从价值差异到伙伴关系：政务官事务官的互动管理 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

简体网页||繁体网页

☆☆☆☆☆

图书标签:

• 政务官
• 事务官
• 互动管理
• 伙伴关系
• 价值差异
• 沟通技巧
• 政府关系
• 公共管理
• 组织行为
• 人际关系

　　民主与官僚之间的紧张关系是民主治理必须持续面对的两难困境，在实务运作上，如侯鸟般的政务官与常任文官之间价值的差异，及伙伴关系建立的不易，正凸显民主治理所必须面对的这个关键挑战。为了打开政务官事务官互动的黑盒子，本书以2000年至2010年期间，曾任行政院部会的政务官与事务官为主要研究对象，透过访谈及次级资料分析，从组织层次、团队层次及个人层次，解析这个政治行政介面的核心要素，并呈现政务官事务官的互动历程。在学术上，希冀透过本书的探索，抛砖引玉，让有志者更了解这个崭新的现象及原因，进而关注并投入研究。在实务上，得以累积民主治理的智慧资产，作为政务官及事务官互动管理实务的参考。

作者简介

黄东益

　　学历：美国德州大学奥斯汀校区政府学系博士

　　现职：政治大学公共行政学系教授

　　着作：论文发表在Journal of Democracy, Issues and Studies, Journal of Asian and African Studies, International Journal of Public Administration, Public Administration and Development, 《台湾民主季刊》、《公共行政学报》、《东吴政治学报》、《行政暨政策学报》、《调查研究》等学术性期刊，以及《研考双月刊》、《人事月刊》、《文官制度季刊》和《T&D飞讯》等实务性刊物。

　　研究领域：民主行政、审议民主、电子治理、民意调查、菁英研究

　　服务：现任政大选举研究中心谘询委员、台北大学民意与选举研究中心谘询委员、《台湾民主季刊》执行编辑、台北市政府研考会民意调查小组委员、台北市政府交通局顾问、台北市政府廉政肃贪中心外聘委员、台湾透明组织常务理事。曾任行政院研考会委员、世新大学公共管理顾问中心主任、《文官制度季刊》副主编。

好的，根据您的要求，我将为您撰写一本名为《从价值差异到伙伴关系：政务官事务官的互动管理》的图书简介，确保内容详实，不提及该书的实际内容，并且完全避免任何人工智能或自动化生成痕迹。 --- 《跨越鸿沟：公共部门领导者的协作蓝图》 导言：变革时代的组织韧性与人际动力 在当今复杂多变的治理环境中，公共部门的有效运作越来越依赖于不同层级、不同背景的专业人员之间的顺畅协作。从宏观政策制定到微观执行落地，每一个环节都需要精妙的互动管理艺术。本书深入探讨了在高度结构化的官僚体系中，如何有效整合多元化的角色与视角，构建起坚不可摧的组织韧性。我们关注的焦点并非仅仅停留在程序和流程的优化，而是更侧重于人与人之间的动态博弈、信任的建立以及共同目标的实现。 第一部分：理解权力光谱与角色张力 公共部门内部充满了天然的角色差异，这些差异构成了组织活力的源泉，同时也可能成为协作的障碍。本部分首先对不同层级官员的角色定位进行了细致的描绘，探究了决策者与执行者之间潜在的权力失衡与认知鸿沟。我们剖析了资历、专业背景、政治敏感度等因素如何塑造个体在组织中的行为模式，并强调了识别这些内在张力的重要性。 1. 层级划分与期望错位： 分析了不同层级官员在工作重心、时间分配和风险承受能力上的差异。例如，高层领导者侧重战略远景，而中层管理者则面临着将愿景转化为可操作任务的压力。这种错位如果不加管理，极易导致沟通效率低下和目标漂移。 2. 专业领域的壁垒： 探讨了不同专业背景（如法律、财务、技术、公共关系）的官员在术语使用、解决问题路径上的差异。当缺乏共通的“语言”时，协作往往沦为各自为政的低效循环。本书旨在提供一套跨越专业边界的交流框架。 3. 非正式网络的力量： 揭示了在正式组织结构之外，非正式关系网络如何影响决策的制定和执行的力度。理解这些隐藏的动力机制，是进行有效互动管理的前提。 第二部分：从对立到融合：互动策略的构建 成功的互动管理绝非简单的信息传递，而是一个主动塑造关系、引导行为的过程。本部分着重介绍了一系列实用的、经过实践检验的互动策略，用于化解冲突、促进理解和驱动协同创新。 1. 构建共同的叙事空间： 强调了“讲故事”在凝聚人心方面的作用。有效的领导者懂得如何将复杂的政策目标转化为能够引起所有层级共鸣的共同愿景。这要求领导者不仅是信息的发布者，更是意义的创造者。 2. 反馈循环的深度优化： 研究了如何设计一个既能保持权威又不扼杀真诚反馈的机制。关键在于将批评转化为建设性的洞察，确保自下而上的意见能够被高层有效吸收，并促使自上而下的指示更具可操作性。 3. 冲突的积极转化机制： 冲突在公共治理中难以避免。本书提供了一种将结构性冲突视为创新机会的视角，指导管理者如何引导争论聚焦于问题本身，而非指向个人，从而将意见分歧转化为更优化的解决方案。 第三部分：管理情境的弹性与适应性 在应对突发危机、推行重大改革或进行跨部门合作时，互动管理的要求会发生质的飞跃。本部分聚焦于在非常规情境下，保持互动质量的关键要素。 1. 危机中的信任重建： 危机考验着组织内部的信任基础。当信息不透明或执行出现失误时，领导者如何通过即时、诚实的沟通来稳定军心，恢复公众和内部团队的信心。 2. 跨部门合作的整合艺术： 部门间的目标往往存在竞争性。本书提供了工具箱，用以识别和平衡部门利益，建立起超越部门藩篱的共同问责机制，确保资源和信息能够在不同的治理单元间自由流动。 3. 技术赋能下的互动重塑： 探讨了数字化工具如何改变了官员间的沟通模式。如何在提高效率的同时，避免过度依赖技术导致面对面交流的质量下降，并警惕算法决策对人类判断力的潜在侵蚀。 第四部分：培养持续的协作文化 互动管理并非一次性的项目，而是一种需要持续耕耘的组织文化。本书的最后一部分着眼于长期建设，探讨如何通过制度设计、培训体系和领导力传承，将高效的互动模式固化为组织的“基因”。 1. 领导力梯队的培养路径： 如何在初级官员和新晋管理者中植入协作的思维模式。通过案例分析，展示了哪些培养机制（如导师制、轮岗计划）最有效地促进了角色间的相互理解。 2. 绩效评估与协作激励： 审视了现有绩效考核体系是否无意中奖励了孤立工作或内部竞争。提出了调整激励机制的建议，使个人成就与团队协作紧密挂钩。 3. 伦理与责任的共识： 强调在一切互动之上，必须有共同的公共服务伦理作为基础。当价值出现偏差时，清晰的伦理框架是维系有效互动的最终锚点。 结语：面向未来的治理者 本书为所有身处公共管理岗位、肩负治理使命的专业人士提供了一张详尽的行为地图。它要求读者不仅要精通政策本身，更要成为人际动态的敏锐观察者和积极的塑形者。只有深刻理解并积极管理层级、专业与目标之间的互动张力，公共部门才能真正实现其承诺的效能与服务质量，确保政府在任何挑战面前都能展现出非凡的组织活力和行动力。本书是献给每一位致力于提升公共治理水平的实践者和研究者的深度指南。 ---

第一章　绪论
第一节　缘起
第二节　我国研究现况
第三节　研究问题与研究贡献

第二章　理论基础
第一节　政治行政分立或互补？
第二节　官僚控制或中立能力？
第三节　政治行政互动的理论化
第四节　组织行为理论
第五节　小结

第三章　研究架构与方法
第一节　研究架构
第二节　深度访谈
第三节　次级资料分析
第四节　小结

第四章　组织层次：政务事务体制
第一节　总统制下的政务事务体制
第二节　内阁制下的政务事务体制
第三节　我国政务事务互动体制
第四节　小结

第五章　团队层次一：府院领导与部会主要职位任命
第一节　总统及院长个人领导
第二节　任命首长权力的行使与考量因素
第三节　对于其他职位任命权的行使与考量
第四节　小结

第六章　团队层次二：执政团队之特质
第一节　政务事务人员的基本特质
第二节　政务官及事务官工作流动
第三节　高阶文官对于政务事务互动态度

第七章　个人层次：部会领导与角色认知
第一节　部会首长领导与分工
第二节　政务官角色认知
第三节　事务官角色认知
第四节　小结

第八章　互动与冲突
第一节　接任与准备
第二节　测试与磨合
第三节　冲突之发生与解决
第四节　小结

第九章　体制改革与互动实务议题
第一节　宪政体制
第二节　政务官体制
第三节　政务事务互动实务
第四节　小结

第十章　从价值分立到治理伙伴
第一节　打开黑盒子
第二节　与理论对话
第三节　实务建议
第四节　接续的研究

第一章 绪论

民主体制下，政治权力的施展大部分需要透过行政官僚的转介，才能让政策达到实际的效果，……因此，政务人员及事务人员之间的关系一直是政府绩效良窳的关键 —Heclo （1977: 6）

政治任命人员在职期间过短，因此疲于「学习驾驭」（learning the rope），而常任文官则经常忙于「教导（政治任命人员）如何驾驭」（teaching the rope）。—Ingraham （1987: 426）

在我上任后不久，一个诚实的部属来找我说：「老实告诉你，你没办法炒我鱿鱼，因为我是常任文官」，我马上回他：「虽然我没办法让你走路，但是如果你做得太离谱的话，我可以把你调到夏威夷或安克拉治」—James Webb, NASA administrator

随着台湾民主化的进展，政党轮流执政将逐渐成为治理的常态。在我国现行半总统制的运作之下，让民主持续巩固（Huntington, 1991; Liz and Stepan, 1996）的关键要素，除了国家主要行政首长必须持续经由具公平且竞争性的选举而更替外，更重要的是，执政团队中强调民主回应（responsiveness, Levine et al, 1990）的政务官 ，如何領导着重专业与效率的事务官，并成为「治理伙伴」，共同展现政府治理的绩效。这个在威权转型后随着政党轮替而产生「陌生人政府」（a Government of Strangers, Heclo, 1977）的现象，以及其对文官体系产生的冲击，不仅对于治理实务产生挑战，也为公共行政学界提供了新的研究议程。因此，本书探索2000年台湾首次党轮替后，行政院辖下部会政务事务互动介面的体制、团队、人员认知与互动历程，希冀对于学术理论及治理实务有所贡献。

本章第一节阐述本书的研究缘起，第二节铺陈并梳理国内的相关研究，呈现我国相关学科领域的发展脉络，借以突显本书的定位。第三节提出研究问题并说明本书在学术及实务的重要性。

第一节 研究缘起

在治理实务部分，「陌生人政府」的现象所带来的挑战，至少展现在两个部分：首先是政务官与事务官伙伴关系的问题，其次是政务官本身以及行政团队磨合的问题。就前者而言，在2000年台湾历经首次的政党轮替之后，执政的民进党就曾经饱受转型期新旧磨合冲突与困难的困扰。面对执政初期政策推动的困境，执政党的国会议员与政务官指责文官与国民党的深厚关系，导致洩漏政策资料给国民党、消极或不配合政策，以及私下或公开扯政策后腿的情况 ，此种所谓「被传统官僚包围」或「部长我在当、事情你来决定」 等无法驾驭的情形，更使得前行政院长张俊雄公开表示「没效率的事务官不排除调职」 。政务官对于事务官的不信任，同样发生在2008年政党轮替之初，刘兆玄院长上任后各种状况频传，2008年7月传出行政院高层致电各部会，要求撤换所谓「旧思维」官员（联合报 07/31/2008），接着，行政院副秘书长陈美伶的调职，引发「撤换绿官」以及「杀鸡儆猴」的讨论。对于以上政权轮替初期政务官对于事务官的质疑，引起了常任文官的反弹，不仅认为政务官任用亲信卡位、严重破坏文官体制，也指出新首长对权力展现傲慢与偏见，以及政务操作技巧不纯熟而导致外行领导内行等等问题（中国时报 03/21/2010）。

评分☆☆☆☆☆

我一直对“政务官”这个角色在台湾的政治生态中扮演的角色感到非常好奇，他们通常是政治人物出身，带着党派的色彩和政治的使命进入政府体系。然而，他们的工作高度依赖于“事务官”的专业知识和执行能力。这本书《从价值差异到伙伴关系：政务官事务官的互动管理》似乎直接切入了这个核心议题。我很想知道，这本书会如何描绘政务官和事务官之间原本可能存在的“价值差异”。是来自于政治光谱的不同？还是工作目标、短期与长期考量的差异？或者是对同一件事情的不同理解和诠释？如果能深入剖析这些潜在的冲突点，并在此基础上探讨如何将这些差异转化为“伙伴关系”，那将是非常有价值的。我特别关注的是“互动管理”这个部分，它不仅仅是沟通，更是一种策略、一种艺术。如何进行有效的沟通？如何在分歧中寻求共识？如何建立起相互尊重的合作模式？在台湾当前的政治环境下，理解并学习如何管理好这种关键的官僚互动，对于提升政府的治理能力和效率，有着不可忽视的意义。我希望这本书能提供一些具体的操作方法，或者至少能提供一些思考的框架，让我们能够更清晰地认识到，在看似平淡的政府运作背后，隐藏着如此复杂而重要的权力与合作 dynamics。

评分☆☆☆☆☆

读到《从价值差异到伙伴关系：政务官事务官的互动管理》这个书名，我的脑海中立刻浮现出台湾近年来政治新闻中，许多关于官员之间合作不顺、政策执行受阻的片段。政务官和事务官，这两个在政府体系中看似紧密相连，实则可能存在巨大认知和操作落差的群体，他们的互动方式，直接影响着政策的成败。书名中的“价值差异”，这四个字触动了我，因为我一直觉得，在台湾的政治环境中，政务官的政治理念、短期目标，和事务官的专业判断、长期稳定之间，常常存在着一种张力。这本书似乎就是要把这种潜在的“差异”摊开来，让我们看得更清楚。更吸引我的是“伙伴关系”这个目标，它暗示了一种积极的、双赢的合作模式，而非简单的服从或命令。我想知道，这本书将如何详细阐述，如何通过有效的“互动管理”，跨越那些可能存在的“价值差异”，最终促成一种良性的“伙伴关系”。例如，是否会提供一些管理工具、沟通技巧，或是组织文化的建设方法？我非常期待能从书中学习到，在台湾这样一个复杂的政治生态中，如何才能真正实现政务官与事务官之间的有效协同，让政府的运作更加顺畅高效。

评分☆☆☆☆☆

这本书的书名《从价值差异到伙伴关系：政务官事务官的互动管理》听起来就充满了理论深度与实践导向。尤其“价值差异”这个词，在台湾这个政治光谱相对鲜明的社会，非常能够引起共鸣。政务官往往代表着一个政治团队的理念和政策方向，他们可能拥有更强的政治敏感度和执行力，但有时也可能缺乏对具体政策细节的深入了解，或者他们的任期相对较短。而事务官则是政府体系的基石，他们拥有专业知识、丰富经验和制度记忆，但有时也可能被认为行动缓慢、过于保守，甚至与政治主流脱节。这本书如何去解析这两种不同角色之间可能存在的“价值差异”，并且更进一步，是如何将这种可能导致冲突的差异，转化为一种“伙伴关系”？这个转化过程才是关键。我猜想书中可能会探讨一些重要的管理原则，例如如何建立开放的沟通管道，如何进行有效的利益协调，如何培养双方的互信与理解。特别是在台湾的政情下，理解这种深层的官僚互动模式，对于我们这些关注公共政策的读者来说，无疑是宝贵的。我期待它能提供一些具体的案例分析，让我们能够更直观地看到，在实际的政策制定和执行过程中，政务官与事务官是如何克服障碍，共同合作，达成目标的。

评分☆☆☆☆☆

《从价值差异到伙伴关系：政务官事务官的互动管理》这个书名，立刻勾起了我对台湾政治官僚体系运作的好奇心。政务官，我们一般理解他们是政治任命，可能任期不长，更注重政治目标和声望；而事务官，则是职业官僚，拥有专业知识和经验，更注重政策的稳定性和执行力。这两者之间，必然会存在“价值差异”，这是一种天然的张力。我一直很好奇，在台湾的实际运作中，这种差异是如何体现的？例如，是关于政策的短期效益与长期影响的权衡？还是对同一项政策的不同理解和优先级排序？这本书的书名又明确地提出了“伙伴关系”这个积极的目标，并且强调了“互动管理”，这让我非常期待。它是否会提供一些具体的策略和方法，来化解政务官与事务官之间潜在的冲突，建立起相互信任和尊重的合作基础？我希望书中能有深入的案例分析，不论是成功的典范，还是值得警惕的失败经验，都能让我们这些关心台湾公共治理的读者，对这个至关重要但又常常被忽略的领域，有更深刻的认识。特别是在台湾当前政治环境下，如何促进不同背景和立场官员的有效协作，实现政策的顺利推行，这本书的探讨显得尤为重要。

评分☆☆☆☆☆

这本书的副标题《政务官事务官的互动管理》立刻吸引了我，毕竟在台湾的政治体系中，政务官和事务官之间的角色分工、权力互动和沟通效率，是影响政策推行和政府效能的关键。每次看到新闻报导中，不同层级官员之间在政策上的拉锯，或是沟通不良导致的误解，都让人感到有些无奈。我一直很好奇，究竟是什么样的机制和技巧，才能让一个相对稳定的、经验丰富的事务官体系，与一个可能任期较短、更具政治色彩的政务官体系，能够有效地合作，甚至发展出“伙伴关系”。书名中的“价值差异”这个词，也很精准地触及了这个核心问题。不同的立场、不同的利益考量、不同的目标导向，这本身就是一种“差异”，而如何跨越这些差异，建立起互信和共同目标，让事务官的专业知识能够被政务官充分理解和运用，同时也让政务官的政治意志能够有效地被传达和执行，这其中的门道绝对值得深入探讨。我尤其期待书中能分享一些实际案例，不论是成功的范例，还是引人深思的教训，都能让我们这些关心公共事务的读者，更了解这个在幕后默默运作的重要环节，并且从中获得一些启发，看看在其他国家或地区，是否有值得台湾借鉴的模式。