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　　本书结合理论与实务，针对「客运服务」领域，就我国民法债编分则与航空运输有关的部份、海崃两岸的民用航空法、国际民航公约及美国联邦航空法有关客舱行政的部份等四个方向，慎择适当的主题做为本书的架构。涵盖课题包含：航空法学导读；民法运送营业概要；空中主权；华沙公约、海牙议定书、蒙特利尔公约等国际公约；我国民用航空法之航空器、航空人员、航空站场、飞航安全及民用航空运输业等主题及国际客舱行政法规，并附上历届民航特考及公务人员升等考试考题。期能提供大学院校交管运输、观光旅运及航空管理相关科系学生、欲报考民航特考者、想自修提昇专业技能的航空公司员工或对航空客运法务有兴趣的朋友们引以参考。

作者简介

杨政桦

学历
．国立交通大学运输科技与管理系博士

现职
．国立高雄餐旅学院航空暨运输服务管理系副教授
．国立高雄餐旅学院航空暨运输服务管理系主任

国际证照
．IATA Airport Customer Service Certificate, Montreal: International Air Transport Association.

航空法制前沿探索与实践：面向全球化与技术变革的挑战 图书简介 本书深入剖析了当前全球航空运输业在技术飞速发展、地缘政治格局重塑以及可持续发展目标驱动下面临的复杂法律与监管挑战。它不再仅仅聚焦于传统的空域管理和承运人责任界定，而是将视角投向了未来——探讨无人机系统（UAS）的深度融合、人工智能在空中交通管理（ATM）中的应用、商业载人飞行器（AAM/UAM）的法律框架构建，以及网络安全与数据主权在航空安全链中的核心地位。 本书内容结构严谨，理论与实务相结合，旨在为航空法律专业人士、政策制定者、航空公司高管以及航空技术研发人员提供一个全面、前瞻性的法律蓝图。 第一部分：全球航空治理体系的重构与演进 本部分首先对国际民用航空组织的职能与作用进行了深入梳理，特别关注了国际民航组织（ICAO）在应对新兴安全威胁和制定全球性标准方面所展现出的能力与局限。 第一章：国际航空公约体系的适应性挑战 探讨了《芝加哥公约》及其一系列附件在面对低空空域的商业化利用时所暴露出的法律真空。重点分析了对“国家主权”概念在垂直维度上的重新解释，以及各国在制定超低空空域管理规则时所产生的冲突与协调机制。详细比较了美国联邦航空管理局（FAA）的Part 107规则、欧盟的UAS法规框架（SERA/EASA架构）以及中国在低空空域开放试点中的监管实践，突出了其在授权、认证和运行标准上的差异性。 第二章：跨界运营与管辖权冲突 随着航空器技术的进步，远程操作和超视距飞行（BVLOS）的常态化，导致了管辖权认定的复杂化。本章审视了涉及跨国数据传输、境外事故调查和跨境运营许可的法律难题。尤其关注了在多国空域交界处发生事件时，如何依据现有的国际法和双边协定确定责任主体和司法管辖权。讨论了建立统一的国际电子记录和可信身份认证系统的法律必要性。 第二部分：新兴技术驱动下的法律创新与监管范式转移 本部分是全书的核心，聚焦于航空业的颠覆性技术如何重塑现有的适航认证、人员资质和运行安全理念。 第三章：无人机系统的全面整合与法律前沿 深入剖析了从小型消费级无人机到大型货运无人机、甚至潜在的察打一体化无人系统的监管路径。重点分析了适航认证的“性能基础方法”（PMA）如何适用于非传统飞行器。探讨了远程识别（Remote ID）技术的法律强制性、网络安全对数据链完整性的要求，以及针对“群体操作”（Swarm Operations）的法律责任分配模型。特别关注了无人机与载人航空器在同一空域中运行时的隔离机制和避碰义务的法律界定。 第四章：人工智能在空中交通与安全决策中的角色 审视了利用AI和机器学习技术优化空中交通流（ATM Optimization）和辅助驾驶决策的法律影响。讨论了当AI系统做出错误决策导致事故时，责任应如何归属：是算法设计者、系统集成商、还是最终决策的飞行员或运行控制中心？阐述了对AI模型“可解释性”（Explainability）的要求，以满足航空安全审查和法律问责的需要。此外，探讨了数据偏见（Data Bias）对航空安全决策公平性的潜在威胁。 第五章：商业载人飞行器（AAM/UAM）的法律基础设施构建 详尽分析了电动垂直起降飞行器（eVTOL）投入商业运营所必需的法律准备工作。这包括：垂直机场（Vertiport）的选址、规划与环境影响评估的法律程序；对新型飞行员资质（如“混合模式”飞行员）的认证标准；以及针对城市低空飞行的噪音和隐私保护的地方法规制定。探讨了保险业如何为高频次、低高度城市飞行风险提供有效覆盖的法律结构。 第三部分：安全、责任与可持续发展的法律应对 本部分关注航空业在宏观层面的责任承担、风险管理以及其对全球气候变化所承担的法律义务。 第六章：网络安全与数据主权的法律博弈 随着航空系统日益互联（从机载系统到地面支持系统），网络攻击已成为最高级别的安全威胁。本章详细阐述了网络安全风险评估、威胁信息共享（TAXII/STIX协议）的法律框架，以及各国在《网络安全法》框架下对关键基础设施（CII）保护的具体要求。探讨了在发生网络攻击导致飞行中断或事故时，依据国际航空法和数据保护法规（如GDPR）进行跨境数据追溯和责任认定的难度。 第七章：环境责任与“绿色航空”的法律驱动力 分析了国际社会为实现“净零排放”目标对航空业施加的法律压力。重点梳理了国际民航组织碳抵消和减排计划（CORSIA）的法律合规性要求，以及欧盟排放交易体系（EU ETS）对非欧盟航司的管辖延伸问题。讨论了可持续航空燃料（SAF）的法律激励机制、认证标准以及其在全球供应链中知识产权保护的法律问题。 第八章：事故调查的透明度与法律限制 探讨了在多技术、多参与方背景下，事故调查的法律程序如何演变。分析了调查报告的法律效力，尤其是在涉及AI系统故障或网络攻击痕迹的调查中，如何平衡公开透明与保护商业机密和国家安全信息之间的法律边界。关注了对飞行数据记录器（FDR）和驾驶舱语音记录器（CVR）数据获取和使用的法律规范。 总结与展望 本书最后总结了当前航空法制体系在应对颠覆性技术变革时的“滞后效应”，并提出了建立一个更具前瞻性、适应性和技术中立性的全球航空法律治理框架的必要性。本书旨在激发法律界、行业界和监管机构之间更深入的对话与合作，确保航空安全、效率和可持续性在未来数十年内得到维护和提升。 本书特色： 深度融合了国际法、合同法、侵权责任法以及前沿信息技术法理论，提供了大量案例分析和比较法视角，是理解未来航空法制生态的必备参考书。

李　序　i

再版序　iii

第一章　航空法学导读　1

第一节　法律与航空　2
第二节　法学基本概念　5
第三节　海崃两岸的民用航空法概要　13

第二章　民法之「运送营业概要」　25

第一节　民法上的运送营业概说　26
第二节　物品运送的权利与义务　35
第三节　旅客运送之责任　50
第四节　侵权行为态样问题　76

第三章　空中主权　83

第一节　航权发展简介　84
第二节　英、美两国的两次百慕达协定　104
第三节　新辟航线规划实务　111
第四节　时间带及额度　125

第四章　1929 年华沙公约　141

第一节　《华沙公约》的背景　142
第二节　《华沙公约》条文解析　146

第五章　1955年海牙议定书　193

第一节　《海牙议定书》的背景　194
第二节　《海牙议定书》条文解析　202

第六章　1999年蒙特利尔公约　227

第一节　《蒙特利尔公约》的由来　228
第二节　《蒙特利尔公约》条文解析　240

第七章　民用航空法之航空器、航空人员　293

第一节　航空器之国籍　294
第二节　航空器之登记　305
第三节　航空器人员之类别　308
第四节　航空人员之资格　322

第八章　民用航空法之航空站场　333

第一节　站场之设置　334
第二节　站场之使用　343

第九章　民用航空法之飞航安全　347

第一节　飞航文书之检备　348
第二节　飞航行动之管制　354
第三节　危险品管理　370
第四节　其他的安全议题　380

第十章　民用航空法之民用航空运输业　401

第一节　民用航空运输业之特许　402
第二节　民航运输业的负担　410
第三节　航空噪音问题　412

第十一章　客舱行政法规　425

第一节　Responsibility and Authority of the Pilot in Command　426
第二节　Prohibition on Interference with Crewmembers　435
第三节　Alcohol or Drugs　438
第四节　Portable Electronic Devices　458
第五节　Carriage of Cargo in Passenger Cargo Compartments　459
第六节　Seats and Safety Belts　463
第七节　Flight Attendants 　473
第八节　Crewmembers Duties　485
第九节　Admission to Flight Deck　486
第十节　Briefing Passengers before Takeoff　489
第十一节　Food and Beverage Service Equipment during Takeoff, and Landing　495
第十二节　Exit Row Seating　496
第十三节　Authority to Refuse Transportation　503
第十四节　Closing and Locking of Flightcrew Compartment Door　504
第十五节　Carry-on Baggage　507

附　录　

〈附录一〉中华民国民用航空法　513
〈附录二〉中华人民共和国民用航空法　555
〈附录三〉公务人员特种考试民航人员考试讯息　589
〈附录四〉民航特考考试科目之民航法规历届考题　591

李序

　　自1903年美国人莱特兄弟驾机飞翔展开人类跨足三度空间的里程碑迄今，年正满百。置身航空百年，综观过去一个世纪的风云事变，以航空及航天产业的高科技发展为最，并在人类文明史造就冠冕上最耀眼的钻石。然而，航天科技硬体发展虽不容易，民航业者例行运作所衍生环环相扣的经营管理与法务问题却更为复杂，其牵涉层面之广，上至国际交往，经济民生，文化交流，下至繁复的个体权利互动，牵一发而动全身。为协调可能的冲突，制度化及法治是人类社会发展过程中必然的自发性秩序。韩非子在《定法》有云：「法者，宪令着于官府，赏罚必于民心，赏存乎慎法，而罚加乎姦令者。」虽航空法为近代新兴之法，其理仍然相通，法是国家或国际组织公布的规则律令，是使航空六业运作及民众行为依循正轨，实现正义的规范。法能安邦治国，因事制宜，事过于法则行，不遇于法则止之效，维持社会机制稳定之运作。研读航空法，有助于明晰这个行业权利与义务的范围，并培养以民为主，以法为治的正念。

　　航空法学囊括公法与私法，又扩及国家主权，其涵盖领域之深度及广度可谓既繁且杂，欲究真理，卷帙浩繁，人难尽阅。国立高雄餐旅学院航空暨运输管理系杨政桦主任多年来治学严谨，勤学好思，屡有创见。其专长为航空运务及航空法学，很高兴杨主任继《航空地勤服务管理》一书问世后，再度针对航空法学中有关航空客运实务中所涉及之相关国际公约及国内法令规章、客舱行政管理等主题编撰《民航法规》一书以饷读者。本书将丰富的知识化为浅显易懂的文字，配合精美的照片引领读者犹如身历其境的探索，是航空法学入门者值得一阅的佳着。杨主任大作付梓之际，特缀数言予以推荐，并为之序。

中华航空股份有限公司前董事长
李云宁　谨识

再版序

　　本书自2003年12月初版迄今，已将近七年。从拙着付梓迄今，因应国际民航事业快速发展与经营环境的时空变迁，亦为了掌握业内主客观环境消长与脉动而与时俱进，光是《民用航空法》的母法就在这段期间历经了2004年6月2日、2004年6月9日、2005年11月30日、2007年7月18日以及2009年1月23日的条文增修或删改。即便拙着部分内容已随时空转换而与世情有不相投合之憾，但笔者非常感谢读者的爱护与支持，让这本在教科书行销通路属于小众市场的拙着能有机会获得初版三刷的绩效。近年来，笔者忙于冲刺学术研究与教学工作，在案牍劳形下，常感体力耗竭、精神绞尽。遂颇为害怕接到扬智文化事业股份有限公司阎富萍总编打来催促尽快再版的电话邀约，让末学在深感任重道远的压力之余，亦对阎总编及读者感到汗颜与深深的歉疚。

　　对于学术劳动者而言，研究成果与教学表现均是奠基在专业同侪的对话与制度环境的支持上。在有限的时间下，需要累积被学术社群认可的核心期刊发表点数。笔者资质愚钝，欲获得审查委员对研究成果的青睐，甚至在后续审查过程中历经理念答辩与攻防而能侥倖化险为夷，均让人耗尽心神。过程宛如武僧欲出少林，必须通过八面金锁阵，内藏绊马索、铁蒺藜、陷马坑，再勇闯「木人阵」及「十八铜人阵」，在双臂烙上「青龙火印」后，才能下山。笔者深信任何曾经身历其境者，应该不难体会这种表面上看不见，但却真实的存在于当事人周遭的这种庞大、无所不在的无力感与不确定感的氛围。由于大专教科书创作不列入教师升等的评估与评鑑，在有限的时间分配，甚至长期脑力疲倦、睡眠压缩的劳务过荷下，投入教科书编撰工作实感力有不逮。

　　今年4月，再度接到阎总编诚恳的催稿邀约，盛情难却下，担心却之不恭，也就慨然承诺拨出时间投入再版工作。笔者也借此一隅，表达对扬智文化事业股份有限公司工作团队的感激，由于您们的努力，才能让拙作以全新的面貌与读者见面。另外，由于笔者知识翦陋，疏漏讹误，定所不免，尚祈运输法学学者及实务界先进有以教之，不吝导正为幸。

　　最后，愿将此书献给我最挚爱的家人。

评分☆☆☆☆☆

作为一个长期关注航空运输行业发展的普通公众，我对《民航法规（第二版）》这本书的出现，可以说是充满期待的。我并非行业内的专业人士，但每一次乘坐飞机，我都会不由自主地去思考，在我们享受便捷的空中旅程背后，究竟有哪些严谨的规章制度在保驾护航。这本书的标题，直接点出了它所涵盖的领域，我想它应该能够为像我一样的普通读者，提供一个窥探民航运行“幕后”世界的窗口。我特别希望这本书能够用相对易懂的语言，解释一些看似复杂深奥的法规条文，例如关于航空安全、旅客权益保障、航班时刻分配等等。如果书中能够结合一些实际案例，生动地阐述法规的意义和作用，那就更好了。我知道，民航业是一个高度专业化的领域，但如果它能够以一种更“亲民”的方式呈现给大众，相信能够增进社会对民航业的理解和信任。

评分☆☆☆☆☆

作为一名对航空科技发展及其监管体系一直抱有浓厚兴趣的业外人士，《民航法规（第二版）》这个书名，立刻勾起了我的好奇心。我深知，科技的进步往往会对现有法规提出挑战，而新的法规又会反过来引导科技的健康发展。我想，第二版一定是在第一版的基础上，吸收了近年来航空业在技术、安全、运行等方面的新发展。我尤其想知道，书中是否会涉及一些关于无人机管理、低空空域开放、甚至未来太空旅行相关的法规思考？当然，我也明白，这本书的重点可能还在于传统民航领域，但我更希望它能展现出一种前瞻性，让我们这些普通读者能够感受到民航法规是如何与时俱进，并为未来的航空发展奠定基础的。

评分☆☆☆☆☆

这本书名《民航法规（第二版）》让我想起了许多往事。当年我刚入行，对民航的各项规章制度一窍不通，全凭着一本本厚重的法规书啃。那时的法规，可不像现在这样，内容更新得这么快，而且信息获取也远没有现在这么便捷。我记得最清楚的是，当时为了搞懂一个关于航班延误赔偿的条款，硬是花了整整一个下午，翻遍了当时的《民用航空法》以及配套的解释令。那时候，一本《民航法规》简直就是我的“圣经”，我恨不得把它背下来。这本书的出现，无疑给当时迷茫的我指明了方向，虽然过程艰辛，但每当遇到一个棘手的问题，翻开书，找到相关的章节，那种豁然开朗的感觉，至今仍然记忆犹新。这本书不仅是知识的载体，更承载了我职业生涯最初的摸索和成长。我时常会怀念那个埋头苦读的日子，那种对知识的渴求和对未来的憧憬，都包含在那一本本泛黄的法规书里。

评分☆☆☆☆☆

对于长期从事民航相关工作的基层从业者来说，《民航法规（第二版）》的更新迭代，本身就意味着一种效率的提升和业务的优化。我所在的岗位，每天都需要与各类规章打交道，无论是日常的票务操作，还是偶尔出现的突发事件处理，都离不开法规的指引。过去的法规条文，有时候会显得比较滞后，或者在某些细节上不够明确，导致我们在执行过程中产生困惑。新版法规的出现，通常会带来一些新的规定或解释，有望解决我们工作中遇到的实际问题。我特别关注的是，第二版在哪些方面进行了修订？是否针对近年来出现的一些新情况，比如新的运营模式、新的技术应用，提供了相应的法规支持？如果书中能够包含一些针对基层操作的解释性说明，或者给出一些实用的操作指南，那对我们一线员工来说，将是莫大的帮助。

评分☆☆☆☆☆

读完《民航法规（第二版）》的介绍，我首先联想到的是它对于航空专业院校学生的意义。作为一名即将毕业的航空管理专业的学生，我对即将踏入的行业充满了好奇和忐忑。我们学习了很多理论知识，但对于实际操作中会遇到的各种复杂法规，总感觉隔着一层纱。这本书的出现，无疑是一份宝贵的学习资料。我期待它能够清晰地梳理民航法规的体系，帮助我们理解不同法规之间的逻辑关系，以及它们如何在实际运营中发挥作用。比如，在机场管理、航空公司运营、航空器适航等方面，具体有哪些关键的法规需要我们掌握？这本书是否能提供一些实用的学习方法或案例分析，让我们能够更好地将理论知识与实际相结合？我希望这本书能成为我们从校园走向职场的一座坚实的桥梁。