状与法院相关实务，搭起培养深入研究传播法的桥樑。

　　因作者个人时间与能力有限，并无法完整呈现许多基础理论，特别是传播领域之议题；部分说明可能亦欠周延，特别是民法、刑法部分。因此书中或有诸多缺漏，但希望能借由此项尝试，逐步扩大学习与研究传播法之能量。

　　本书写作过程较为匆忙，家人之支持与体谅乃是本书问世之重要关键，母亲张月云女士、爱妻则音与两位小朋友棫庭与棫旂在本书写作过程之宽容与鼓励，在此铭感五内。

　　中正大学法研所郑至柔、段禾芸同学以及我的专任助理彭惟欣小姐提供许多帮忙，辛劳付出，乃是完成本书不可缺少之助力。元照出版公司对本书编辑校订投入之心力及协助，使本书得以顺利出版，在此由衷感谢。本书虽经一再审阅，仍不免有疏漏或不足之处，尚祈各界先进不吝指正。