具体描述
民主与官僚之间的紧张关系是民主治理必须持续面对的两难困境，在实务运作上，如侯鸟般的政务官与常任文官之间价值的差异，及伙伴关系建立的不易，正凸显民主治理所必须面对的这个关键挑战。为了打开政务官事务官互动的黑盒子，本书以2000年至2010年期间，曾任行政院部会的政务官与事务官为主要研究对象，透过访谈及次级资料分析，从组织层次、团队层次及个人层次，解析这个政治行政介面的核心要素，并呈现政务官事务官的互动历程。在学术上，希冀透过本书的探索，抛砖引玉，让有志者更了解这个崭新的现象及原因，进而关注并投入研究。在实务上，得以累积民主治理的智慧资产，作为政务官及事务官互动管理实务的参考。
作者简介
黄东益
学历：美国德州大学奥斯汀校区政府学系博士
现职：政治大学公共行政学系教授
着作：论文发表在Journal of Democracy, Issues and Studies, Journal of Asian and African Studies, International Journal of Public Administration, Public Administration and Development, 《台湾民主季刊》、《公共行政学报》、《东吴政治学报》、《行政暨政策学报》、《调查研究》等学术性期刊，以及《研考双月刊》、《人事月刊》、《文官制度季刊》和《T&D飞讯》等实务性刊物。
研究领域：民主行政、审议民主、电子治理、民意调查、菁英研究
服务：现任政大选举研究中心谘询委员、台北大学民意与选举研究中心谘询委员、《台湾民主季刊》执行编辑、台北市政府研考会民意调查小组委员、台北市政府交通局顾问、台北市政府廉政肃贪中心外聘委员、台湾透明组织常务理事。曾任行政院研考会委员、世新大学公共管理顾问中心主任、《文官制度季刊》副主编。
著者信息
图书目录
第一章 绪论
第一节 缘起
第二节 我国研究现况
第三节 研究问题与研究贡献
第二章 理论基础
第一节 政治行政分立或互补？
第二节 官僚控制或中立能力？
第三节 政治行政互动的理论化
第四节 组织行为理论
第五节 小结
第三章 研究架构与方法
第一节 研究架构
第二节 深度访谈
第三节 次级资料分析
第四节 小结
第四章 组织层次：政务事务体制
第一节 总统制下的政务事务体制
第二节 内阁制下的政务事务体制
第三节 我国政务事务互动体制
第四节 小结
第五章 团队层次一：府院领导与部会主要职位任命
第一节 总统及院长个人领导
第二节 任命首长权力的行使与考量因素
第三节 对于其他职位任命权的行使与考量
第四节 小结
第六章 团队层次二：执政团队之特质
第一节 政务事务人员的基本特质
第二节 政务官及事务官工作流动
第三节 高阶文官对于政务事务互动态度
第七章 个人层次：部会领导与角色认知
第一节 部会首长领导与分工
第二节 政务官角色认知
第三节 事务官角色认知
第四节 小结
第八章 互动与冲突
第一节 接任与准备
第二节 测试与磨合
第三节 冲突之发生与解决
第四节 小结
第九章 体制改革与互动实务议题
第一节 宪政体制
第二节 政务官体制
第三节 政务事务互动实务
第四节 小结
第十章 从价值分立到治理伙伴
第一节 打开黑盒子
第二节 与理论对话
第三节 实务建议
第四节 接续的研究
图书序言
民主体制下，政治权力的施展大部分需要透过行政官僚的转介，才能让政策达到实际的效果，……因此，政务人员及事务人员之间的关系一直是政府绩效良窳的关键 —Heclo （1977: 6）
政治任命人员在职期间过短，因此疲于「学习驾驭」（learning the rope），而常任文官则经常忙于「教导（政治任命人员）如何驾驭」（teaching the rope）。—Ingraham （1987: 426）
在我上任后不久，一个诚实的部属来找我说：「老实告诉你，你没办法炒我鱿鱼，因为我是常任文官」，我马上回他：「虽然我没办法让你走路，但是如果你做得太离谱的话，我可以把你调到夏威夷或安克拉治」—James Webb, NASA administrator
随着台湾民主化的进展，政党轮流执政将逐渐成为治理的常态。在我国现行半总统制的运作之下，让民主持续巩固（Huntington, 1991; Liz and Stepan, 1996）的关键要素，除了国家主要行政首长必须持续经由具公平且竞争性的选举而更替外，更重要的是，执政团队中强调民主回应（responsiveness, Levine et al, 1990）的政务官 ，如何領导着重专业与效率的事务官，并成为「治理伙伴」，共同展现政府治理的绩效。这个在威权转型后随着政党轮替而产生「陌生人政府」（a Government of Strangers, Heclo, 1977）的现象，以及其对文官体系产生的冲击，不仅对于治理实务产生挑战，也为公共行政学界提供了新的研究议程。因此，本书探索2000年台湾首次党轮替后，行政院辖下部会政务事务互动介面的体制、团队、人员认知与互动历程，希冀对于学术理论及治理实务有所贡献。
本章第一节阐述本书的研究缘起，第二节铺陈并梳理国内的相关研究，呈现我国相关学科领域的发展脉络，借以突显本书的定位。第三节提出研究问题并说明本书在学术及实务的重要性。
第一节 研究缘起
在治理实务部分，「陌生人政府」的现象所带来的挑战，至少展现在两个部分：首先是政务官与事务官伙伴关系的问题，其次是政务官本身以及行政团队磨合的问题。就前者而言，在2000年台湾历经首次的政党轮替之后，执政的民进党就曾经饱受转型期新旧磨合冲突与困难的困扰。面对执政初期政策推动的困境，执政党的国会议员与政务官指责文官与国民党的深厚关系，导致洩漏政策资料给国民党、消极或不配合政策，以及私下或公开扯政策后腿的情况 ，此种所谓「被传统官僚包围」或「部长我在当、事情你来决定」 等无法驾驭的情形，更使得前行政院长张俊雄公开表示「没效率的事务官不排除调职」 。政务官对于事务官的不信任，同样发生在2008年政党轮替之初，刘兆玄院长上任后各种状况频传，2008年7月传出行政院高层致电各部会，要求撤换所谓「旧思维」官员（联合报 07/31/2008），接着，行政院副秘书长陈美伶的调职，引发「撤换绿官」以及「杀鸡儆猴」的讨论。对于以上政权轮替初期政务官对于事务官的质疑，引起了常任文官的反弹，不仅认为政务官任用亲信卡位、严重破坏文官体制，也指出新首长对权力展现傲慢与偏见，以及政务操作技巧不纯熟而导致外行领导内行等等问题（中国时报 03/21/2010）。
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