治理、政制與法治建設，在澳門特別行政區憲制秩序中的作用環環相扣。
治理上，澳門在中央的全面管治權下實行高度自治，形成具有澳門特色的「一國兩制」治理模式。政制的良性運作是治理的關鍵。法治是治理的重要保障。這三者整體關係到憲法和基本法在澳門實施的機制完善和特區憲制秩序建設。
本書集作者逾十年的研究所成，運用豐富資料、嚴密分析，對上述相關問題給出專業的解答和見解。
具体描述
璀璨的东方之珠：一座城市的历史变迁与社会脉动 书籍简介 本书旨在为读者勾勒出香港这座独特城市的历史长河中的关键时刻、社会结构演变及其在国际舞台上的复杂定位。本书并非一本聚焦于特定政治制度或法律框架的学术专著，而是致力于描绘一个更宏大、更具温度的城市画卷，探讨香港如何在东西方文化碰撞的熔炉中，塑造其独特的身份、经济模式和市民生活。 第一部分：历史的底色与地理的塑造 香港的故事，首先是地理赋予的宿命。本书开篇将深入探讨珠江口三角洲这一关键地理位置如何决定了香港在古代渔业、盐业及贸易路线中的角色。我们不会拘泥于宏大的政治叙事，而是侧重于早期居民的生活图景——渔民的生计、客家人的迁徙以及早期在维多利亚港口边建立的简陋聚落如何逐渐形成一个早期商业枢纽的雏形。 随后，我们将聚焦于“割让”与“开埠”的转折点。19世纪中叶，香港作为远东的战略支点被纳入大英帝国的版图。此阶段的重点是探究这种“双重性”的开端：既是殖民管治的产物，又是全球资本流动的必然选择。我们会细致分析早期公共设施的建立，如水务系统、初级警政的运作，以及早期商业精英（无论是英商、华商还是其他欧洲社群）如何利用这种新的政治环境，建立起以转口贸易和金融服务为核心的经济基础。 本书对历史的梳理，尤其关注那些常常被宏大叙事所忽略的民间力量。例如，早期华人社会的内部治理结构——宗族、行会、以及华人绅商在处理与殖民政府关系中的智慧与妥协。这些社会力量构成了香港早期社会肌理的底色，远比单纯的法令条文来得更为复杂和耐人寻味。 第二部分：经济奇迹的内在逻辑 香港的崛起被称为“亚洲奇迹”，但这个奇迹并非凭空产生。本书将深入剖析驱动香港经济转型和腾飞的社会经济动力，重点在于理解其独特的资本主义运作模式。 从制造业到金融中心的跨越： 我们将详细考察二战后，香港如何从一个依赖轻工业（纺织、玩具、电子装配）的城市，逐步转型成为全球领先的金融和贸易中心。这个过程涉及大量的社会适应与劳动力重组。本书会分析劳工阶层的形成、工联会的角色以及集体谈判在特定时期的重要性，这些社会因素直接影响了制造业外流的速度与方向。 土地与空间的博弈： 土地是香港最稀缺的资源，也是社会矛盾最集中的焦点。本书将运用历史经济学的视角，探讨土地批给制度、地契的演变如何塑造了城市的物理空间和财富分配。从早期简陋的寮屋区到摩天大楼的崛起，土地的价值与稀缺性如何驱动了建筑业的繁荣，同时也对社会阶层流动产生了深远影响。我们关注的不是土地政策的法律细节，而是这些政策在实际生活中如何影响了普通市民的居住权和生活质量。 自由市场与社会保障的张力： 香港长期奉行的“积极不干预”政策是其经济成功的标志之一，但这种政策背后隐藏的社会成本是什么？本书将分析在没有健全福利体系的早期，教育、医疗等基本社会服务的提供方式，以及慈善组织和家庭结构在填补政府职能空白时所扮演的关键角色。这种独特的社会保障模式，是如何在保障市场活力的同时，也塑造了香港社会对个人奋斗的强调？ 第三部分：城市身份的多元建构 香港的身份认同是一个持续流动和充满张力的概念。本书致力于探讨塑造这种身份的文化与社会因素，超越对单一政治标签的依赖。 文化的交融与冲突： 香港是全球化最早的试验场之一。本书将审视“中西交汇”的表象下，本土文化是如何在强大的外部影响和深厚的中华传统之间寻找立足点的。从电影艺术（如粤语片黄金时代的文化表达）、流行音乐（Cantopop的崛起及其社会情绪的投射），到饮食文化的演变（从茶餐厅到国际美食的接纳），这些文化现象都是城市内在精神状态的晴雨表。 社区网络的韧性： 城市化进程中，传统社区联系的瓦解与重建是关键议题。本书将描绘不同时期，如战后“大逃亡”时期涌入的大批难民，以及后来的新移民群体，是如何在陌生的环境中，通过街坊会、宗教团体、同乡会等非正式组织，重建社会支持网络，从而维系城市运转的韧性。 公共领域的形成与表达： 香港市民的公共参与历史悠久，但其表现形式独特。本书将侧重于对城市公共空间——从街头集市到维多利亚公园——的社会学分析。这些空间不仅是商业交易的场所，更是市民表达诉求、组织文化活动、乃至进行日常社交的剧场。我们分析市民如何利用这些空间，来展现他们对城市环境、公共服务乃至社会价值的看法。 结语：面向未来的城市叙事 本书的最终目标是提供一个多维度的视角，去理解香港这座城市如何在历史的巨浪中，不断地自我调整、适应与重塑。我们着重于那些构成城市日常生活、经济活力与文化张力的具体实践和结构。通过对这些深层社会经济机制和文化表达的细致描绘，读者将能更全面地理解香港这座东方之珠的复杂性与内在驱动力，超越简单的政治定性，抵达其社会脉动与市民心声的深处。本书提供的，是一份关于城市社会生态的详尽记录与分析。
著者信息
作者簡介
王禹
王禹，中山大學粵港澳發展研究院、中山大學港澳珠江三角洲研究中心教授、博士生導師，中山大學港澳基本法研究中心主任，澳門大學客座教授。中國人民大學法學學士，北京大學法學碩士、法學博士。長期從事「一國兩制」與港澳基本法研究。著有憲法與基本法作品多部。
图书目录
自序
第一章國家對澳門恢復行使主權的內涵 / 001
第二章澳門特別行政區治理的原則、體系構成和現代化 / 019
第三章澳門特別行政區法律體系建設的成就與展望 / 037
第四章澳門特別行政區法律體系的淵源構成 / 061
第五章行政長官制的設計與運作 / 091
第六章兼顧各階層利益的民主政制設計原則 / 113
第七章澳門行政審判體制和行政法院 / 127
第八章澳門《維護國家安全法》的制定及過程、主要內容和後續配套 / 149
第九章集會、遊行和示威自由及相關法制 / 165
第十章澳門財政預算制度 / 183
第十一章澳門立法會表決制度 / 205
第十二章澳門特別行政區全國人大代表的地位、權利與義務 / 221
第十三章澳門特別行政區議員的法律地位、發言和表決 / 237
图书试读
自序
本書是在我多年發表有關澳門基本法實施方面的幾篇論文的基礎上修改和補充而成。我以《澳門的治理、政制與法治建設》作為書名。
治理有地方治理和國家治理之分。澳門特別行政區的治理在性質上屬於地方治理。中國對澳門恢復行使主權，是指恢復行使管治澳門的權力。在單一制的國家結構形式下，中央對地方有全面管治權。澳門也不可能例外。不同的是澳門特別行政區實行高度自治。這種高度自治是中央全面管治權授權形成的，中央不僅保留著部分權力，而且還對授出的權力有監督權，由此形成澳門特別行政區治理的基本框架。「一國兩制」、「澳人治澳」、高度自治是澳門特別行政區治理的基本原則。
澳門回歸二十多年來，已形成了具有澳門特色的「一國兩制」實踐。澳門特別行政區的治理既與國家治理相聯繫和銜接，又在「一國兩制」下形成與澳門社會相適應、具有自身顯著特點的治理模式。澳門特別行政區治理體系包括中央全面管治權和特區高度自治權的有機結合、特區政權機關之間的相互配合和相互制約、特區政府與社會公眾的良好互動和緊密合作。澳門特別行政區治理追求的總目標是維護國家主權、安全、發展利益，保持澳門特別行政區長期繁榮穩定。本書探討了恢復行使主權的內涵，並對澳門特別行政區治理體系現代化若干問題提出思考。
政制良性運作是治理的關鍵。澳門特別行政區政制是一種與「一國兩制」、「澳人治澳」、高度自治相適應，吸收原先總督制的合理成分、行政長官在整個政治體制中居於核心地位並主導政治體制運作的地方性政治體制。本書探討了這種新型政治體制的設計原理和現實運作，並指出兼顧社會各階層利益是其中的重要設計原則。
澳門特別行政區的治理離不開法治。法治是最好的治理。離開法治的指引，澳門特別行政區治理難以堅持正確的方向。本書對澳門回歸以來的法制建設成就進行了初步總結和未來展望，探討了澳門特別行政區的法律淵源和法律體系建設方向，並就行政法院地位、國家安全、集會遊行示威自由、財政預算、立法會議事規則等方面的具體法律問題展開討論。本書還討論了澳區全國人大代表和澳門立法會議員的法律地位和權利義務等問題。
以下是這些論文原來發表的題目及發表時間：
1）論「恢復行使主權」的內涵，2009年12月4日；
2）澳門特別行政區治理體系現代化的若干思考，2014年9月27日；
3）澳門特別行政區法律體系建設的成就和挑戰，2015年5月，及澳門回歸十七年來法制建設的成就與展望，2017年1月18日；
4）澳門特別行政區法律體系的淵源構成，2015年5月；
5）新型政治體制的設計與運作，2014年11月；
6）「兼顧各階層利益」的澳門政制設計原則與構建澳門和諧社會，2006年5月；
7）論行政法規在澳門基本法上的地位，2008年6月；
8）澳門《維護國家安全法》的制定及其意義，2009年11月10日；
9）集會、遊行、示威自由及其相關法制完善，2010年6月22日；
10）論《澳門基本法》關於財政預算和決算制度的規定，2014年3月27日，及澳門《預算綱要法》修改問題探討，2015年5月；
11）澳門立法會表決制度研究，2014年4月；
12）論澳門特別行政區全國人大代表的地位、權利與義務，2011年3月30日；
13）論澳門特別行政區議員的法律地位、發言和表決，2009年12月。
本書原想命名為《澳門基本法實施若干問題研究》。考慮到這樣的書名不能揭示出上述論文的鮮明主題，而且隨著澳門特色「一國兩制」實踐的深入發展，有些論文所討論的問題已經時過境遷，我對全書作了統一處理和必要的資料更新。為體現作為一本學術專著應有的體系化，論文的標題基本上作了修改，除少數幾篇外，多數論文改寫或增寫了部分內容。
第一章討論恢復行使主權的內涵，文章結構作了變動，並增寫了全面管治權理論。
第二章改為著重討論澳門特別行政區治理體系的基本原則和體系構成，並強調了國家認同和制度建設在推理澳門治理體系現代化進程中的作用。
第三章是在2015年及2017年兩篇論文的基礎上改寫而成，更新了最新的立法資料。
第四章討論澳門特別行政區的法律淵源。本章基本上沒有改動。
第五章改為行政長官制的設計與運作。原來的論文強調這種政治體制的地方性，並將這種新型政治體制的基本原則概括為：（1）地方政治體制；（2）行政主導；（3）行政與立法互相配合又互相制約；（4）司法獨立。2018年8月，我在《政治與法律》上發表了《港澳政治體制中行政、立法與司法既互相配合又互相制約原則的探討》，提出行政、立法與司法既互相配合又互相制約是設計行政長官制的總原則。本章將這一總原則寫入。
第六章討論兼顧各階層利益的民主政制設計原則。文章結構作了變動。
第七章討論澳門行政審判體制特點和行政法院地位。澳門回歸時「午夜立法」通過的第9/1999號法律《司法組織綱要法》，後來又經第7/2004號法律、第9/2004號法律及第4/2019號法律作了修改。文章根據最新立法情況作了必要的資格更新。
第八章討論澳門第2/1999號法律《維護國家安全法》，考慮到澳門特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制建設不斷持續推進，單純再探討2009年《維護國家安全法》的立法意義就顯得不接地氣了。2018年澳門行政長官頒佈第22/2018號行政法規，成立由行政長官擔任主席的維護國家安全委員會，2019年立法會通過第4/2019號法律修改《司法組織綱要法》，規定《維護國家安全法》所規定的罪行只能由中國籍法官審理及中國籍檢察官參與訴訟，2020年通過第14/2020號法律，在澳門司法警察局組織架構上成立有關國家安全的執行機構。本章改為討論澳門維護國家安全法的制定過程、主要內容和後續配套，增寫了不斷推進維護國家安全法律制度和執行機制建設的內容。
第九章討論集會、遊行和示威自由及相關法制，更新第11/2018號法律對《集會權及示威權》的修改情況，增寫了澳門法院有關集會、遊行和示威自由的幾個代表性案例分析。
第十章討論澳門財政預算制度。澳門回歸後，如何加強立法會對政府的財政監督，一直是澳門社會各界關注的焦點。修改澳門第4/83/M號法令《訂定有關本地區總預算及公共會計之編制及執行，管理及業務賬目之編制以及公共行政方面財政業務之稽查規則》，即原來通常所說的「預算綱要法」，是當時社會關注的焦點，也是立法會對政府加強財政監督的必要舉措。原來的論文討論了澳門財政預算制度應遵循的原則，提出了該法令修改的具體建議框架。2017年澳門立法會通過了第15/2017號法令《預算綱要法》，2018年行政長官頒佈了第2/2018號行政法規《預算綱要法施行細則》，再將第4/83/M號法令稱為「預算綱要法」及討論如何修改問題，就顯得不恰當和不合時宜了。文章結構作了變動，增寫了新的《財政預算綱要法》制定情況。
第十一章討論澳門立法會表決制度。原論文發表在2014年。澳門立法會在2015年及2017年通過第1/2015號決議和第2/2017號決議，對立法會議事規則進行了修改，其中第2/2017號決議對議事規則第81條有關表決制度的條文作了修改，將該條原來共二款改為共四款。本章增寫了對立法會議事規則第81條新第2、3、4款的討論。
第十二章討論澳門特區全國人大代表的地位、權利和義務，更新了最近幾屆澳區全國人大代表的資料和產生辦法，增寫了澳區全國人大代表參選人有擁護中國憲法、澳門基本法及「一國兩制」方針政策、效忠中華人民共和國和澳門特別行政區義務的內容，並恢復和增寫了憲法第74條澳門特別行政區全國人大代表應當享有特定人身保護權和言論免責權的內容。
第十三章討論澳門特別行政區立法會議員的法律地位、發言和表決。本章基本上沒有改動。
這些問題歸結起來，就是要進一步完善憲法和基本法在澳門特別行政區實施的制度機制。完善憲法和基本法實施的制度機制既可以從中央層面來研究，也可以從特別行政區層面來研究。從當前研究狀況來看，多數主要側重於從中央層面來進行研究，強調中央在「一國兩制」中的責任及主動、積極行使全面管治權。這無疑是正確的。然而，從特別行政區行使高度自治權的角度來研究完善憲法和基本法實施的制度機制，使憲法和基本法在澳門特別行政區「落地生根」，則是更生動更有意義的方面。本書體現了作者的一點努力。
本書亦是我承擔的國家社會科學基金重大項目「完善憲法和基本法在特別行政區實施的制度和機制研究」的部分階段性成果。
王禹
2021年10月1日
用户评价
评分
對於任何關心民主轉型與政治發展的讀者來說，探討澳門的政制演進，無疑是理解“漸進式民主化”或“受控式政治參與”的一個重要視窗。澳門在回歸後，政治參與的管道和形式與香港有著明顯的差異，其議會的組成、政黨生態的發展，乃至於公眾意見表達的空間，都呈現出獨特的樣貌。書中若能系統性地梳理這些政制變遷的歷史軌跡，特別是從殖民時期末期到現今，不同行政長官的施政風格如何形塑了當前的政治文化，將會非常有助益。例如，那些關於政治問責制建立的嘗試與挫折，以及當前體制內對不同政治光譜的吸納能力如何，都是值得深入探究的課題。我們在台灣經常討論政治改革的可能路徑，觀察澳門是如何在保持政治穩定的前提下，處理社會對更高程度政治參與的潛在訴求，或許能提供一些反思自身政治制度的參照點。
评分從一個側重於比較政治學和國際關係的角度來看，這本書若能提供一個紮實的框架，來分析澳門的法治建設如何在全球化和區域一體化的浪潮中，找到自身的定位與韌性，那將會是極大的亮點。我想像中，作者必然會花費大量篇幅去梳理澳門的法律體系在過渡期後的變革，特別是在人權保障、商業糾紛解決機制等方面，如何從葡語系法系逐漸向大陸法系（或至少是中國特色的法律體系）靠攏，同時又要維持其作為國際金融和貿易樞紐所需具備的獨立性和可預測性。台灣的法律界對於澳門在特定範疇，例如《基本法》解釋權的行使邊界，以及司法獨立性在實務層面的運作細節，一定抱持著高度的關注。如果書中能提供詳盡的案例研究，對比澳門與香港在司法獨立性訴求上的不同表現，也許能為我們理解“一國兩制”框架下，法律如何成為政治平衡的工具，提供更深刻的見解。一個強健且被普遍信賴的法治基礎，是任何經濟體持續繁榮的基石，澳門在這方面的探索與取捨，值得我們仔細推敲。
评分最後，這本書如果能將澳門的“治理”放置在更宏大的區域經濟整合背景下進行考察，那將會使論述更具時代感和前瞻性。澳門作為粵港澳大灣區中的重要節點，其獨特的地位——既是中西文化交融的窗口，又是博彩休閒產業的集散地——決定了其治理模式必須不斷調適以應對外部環境的變化。我期望書中能分析，在中央推動大灣區發展戰略的過程中，澳門的經濟結構多元化目標與其實際的治理能力之間，存在著哪些結構性的矛盾？例如，如何在不削弱核心博彩業的基礎上，有效發展會展、金融服務等非博彩產業，這背後需要強大的政府規劃和執行力。這種從微觀的制度分析跳躍到宏觀的戰略定位的視角轉換，將能幫助讀者理解，澳門的“治理”不僅僅是內部管理，更是其在全球和區域佈局中的戰略選擇與結果呈現。
评分這本關於澳門治理的論述，或許可以被視為一堂生動的“地方政治學”實踐課。不同於許多宏觀的國家敘事，地方治理的成敗往往取決於對細微脈絡的掌握，以及對地方社會結構的深刻理解。澳門，一個人口密度極高、土地資源極度稀缺的城市，其治理的複雜性遠超其地理面積所顯示的。我特別期待書中能夠著墨於社會政策的面向，例如如何處理博彩稅收的分配、如何平衡本地居民對外來勞工的就業焦慮，以及在公共住房和交通基礎建設方面的政策選擇。這些看似瑣碎的日常治理問題，實則反映了權力分配和利益協調的深層次邏輯。如果能像一位深諳地方事務的觀察家那樣，細膩地描繪出澳門行政體系面對這些壓力時的反應機制，以及市民社會在其中扮演的微弱但關鍵的角色，那麼這本書的價值就不僅僅停留在學術討論層面，更能成為理解澳門社會動態的活地圖。
评分這本探討澳門治理、政制和法治建設的著作，對於長期關注香港乃至整個華南地區政治經濟演變的台灣讀者來說，無疑是一部極具啟發性的文本。儘管我們在地理和歷史上與澳門有著千絲萬縷的聯繫，但澳門獨特的“一國兩制”實踐路徑，以及其作為一個高度依賴博彩業的微型經濟體所面臨的挑戰，常常讓我們在比較視角下感到既熟悉又陌生。特別是當我們審視其在回歸後，如何逐步構建和調整其行政、立法及司法體系的過程中，那種夾雜著葡萄牙殖民遺產與中華人民共和國中央意志的複雜張力，使得書中對其制度變遷的分析顯得尤為關鍵。書中若能深入剖析，例如在土地使用權、勞動力結構，乃至於公共政策制定中，中央政府的影響力是如何具體化、如何與澳門本地精英集團進行協商或角力的過程，那將會大大提升這本書的實用價值。畢竟，對於台灣而言，理解鄰近華語社會的治理模式，是我們在評估自身未來發展路徑時不可或缺的一環，而澳門的案例，正是一個極端且精細的實驗場。
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