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　　城教授仲模博士八秩诞辰寿序

　　时光递嬗，逝者如斯不舍昼夜，2008年吾等门生刚完成恩师城仲模教授七十大寿祝寿论文集之编纂并付梓，以从心之寿为祝贺之，倏忽之间又已十年。时维2018年10月30日，为恩师之八十大寿，吾等门生共聚一堂，集结多篇法学学术论文成册为恩师祝寿，将恩师数十年于公法学上课及带领吾等做研究时，对吾等耳提面命，谆谆教诲之成果，作完整之呈现。

　　恩师于1960年代自东吴大学法律系毕业后，先负笈东瀛，于早稻田大学取得硕士学位，其后转往欧陆深造，于奥地利维也纳大学取得博士学位，再赴美国威斯康辛（Wisconsin）大学法学院任职博士后研究人员。回台后于国立中兴大学法商学院法律系专任教职并担任系主任，亦于东吴大学、中央警官学校（即今之警察大学）任教。其后更为宏扬民主自由法治之理念，建立依法行政之观念，奠定人权教育之基础，而到国防部政治作战学校法律系主任教职。70年代因台湾仍处戒严时期，大学讲堂仍属一言堂，更何况军校？然而恩师一直念兹在兹者，为台湾民主之发展，惟有年轻世代之努力才为可长可久之百年大计。故仍不辞辛劳勉力为之，期待能将年轻一辈之思想与意识型态，由长期禁锢之威权中释放并转型至民主自由与人权保障之思维。

　　在1970与80年代，法律系学生因为受限于国外资讯取得不易，亦鲜少相关教授予以鼓励辅导，因此诸多学子大多以准备国家考试为主要目标，而认为以通过司法官或律师等国家考试即为功成名就。再者，因受限于台湾处于动员勘乱戒严时期，彼时国府当局对于法律人才之培养及自由民主观念之植基，因有诸多顾虑而颇多忌惮，故于国家考试名额中，对司法官与律师之录取名额做相当程度之紧缩，甚至有一年律师录取名额仅为个位数。恩师因见诸多年轻学子，每年周而复始将宝贵青春与时间投入准备司法官与律师考试而惶惶不可终日，有如「白首太玄经」之窘况。因此，于大学及研究所课堂上，不厌其烦反覆介绍国外相关大学及其法制之进步现况，积极鼓励学生出国读书，期待能为台湾培养新一代之法政人才，为建立自由民主法治国家的基础，略尽一番心力。如此朝干夕惕诲人不倦，数十年来，已有许多学生受恩师影响，努力学习外文到国外取得博士学位，有至欧陆德、法、奥者，有至日本者，有至英、美诸国者，于学成归国后，投身学界与政界皆有相当优秀之表现，也带动更新一世代的公法人才，为追求学问与真理不绝于途，将台湾之法治现况带往更蓬勃发展之境地，至今仍深深影响年轻法律学子之生涯规划，也达到了公法学界之薪火相传之效果。

　　又恩师于1990年荣获李登辉总统提名为考试院考试委员，此项职务于过往之功能，并未能充分发挥，惟恩师总有能力将冷衙门变成热机关，屡次于考试院院会中，力陈应将「行政法」纳入国家考试之主要科目中，因为唯有公务人员熟稔行政法，国家之法治基石方能稳固不摇。1993年更力主放宽律师之录取名额，期待年轻律师能为国家之法治建设与人权保障多尽一份心力；1994年敢于冒犯时局尚呈保守、思想桎梏周遭恶劣环境，发起国家高、特考应废除三民主义、国父遗教，好让学生腾出时间多横向注意国际通识学科及纵深科学文明、宪政文化之学习。此三项主张皆在恩师三年多任期中具体落实。20多年来，此三项考科与名额之变革，对台湾公部门与公法学界依法行政概念之蓬勃发展，与在野法曹功能之发挥可谓居功厥伟，特别是往后诸多学运与社运之中坚，大抵皆由法政人才发起，此也是社会力量之表征。

　　1979年年底，台湾发生了震惊岛内外的美丽岛事件，彼时国府当局除了以叛乱罪起诉并审判当时的党外人士，并由各大平面与电子媒体极尽批判之能事；之后并要求各国立大学之教授连署谴责暴力，并于连署书中要求政府严惩所谓的叛乱份子。恩师时任国立中兴大学法律系系主任兼法律研究所所长，对于教育部及政府此项要求，深觉侵犯学术自由与自由人权。因此，在众多国立大学教授之连署书中唯独不见恩师之名字。恩师曾与论文集之作者门生等提到此事，恩师认为所有的历史都将记录并审判此一事件，恩师不愿在违反自由人权的重大事件中成为帮凶，因此拒绝于连署书上签名。此种卓尔不群不惧威权之态度，也正是恩师长期以来坚持自由主义思想，并受众学生景仰的原因。

　　1986年国府当局欲解除戒严，恩师受当时蒋经国总统指派到欧洲考察国家安全法制定之相关法制，回国后恩师仍然提出建言，认为解除戒严与国家安全法并无急迫之关联性。此项主张于1987年解除戒严之后，也获得执政当局的採纳，终于将台湾由38年戒严时期的桎梏中解脱出来，而有往后台湾30年的自由民主法治发展。1994年被提名担任司法院大法官之职务；1998年恩师受命调转担任法务部部长，1999年又荣获李登辉总统提名为司法院副院长。恩师于法务部长之任期，虽未满一年，然对于检察官新宿舍之兴建，国土保育之维护，法务部各项制度之建立，依然功绩卓着。特别是于短短任期内，推动并修订行政程序法、行政诉讼法等二部重要之法规，将我国公法学界之理论与实务的结合，推向更进步之里程碑。

　　恩师于1999年至2006年任职司法院期间，对于司法改革与法官考选训练制度有长足之贡献，使得司法改革不再只是历史文献而是具体形成事实。恩师任内所通过之大法官会议解释文，其数量与份量皆相当可观。恩师尝自述诸多大法官会议解释中，有涉及许多意识型态之争辩，中间过程必须调和各方想法与利益纠葛，实属不易，然恩师皆可以其特殊之个人学术造诣与能力，逐步完成整合，使大法官会议成为台湾法治之标竿。

　　恩师于公余时特别对艺术情有独钟，无论绘画音乐艺文活动，皆有相当之鑑赏力，尤其对水晶更有研究，或许是因为恩师留学奥地利维也纳大学，而奥地利为水晶工艺之故乡。在法务部与司法院任职期间，其办公室之风格与陈设素朴典雅，充满人文与艺术之气息，每每使国内外来访之贵宾赞赏不已，而这也是恩师一贯之治学与处世之道。

　　恩师经常提及自己身为台南人，更身为台湾人，对乡土，对台湾怀抱炽热的故乡与本土情怀，故其待人处事，进退有据，悉以台湾人之宽厚素朴，人情义理而自持。尤其对学生更是关心，不仅为经师亦为人师。优秀之年轻学子具有学术底蕴与潜质者，恩师也大力拔擢，其目的无非希望年轻一代以台湾为安身立命之依归，贡献力量于斯土斯民。

　　吾等门生受恩师教诲提携。今于恩师八秩诞辰，完成祝寿论文集之编纂出版，谨祝恩师身体健康一切顺心如意，故乡台湾永续进步向前。

　　执笔者一同
 

城教授仲模博士八秩诞辰寿序　i

行政法总论篇
由行政法原理论中国大陆国有土地资产的让售协议之属性与行政协议的拘束力问题　陈新民　003
行政处分形式上违法之法律效果──行政程序法第114条、第115条规定之分析与检讨　林钖尧　039　
论核能安全与核能责任之法制建置与预防原则──以日本福岛核电厂事故为借鑑　陈春生　069
论时空法则在行政法上之运用　蔡志方　097
不安全性下的法律决定　陈爱娥　187

行政法各论篇
阐释不动产登记簿上之註记──兼论相关行政裁判之见解　陈立夫　207
撤销诉讼之程序标的──司法改革外一章　阙铭富　235
行政机关为保护个资本人权益而不开示之个资──日本法之规定与实务运作　林素凤　263
日本における住民诉讼制度の现状とその実态──台湾への示唆を兼ねて　蔡秀卿　281
谈欧盟「一般性资料保护规则」对个资保障之瞩目规定　吴萃芳　323
日本个人资料保护法独立监督机关之设置　范姜真媺　359
法律经济分析与政府採购法修正　陈樱琴　383
罗斯勒（Carl Friedrich Hermann Roesler）「行政愿诉法草案」初探　程明修　409
直辖市「里编组」之法制现况及再造　詹镇荣　431
纳税者权利保护法影响下的税务诉讼之诉讼标的　范文清　461
论开发协议与既得权的保障　高仁川　483
论法官职务案件之暂时权利保护制度　吕理翔　503
城仲模教授介绍　527

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