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　　英国脱欧，是福？是祸？是民主？还是麻烦？
　　2016英国「世纪公投」让脱离欧盟成为事实，欧洲陷入一片焦虑与困惑之中。
　　面对不确定的未来，英国与欧盟该怎么办？
　　决定公投议题的成败关键到底在哪里？

　　‧拥有「智者」美誉、精准预测能力，荣获沃尔夫森奖（the Wolfson Prize），享誉国际的知名经济学家——罗杰‧布特尔 Roger Bootle，

　　透彻分析欧盟病根，解说英国脱欧利弊、欧盟未来与世界经贸前景，带你直探所有问题的真正核心！

　　‧新闻传媒专家——前中央通讯社副社长吕志翔，精彩导读，解说英国脱欧公投的启示，带领国内读者从中得到民主政治智慧，并期望提升台湾公投的  格局与效能，避免从「鸟笼公投」沦为「乌龙公投」！

　　民主不是多数暴力，英国脱欧告诉我们：公投不是解决问题的万灵丹！
　　政府相关部门首长与全民，
　　都必须参考英国脱欧这堂珍贵的民主政治课程，从中学到公投的深刻意义与效用！

　　对台湾读者来说，「英国脱欧」似乎是个极其遥远的问题，新闻媒体上纷陈的说法，令人眼花撩乱。作者以其资深总体经济学家厚实的学术和实务基础，在《欧盟大麻烦》这本书里，详细梳理欧盟经济表现不佳、欧元危机等状况，乃至于与移民相关的工作与福利等问题，提供了我们一个深入了解此议题的机会。

　　《欧盟大麻烦》对台湾的启示
　　外交如何攻守有节：
　　无论参与任何区域经济组织或国际贸易谈判，维护国民生计与国家经贸前景的规划，都要以主权伸张及国民权益为优先 (参见本书第七章)。

　　政经必须双轨并行：
　　任何财经政策的规划，不能只从政治出发，必须要从实际的数据与理性的经济分析架构出发，并配合国家财经现况与产业发展的需要，做出完整的成本效益评估(参见本书第二与第三部份)。

　　产业如何规避风险：
　　个别产业的自身利益并不等于国家整体利益，在经贸变化的过程中，产业要对自身的损益做出合宜的评估，国家则要根据经济学原理，提出相应的协助方案，协助因应。(参见本书第三部份)

　　个人如何积累财富：
　　读者可从本书所分析的欧元、金融业、汽车工业与服务业的预测中，找到未来资产配置的方向。

　　公投运动必读指南：
　　不以激情煽动的言论譁众取宠，而是全面而广泛地，针对所有重要的议题，以严谨的数据资料及分析
　　架构，提供读者自行思索各项议题的利弊得失。

　　此书为增订版<欧盟大麻烦：世界第一大经济体分裂，全球大萧条即将再临？>

各界好评

　　重量级推荐
　　短期内「英国脱欧」也将继续为全球经贸制造波澜与不安。
　　从总体经济学来说，中长期的经济表现，仰赖理性的决策与经济本身的专业规则。——前中华经济研究院院长 吴中书

　　这是一本值得对国际经贸事务有兴趣者阅读的好书，对英国脱离欧盟的观察深入而发人深省，也对欧盟及英国未来的发展提出诸多可能的方向，可激发出更深入的思考。——经济部国际贸易局局长 杨珍妮

　　国际推荐
　　建议我们的外交官与部会首长来读这本书，可为他们提供学理上的基础。对于要发起公投运动的人来说，这本书也是最好的指导手册。布特尔在本书中针对赞成与反对英国脱欧观点所做的分析，也将会发挥最大的影响力。——多明尼克˙罗森（Dominic Lawson），《週日时报》（The Sunday Times）

　　本书中关于欧盟将告失败的阐述出众而成熟。布特尔说理时冷静、善言而又严谨――就一位经济学家来说这点非常特别――完全不会冗长艰涩。这是一本让人大开眼界的书，内容吸睛并且引人入胜，能带领人彻底全面地想清楚问题——免于引发一场雅座酒吧的口水论战。——《每日电讯报》（The Daily Telegraph）

　　布特尔以充满活力的散文写作风格，提出了一些好的观点。他所做的有关欧洲货币联盟的讨论很有说服力。这个组织没有必要性，同时前期准备不足，太早开始运作。布特尔是一位有卓越成就的经济学家，他在所撰写的《市场大麻烦》（The Trouble with Markets）里，对金融危机的起源做了精辟深入的分析；而在《欧盟大麻烦》一书中，他探究欧盟出了什么问题，点出为什么改革不太可能发生，并且为英国与欧盟关系制定了新的起点。——《金融时报》（Financial Times）

　　布特尔的每一个看法都是正确的。——拉里‧艾略特，《卫报》（Larry Elliott, The Guardian）

　　布特尔从经济和政治两方面，敏锐地分析出目前欧盟的问题所在；我们必须採取哪些改革措施，才能使英国觉得维持为欧盟成员国是件明智的事？在欧盟之外我们如何行事最为务实合理？以及是否应该进行这些改革？未来若要发起任何决定脱欧或留欧的公民投票，对于背景资料的掌握，是必不可少的关键。——尼格尔‧劳森阁下（Rt. Hon. Nigel Lawson），前英国（首相柴契尔内阁）财政大臣

　　罗杰‧布特尔正如我的期望，他透过清楚明了的分析和铿锵有力的评论，直接命中问题的核心。这是目前可赖以了解欧盟机能不良现象的最佳书籍。——杰夫‧兰道尔（Jeff Randall），天空新闻商业频道（Sky News business）节目主持人

　　书中解决方案虽然激进，但是很棒。有关欧洲问题，这是我目前读过的最缜密周延的着述之一。——《周日独立报》（Independent on Sunday）

　　对于欧洲以外地区来说，这是一套可靠的人生计划，值得广泛流通阅读。——本年度每周商业书籍（The Week-Business Books of the Year）

　　在罗杰‧布特尔这本资料广博、论证严谨的着作里，他冷酷揭露了在欧盟内部（同时由此也可以想见外部），就欧洲和英国的立场，他们被怎样的问题困扰。而对于那些打算去投票的人来说，这是你们必须好好去读的一本书。——大卫‧马什（David Marsh），英国货币金融机构官方论坛（OMFIF）联合主席，《欧洲僵局》（Europe's Deadlock）作者
 

作者简介

罗杰‧布特尔About Roger Bootle

　　他是伦敦最知名的经济学家之一，以精准的预测能力，广为各界称道。

　　他在1999年创立欧洲最大的总体经济顾问公司——凯投宏观（Capital Economics）；担任英国下议院财政委员会的专家顾问，以及精算师协会荣誉院士。除此之外，他还曾是汇丰银行集团首席经济师；在保守党执政时期，是总理大臣的经济顾问小组独立成员之一。他因为多年卓越的表现而博得「智者」的美誉。在2012年，罗杰更偕同凯投宏观团队，赢得沃尔夫森奖（the Wolfson Prize，在英国仅次于诺贝尔奖的第二大经济学奖项）。

　　罗杰不仅经常上电视和广播节目，同时也是《每日电讯报》固定专栏作家。2012年更获得英国报刊「年度评论奖」（The Comment Awards）评选为年度最佳经济评论员。在世界各地的会议和商务聚会上，罗杰‧布特尔杰出的表现备受各界瞩目。

　　着作：
　　他写过许多关于货币经济学的文章，并曾出版过几本相关着作，均引起极大回响。譬如《通膨之死》（The Death of Inflation），在成为畅销书后，被翻译为八国语言；《不劳而获的金钱》（Money for Nothing），在书中他精确预测了金融危机；《市场大麻烦》（The Trouble with Europe），分析近期金融危机的深层原因，并讨论了由此衍生的对资本主义的威胁。除此之外，罗杰还曾与人共同撰写了《货币理论》（Theory of Money）和《通货膨胀率连结债券》（Index-Linked Gilts）两本书。这本《欧盟大麻烦》（The Trouble with Europe）则是他最近期的着作，书中分析欧盟出现了什么问题，以及需要採取怎样的措施才能加以修正。

译者简介

侯英豪

　　退休之前是一位资深的专业经理人，专长领域为人力资源管理。

　　在超过三十年的职涯中曾服务于不同行业、国籍、规模以及跨越不同地理疆界的各型公司。包括前二十年服务于声誉卓着之全球性跨国大企业，如美国运通(American Express)、汉伟(Honeywell)与拜耳(Bayer)；后十年转换跑道，加入了规模庞大且绩效优良之大型台商集团，包括华硕、国巨与台湾高铁。对于专业人力资源管理各个领域之理论与实务涉猎既深且广，在业界享有盛名。

　　译者与本书结缘纯属意外，总结其职涯中来自于拜耳、华硕与国巨的欧洲经验，共约有近十五年的时间，掌管欧洲地区的人员选、育、用、留，与本书所讨论的欧盟及欧元问题确有相关与交集，也对翻译内容与品质饶有助益。

 

名家导读∣英国脱欧公投的启示 前中央通讯社副社长 吕志翔
写给中文版
英国脱欧对台湾的启示 前中华经济研究院院长 吴中书
重量级推荐 经济部国际贸易局局长 杨珍妮
国际推荐
译者序∣一个经济学家的脱欧意见书 侯英豪
致谢
前言∣英国脱欧能否改变欧洲
作者序∣欧盟的大麻烦

Part 1∣历史的创伤、政治的目的、意想不到的世局变化
欧盟的历史是个了不起的开发故事，
麻烦的是，事情已经改变了；
欧盟真的是欧洲现在所需要的吗？
还是它其实是欧洲的一个大问题呢？
I 欧盟的历史与成就
历经一九三九到四五年间的动乱后，欧洲各国都在内心发誓，绝不能再让类似的事情发生。于是许多人认为必须发展出一个泛欧洲的实体，以驯化和抑制欧洲各国的野心和竞争，由此而有「欧盟」的诞生。麻烦的是，在最初的愿景之后，现在事情已经改变了。欧盟真的是欧洲现在所需要的吗？抑或其实是个大麻烦？
战争与和平；欧盟之父；不断的改变；地域上的扩张；向心力；财务利益；菁英的利益；指导的信念；英国的尴尬定位；其他国家，其他动机；成就的历史
II 欧盟作为一种政治机构的麻烦
过去的历史促成了欧盟的成功，然而，它同时具有几个关键性缺陷：成员国选民的疏离感和认同危机、基本体制结构和管理机能上的缺陷、必须投注心力在无谓的议程中，以及为了和谐与整合的目标，反而过度规范并抑制竞争。这些缺陷导致它自然就会做出坏决策，进而影响经济等各方面的表现。
统治的重要性；怎样才算是欧洲？；正式的准则；一种不同的扩张；土耳其的问题；联盟的限制；制度上的结构；民主缺陷；行政失灵；不相关的议程；投票人的疏离；德国和法国的民意；义大利的改变；英国存在更明显的欧洲怀疑论；在其他国家越来越不受欢迎；瑞士的例外；已经改变的世界；从政治到经济

Part 2∣为欧盟的经济表现把脉
欧元打从一开始就是场灾难，
被证明是欧洲动盪不安的原因。
欧元的结束可能会是欧盟困境的解药吗？
III欧盟在经济表现上成功吗？
欧盟成立的原始目的也许是政治而非经济，但是它早期发展的焦点，大部份却是在经济的整合上。而评断欧盟是否成功的重要指标，始终都在它过去的经济表现。但面对现代资讯科技和全球化的潮流，一味追求进一步整合与和谐，欠缺弹性和适应力的欧盟，呈现相对落后，它还会是一项经济上的成就吗？
成功的印象；早期的成功；近期的放慢脚步；经济失败的借口；并非所有的事都该归咎于欧盟；从专业化而来的利益；规模的理论；权力自主原则；规模的实际运作；民主与竞争；欧洲的黄金年代；欧盟的低劣经济纪录
IV欧元的麻烦
欧洲单一货币——欧元，已成为欧洲整合的焦点，但却也是到目前为止，欧盟坏决策频出的又一最佳重大例证，甚至可能还可以找到证据，证明它是欧洲动盪不安的原因。欧元的问题并非在一夕之间产生，必须溯源于欧盟的历史及欧元真正本质。重点应在于它为何出错，以及我们又该如何从欧盟和欧元的长篇故事中学到教训。
初始阶段；货币联盟的诱因；麻烦是如何发生的；从一开始就有的麻烦；麻烦的剖析；竞争的缺口；负债的问题；回到一九三○年代；经济损失是政治利益的代价？；经济表现的理论；实务上的表现；到处都是失望；债券市场的无忧无虑；经济的大灾难；德国与法国的对照；麻烦在周边国家被掩饰了；转向德意志民族的风格；通货紧缩以及与日本的比较；在麻烦的水上浇汽油
V避免经济浩劫的政策
欧元打从一开始就是场灾难，它是欧盟决策品质低下的最佳证明；它的政策制订完全与现实经济无关，而是任由各国依循政治情势、国家声望和讨价还价的需求出谋划策，并且为欧洲追求统合的儿戏策略所支配。对于欧元区的严重困境，一般人自然会期待欧盟做出政策上的回应，但可能会是什么办法呢？结束欧元能解决部分问题吗？
只是初期的困难？；要调度多久？；德国的恶噩梦；一种财政的回应？；欧洲央行来援救？；「量化宽松」的运作方式；德国的正统金融观念；进行「量化宽松」最糟的方式；要求德国摊牌；货币神学与政治现实；通货膨胀的忧虑；欧元就是困难的根源；要怎么做才能让欧元发挥作用；从欧元的失败学到的政治教训
VI黯淡的欧洲经济前景
欧盟的持续性低成长率，无论与已开发或开发中经济体相较，都是一个经济上的失败。要扭转局势，就必须让欧盟的真正本质产生彻底的根本变革。但这种情况真有可能发生吗？答案是当然可能，但他们不大会这么做。因为就像欧元这个插曲一样，透过欧盟结构与其主流观念两者的结合，他们很自然会做出坏的决策，压抑经济成长。
更高经济成长的前景；欧元的结束如何能改善经济表现；翻转传统的智慧；欧元要如何解体？；法国的连结；第三方的效果；欧元解体的经济利益；德国有从欧元获利吗？；以欧元的结束作为答案？；人口的定时炸弹；中期国内生产毛额的预测；下滑的重要性

Part 3∣欧盟的出路：改革、解散或离开
劳动力自由迁徙（移民问题）、
欧元区的财政与政治联盟、
欧元解散及英国脱欧，
都能迫使欧盟进行基本改革，
但实际上更可能引发欧盟的解散。
VII欧盟会心甘情愿地拥抱改革吗？
欧盟实在算不得是经济上的成功，而且它的表现还可能进一步恶化。当欧盟的执政菁英们，一心追求「前所未有的紧密联盟」时，不但会与经济发展越来越背道而驰，在最坏的情况下，政治上也将极其危险，尤其是在欧洲大众变得越来越反对欧盟的时候。那么，该怎么做才好呢？在本书中，我会探讨或许可以拯救欧盟的政治、经济改革。
太年轻不足成事？；欧洲民主的问题；民主与自由；终结琐碎的干扰；根本改革的必要；改革的可能性；改革的障碍；苏联的例子；剧烈改革需要不可抗拒的压力
VIII迫使欧盟根本改革的四个可能
欧盟不管朝哪个方向进行改革，都会遭遇某些重大问题，无论是迫使欧盟选择剧烈改革，或是推动欧盟解体，它们的重要性都正与日俱增。在探讨促使欧元区财政和货币联盟的原因、欧元崩溃的可能性，以及苏格兰公投对欧盟影响等问题之前，我将先从劳动力跨联盟的自由迁移谈起，然后再看英国脱欧对欧盟其他国家的影响。
劳动力的自由迁徙；经济的原则；一段长久的移民历史；公众关切的根源；被偷走的工作？；从自由迁徙到大量移民；可能的解决办法；财政与政治联盟；欧元区瓦解的政治结果；苏格兰公投的教训；联邦主义的抬头；单一民族国家的结束？；一个已经过时的主意？；英国离开对欧盟的影响；鸡蛋里挑骨头？
IX「脱欧」的成本与效益
欧盟的未来除了三种可能：照同样模式继续运行；虽继续运行，但进行基础改革；欧盟解散。还有第四种，就是某个国家决定离开欧盟。以英国为例，关系到他们能否成为纯粹得利者的几个关键是：欧盟的会员费、共同农业政策、贸易关系、英国国会面对的各种选项、单一市场、汽车制造商的立场、外商对英国运作可能会有的反应、伦敦金融城的利益、以及对工作可能带来的影响。一个合法的退出是可以达成的，但如何衡量离开的好坏，必须整体评估其中各种成本与利益。
一个国家要如何离开欧盟；欧盟会员的会费；共同农业政策；贸易关系；脱欧之后还能存活吗？；表面与真实；其他选项；单一市场
一个误导的比较；面对证据；把成本列入考虑；人员的自由迁徙；汽车工业；外国的反应；被夸大的重要性？；影片报导的谬误；欧盟与伦敦金融城；留在欧盟的好处与坏处；欧盟与工作机会；离开的正面；美国如何看待英国会员资格；用人权转移焦点；为成本或利益加权；更宽广的考量；荷兰方面的重要性；注意你的说法
X取代欧盟地位的可能安排
许多欧洲国家可能会认为欧盟是唯一可能的超国家组织形式，其实，还有很多种选择。本章就是要找出替代性做法的可能形式；欧盟如果分裂或解散，欧洲成员国之间可能有怎样的政治联结？欧美之间能否有更紧密的贸易关系？各国是否有被排除在世界贸易集团之外的危险？与这些集团谈判有哪些困难？最后看看目前学者的共识，以及欧洲领袖们对于欧盟愿景的批判性评估。
如果欧盟破裂之后的贸易关系；北美自由贸易协定作为欧盟的一个例子；东南亚国协的例子；一个欧洲的模式；可能的政治联盟；解决土耳其的问题；与美国更紧密的贸易连结；对世界上的贸易联盟关闭大门；世界贸易组织（WTO）的重要性；英国的选项；大英国协的连结；愿景；学者的共识；政治的幻觉；危机与转机
XI英国公投——以及其他有关存在的挑战
经济成功的秘诀就在于一个国家的体制结构，以及生产的能力；而不良的经济结果，则往往会制造出丑陋的政治结局。欧盟现正在一个分水岭上，它所面临的最重大挑战是，英国针对欧盟会员资格所举行的公民投票。英国公投直接扩大了欧盟的核心问题，当中经济与政治议题深深相互纠葛。因英国公投所引发的辩论，正是二者相互冲撞的结果。
到公民投票之路；卡麦隆的限制；协商的策略；一场「交易」；为何大企业支持保留会员资格；苏格兰的问题；安全与外交政策；英国脱欧对欧盟的影响；欧盟的大麻烦；欧盟将走到末路

后记∣小心希腊来要礼物
附笔∣历史继续演进
词汇表
附录∣英国脱欧大事记


 

前言
 
英国脱欧能否改变欧洲
 
二○一四年五月第一版发行之后，有关欧盟这个主题的好几个重要面向，都出现了新的转折，不过都还不至于颠覆本书的主要信念。最重要的是，英国将要针对是否继续保留欧盟会员资格，举行公民投票。本书将针对与公投相关的一些议题，以及公投的重要性，提出必不可少的分析，为公投结果出来后即将面临的问题提出了思考方向。
 
这些问题是重大的。如果英国投票决定离开，接下来要考虑的第一个问题，是未来与欧盟的关系。英国将面临与欧盟其他会员国为期两年的协商。此外，英国脱欧将是欧盟一体化计划推行以来，首次真正严重的开倒车。它不只对英国，对欧盟其他成员国必然也将造成重大影响。我们可以想像得到，它可能导致欧盟解体。
 
同时，许多观察家认为，一旦英国公投脱欧，那么要阻挡苏格兰二次独立公投，几乎是不可能的。欧盟在苏格兰比在英格兰更受欢迎，而且大多数苏格兰人投票赞成留在欧盟的可能性似乎很高（译者按：公投结果确实如此）。要记住，第二次公投很容易会导致苏格兰「脱英」，在那种情况下，英国选民投票的结果将要切割的是两个联盟——欧盟与大不列颠王国，而不是一个。脱欧的前述后果，不只是读者们应该关心，如果能了解脱欧对英国、欧洲甚至整个世界将造成怎样的后果，英国选民在公投时也许就会更加慎重了。
 
如果投票的结果是英国留在欧盟，一切看起来似乎可以船过水无痕，但是，问题其实还没有解决。英国首相大卫‧卡麦隆就算能让英国选民投留在欧盟一票，借此赢得欧盟的一些让步，但在英国与欧盟的关系当中，还有其他许多议题等待协商。欧盟的未来，距离完全没有麻烦，还远的很。整个欧洲大陆，到处都有唿吁欧盟进行根本改革的声音，欧盟会回应这些唿吁吗？又或者，只要英国脱欧问题暂时得以平息，欧盟就可以一如以往维持不变？

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