具体描述
「薪资倒退」、「低薪化」、「过劳」、「失业」、「加班超时」、「责任制扩大解释」、「劳工保障缩水」、「弹性工时正职化」、「外籍劳工名额与日俱增」、「派遣劳工无法规规范」等负面劳动名词皆为近年来台湾劳动市场的真实写照，台湾劳工似乎陷入努力工作却到达不了美好未来的泥沼中。
对此，青平台基金会出版《青年劳动新蓝图》一书，透过基本工资、派遣劳工、薪酬委员会、新移工、劳保基金等劳动相关领域的研究来剖析台湾劳动市场的悲歌，并提出未来台湾劳动市场的解套新蓝图。
著者信息
主编 郑丽君
青平台基金会董事长，现任立法委员，曾任台湾智库执行长、行政院青辅会主委，致力于推动审议式民主。创办青平台，是希望有志参与公共事务的年轻人，不管是透过实务参与，或者政策研究，能不停地去思考台湾民主深化的各种可能性。
导论 林佳和
国立台湾大学法学博士、德国布莱梅大学法学博士候选人。现任国立政治大学法律学系助理教授。研究领域包括劳动法学、国家学、宪法基本权、国家理论、运动法。
作者群(依姓名笔划排序)
李健鸿
(文化大学劳工关系学系副教授)
台湾大学社会学博士，曾任彰化县政府副县长。研究领域为就业安全政策、弹性安全政策、劳动市场分析、劳动政策。
孙友联
(台湾劳工阵线祕书长)
阳明大学卫生福利研究所硕士。研究专长为劳工、全民健保。
洪敬舒
(工作贫穷研究室主任)
世新大学新闻系毕。关心议题为劳动权益、贫穷化现象以及税制改革运动。
张烽益
(台湾劳动与社会政策研究协会执行长)
中正大学劳工研究所毕。关心议题为劳资关系、劳工政策与社会安全。
陈锦稷
(财团法人青平台基金会副执行长)
新境界智库主任、台北市、台中市市政顾问、富邦金薪酬委员会委员。并曾担任地方政府财政局长等职务。
黄义铨
(修平科技大学应用日语系助理教授)
日本国立大分大学经济学研究科博士。研究专长为日本式经营管理、国际经营策略、台日经贸策略、台日劳资关系。
图书目录
邱俊荣（国立中央大学经济学系教授）
推荐序二－明日的台湾 郭明政（国立政治大学法律学系教授）
序－劳工的苦，谁知道 郑丽君董事长
导读－林佳和（国立政治大学政大法律学系助理教授）
第一篇 寡占经济与劳动套利－青年低薪化成因－洪敬舒
一、前言
二、薪资、学历与证照的三重贬值
三、青年就业的巿场弊病
四、被寡佔的经济成长
五、低薪化的解方
第二篇 青年从事劳动派遣的就业风险与政策新蓝图－李健鸿
一、前言
二、台湾的青年从事劳动派遣的趋势
三、台湾的青年派遣劳工面临的就业风险
四、劳动部之《派遣劳工保护法草案》评析
五、为青年派遣劳工构思出路：
劳动派遣政策的新蓝图
第三篇 员工薪酬友善计画－陈锦稷、黄义铨
一、前言
二、第一阶段：修正基本工资调涨公式
三、第二阶段：基本工资审议机制健全化
四、第三阶段：薪酬委员会职能扩充及增设劳工代表
五、结语
第四篇 建构一个人性化的移工政策－孙友联
摘要
一、前言
二、当前在台移住劳工概况
三、当前外劳政策的「廉价」逻辑
四、他的人权／我的人权：关于外劳的若干人权争议
五、台湾移出劳工的保障
六、结论与建议
第五篇 劳工社会保障制度的改革－张烽益
一、前言
二、年金改革的双重挑战—「职业间不平等」与「高
龄化」
三、劳工的的二层退休保障—劳退新制个人帐户制
四、2013 年马英九总统的年金改革悬崖
五、以社会团结为基础的退休制度改革刍议
六、职灾保险要单独立法
图书序言
林佳和（国立政治大学法律学系助理教授）
青年就业，在台湾，是一必须加以严肃面对的问题，不论对于何一社会行动者而言。社会要永续发展，在包括政治、经济、社会、文化的各种生活领域中，青年问题都具有关键性的影响，如果青年世代是困窘的、艰难的、对于未来是渺茫的，社会必然存在难以正面发展的结构困境，而在其中，代表着经济生存基础的就业问题，显然更为重要。
就从相关的青年就业事实说起吧。根据行政院主计总处的统计，以2014年10月的数字为据，台湾20至24岁的年轻人，有10.5万人失业，失业率为13.62%，25至29岁者，失业人数为9.4万，失业率6.68%，30至34岁则仍有6.9万人没有工作，失业率为4.04%，而35至39岁的「熟青年」，也仍有5.2万人处于失业状态中，失业率仍有3.22％。如果以同时间台湾平均失业率3.95%观之，可以发现，不但25至34岁这个年轻族群的失业率，明显高于台湾国民的平均值，而且在20至24岁应属甫踏入就业市场的年轻人中，竟有四倍于所有劳动者的失业数字，如果再聚焦于这些观察上多属初次寻职者的群体，同时间之2014年10月，仍有11.1万青年人尚未找到工作，约佔总失业人口45.7万人之24.3%，接近四分之一强，吾人已经可以如此断语：台湾的青年，失业问题不可谓不严重。
在青年失业问题的严峻之余，或许更值得注意的，是观察者所说的「Yo-Yo转衔」（Yo-Yo-Übergänge）现象：相较于过去习以为常之「生命週期」，求学－就业－晋升－成家－退休，一个所谓「线性与正轨（Linearitätund Normalität）」，取而代之的可能是不停变换与紊乱的上下起伏（Auf-undAb-bewegung），年轻族群所面对的，可能是一种在自营作业与从属性劳动、在年轻与成年地位（zwischenSelbständigkeitundAbhängigkeit,zwischen JugendstatusundErwachsenenstatus）之间的不规则游移与过渡，沦为危险的、随时翻转的、无从预见与计画的转衔；在此，国家显然处于尴尬地位：为了协助年轻族群踏入劳动市场，国家推动许多的促进就业计画，以减少青年的经济困窘，立意自然良善，但如以结论论断，国家诸如之类的促进青年就业作为，经常带来「失业与教育问题」的混杂，产生更多的所谓「等待区间」（Warteschleifen），最后可能将明明是结构性的青年就业劳动、乃至于生涯发展问题，变成个人不幸或不努力，反将问题原因个别化，将多数青年人的被迫与毫无选择，例如中断就业、回到学校，解读为青年个人的自由意志选择，观察视野可能遗憾地变为所谓社会资本，仅聚焦于个别歧异的物质、社会与个人资源问题，错失了结构性的议题化契机。简单的说，我们看到了问题，却误会了成因：我们将这种青年族群的不断游移于就业与教育之间，归因于个人的「不够优秀」或「肯定其愿意进修」，不断地用累积与发展社会资本的概念与讲法，加以鼓励或责难，却完全忽视背后真正的劳动市场因素。
不论失业或是前述的不稳定转衔与过渡，青年族群可能面临的结构性危机，无疑就是社会排除（soziale Exklusion）：简言之，「丧失一定的社会与政治参与机会」，就是社会排除，更重要的是，如此之社会或政治参与，对于遭排除之个人与群体而言，通常具有一定程度之重要性，不论在政治、经济、劳动、文化、教育等场域，甚至攸关当事者之生活与存续。从应然的规范面出发，纳入与排除（InklusionundExklusion）之社会分析，总是以「特定个人与群体不应遭排除」作为前提，然后去进行实体面的观察与分析，也因此，虽然性质上偏向社会学式的认识典范，但是，纳入与排除概念之运用，却同样无法逃避作为前端的规范性内涵之建构与确立，不论它叫做自然法下的天赋人权、国际法秩序中的国际人权，亦或内国宪法保障下的基本权利。纳入与排除，在二次大战后的欧美国家中，一直伴随着社会的发展，不论早期的诸如有色人种、游民、爱滋病患、长期失业者、移民，或是1980年代末期在美国开始受到关注的下层阶级（underclass），再稍晚出现在法国之所谓遭排挤/排除者（exclusion）、德国的社会寄生虫（Überflüssige），乃至于全球化时代的新贫（workingpoor,NeueArmut），不同的古典与新兴型态，不断的叙述着遭排除于重要社会过程之外，努力而困顿的寻求「纳入」之道的个人与群体。而在当代，青年，显然是无从逃避的这些个人与群体。如果说，因为失业或仅得从事微薄就业，造成7项安全的无以为继：劳动市场、僱用、就业、工作、技术能力、所得与利益代表，沦入社会排除之列，青年之前景当然堪虑。
法国社会学家RobertCastel，从所谓「社会区块」（gesellschaftlicheZonen）出发，分析社会纳入与排除的真相，可以让吾人从另一角度观察青年族群的问题；Castel认为，从纵切面来说，「僱佣劳动」、「社会关系」与「市民地位」等三个准轴，可以依据每个社会成员参与实况暨可能性的不同，区别为程度不一的三个横切面：
•「整合区」（ZonederIntegration）：在其中的社会成员，享有高度的劳动市场稳定性，连带的享有高程度的生活水平与社会权利，社会关系充满温暖、感性与良善美意，虽然僱佣劳动负荷不轻，又有弹性化之压力，但相对的其个人亦有较大之自由形成空间。整合区内的成员亦当无从避免危机，所得日渐有停滞风险，社会保障不再绝对，下一代的机会将很大程度取决于教育；
•「危险区」（ZonederVerwundbarkeit）：在其中的社会成员，已不再拥有僱用的稳定性，劳动市场上的危机连带影响与威胁其社会网络，社会保障之权利越来越受到限制，未来越发迷惘而不可测，个人与家庭之财务风险日增，生涯充斥不安与波动，易言之，「很容易受伤害」；
•「排除区」（ZonederAusgrenzung）：其中的社会成员持续性的不存在僱佣劳动，或仅有断裂而短暂的、薪资低而无甚保障之微薄劳动，不存在因就业劳动而受普遍肯认之社会正面角色，社会网络与关系趋向个人孤独化或仅存在于相同命运者之间，越来越依赖国家制度性而带有制裁权限之扶助，不论市场或国家都无法使其维持一定的生活水准。
从Castel的阐释可发现，青年族群，台湾的也不例外，显然是危险区与排除区的受威胁群体，而青年作为一世代（Generation），如果遭逢之处境如此，则国家应该如何看待？政治学者BertholdVogel在讨论青年微薄工作时，提出观察，直言青年人的微薄工作，事实上都是政治决定的产物，并非产业部门或劳动市场自然而不可逆的发展结果，那么，站在一「青年劳动政策」的角度，应提出何等之要求与方向，在面对前述如此严峻的就业情势呢？诸位所看到的这一本小册子，就是由此基底所出发的尝试。
李健鸿聚焦于非典型劳动，特别是台湾社会憷目惊心的劳动派遣，别忘了，台湾数十万派遣劳工中，有接近四成的比例是年轻人，在这被称之为当代弹性剥削象征的就业僱用形式，由于欠缺法律的详细规范与保障，加上台湾社会普遍存在的「劳动权利难以贯彻」之结构性困境，使得它在本地更形恶名昭彰，代表着青年族群晦暗的劳动未来。不能也不该再等待，李健鸿唿吁必须提出一正确的劳动派遣政策蓝图，他以制定专法为指向，提出应该有确保派遣劳工的就业安定、保障派遣劳工的劳动权益、明订要派单位的雇主责任、正面表列派遣进用行业、建立派遣业的管理规范等五项立法原则，值得吾人深思。弹性安全的思维，必须适切地贯穿入劳动派遣的实践中，这是李健鸿带给我们的最深刻建议。
寡占经济与劳动套利，是造成台湾青年劳动族群低薪化的最重要成因，洪敬舒认为，青年低薪有其结构性成因，不只是来自于技能错置的矛盾政策，更重要的是劳动与政策套利，贫穷化成为青年最严重的危机，更将进一步延伸至家庭与社会领域，根本动摇台湾社会的现在与未来。该怎么办呢？洪敬舒直言，请放弃无效的加薪政策，力斥针对加薪的反动修辞，以提高最低工资，採取两段式基本工资，同时阻挡作为套利元凶的无效率企业补贴与租税减免，检讨资源投放的对象与效益，将具有创新经济的中小企业、其他提供优质就业机会的企业，列为新政策的扶植对象，才能替台湾找到新世纪所需要的前导性竞争能量。改变作为国家危机的青年低薪，请先从正视问题、正确了解成因开始，洪敬舒说，如此方能改变政策内涵，重新找到新的方向。
同样面对青年低薪问题，陈锦稷/黄义铨大胆而令人印象深刻的提出所谓员工薪酬友善计画，包括修正基本工资调涨公式，健全工资审议机制，扩充企业薪酬委员会职能，增设劳工代表等数个阶段与方式，特别是后者，陈锦稷/黄义铨主张，落实企业内部基层员工的稳定调薪方案，同时在高阶主管、董监薪酬制度合理化建构的同时，加入劳动者的参与，包括增设劳工代表，将一般员工调薪等重大薪资政策列入薪酬委员会之组织规程中，在基本工资之外部投入外，再建置企业内部的共同形成程序。一定程度类似欧洲企业经营与管理共同决定的这项崭新设计，在陈锦稷/黄义铨的构思下，应该可以指引台湾一个新的方向，虽然说，我们仍然需要更多的社会共识，乃至于更多的实践行动力。
虽然表面上看来与青年劳动无直接关联，但作为台湾劳动市场的重要问题之一，外籍劳工的引入，也必须一同併入青年劳动市场的政策蓝图中，加以思索。孙友联告诉我们，从补充性原则开启引进大门的政策源始，外籍劳工在台湾，成为压低劳动成本和剥削欺凌的代名词，同工不同酬、工时扭曲、文化歧视，竟是所谓最美风景叫台湾人的待客之道，企业的贪婪，不断要求外劳工资应与基本工资脱钩的诉求，进而使台湾劳动市场整体供需结构与工资机制，随同向下沉沦，青年族群自然随同受害。孙友联认为，应该以移民政策替代外劳政策，透过移民解决台湾国内的人力短缺，给予同等于国民的待遇，提升移民劳工的权益，方能同时提高国内薪资水准，解决人力流失的问题。德国早期面对外来劳工时，有句令人深思的名言：我们要的是劳动力，来的却是人，孙友联说，台湾显然没有从德国人的惨痛经验中学到教训，移工是与我们台湾人完全相同的劳动者，从根本思维与观念改起吧。
台湾的青年族群，不但患寡，而且严重地患不均，不仅薪资，连社会保障也不例外。张烽益清楚的告诉我们，不论是目前规划中的长期照护制度，职业灾害保险单独立法，还是攸关世代正义的年金改革，都应该秉持「去职业别身分」而一视同仁的原则来进行，他提出以社会团结为基础的退休制度改革刍议，涵括军公教退休、劳工保险年金、劳工退休金个人帐户等三大制度面向，同时兼及职业灾害保险立法，希望帮青年劳动族群建置一当前与未来的安全网。这些当然都不是新议题，或许也没有完全新颖的创见，但张烽益清晰而坚定的笔触，仍然暮鼓晨钟，发人深省，要世代正义，必须对得起年轻世代，政策改革此其时矣。
呈现在诸位面前的青年劳动新蓝图，当然无法涵盖所有当前台湾青年群族的所有劳动问题，但各自写作与构思的作者，都针对特定的问题关联，提出了他们宏观而细腻的看法与建议，提供所有关心此议题的社会行动者，也当然包括最重要政策实践者的政党与政府，一个可以思索与参考的指向。希望各界一同关心青年劳动议题，共同构思，一起行动，改变未来，也改变台湾。
图书试读
用户评价
这本书的魅力在于其对个体生命体验的聚焦，它不是宏大的理论堆砌，而是通过一系列生动鲜活的人物故事，展现了青年在追求职业理想过程中的挣扎、坚持与成长。我尤其被书中那位出身寒微，却凭借着一股不服输的劲头，从底层爬到设计总监的年轻人的故事所打动。他所面临的家庭压力、经济困境，以及在职场上遭受的白眼和排挤，都真实得让人心疼。但更令人敬佩的是，他从未放弃对梦想的追逐，一次次跌倒后又一次次爬起来，不断学习新技能，拓展视野，最终实现了人生的华丽转身。书中还描绘了另一位选择“慢生活”的青年，他放弃了高薪的城市工作，回到家乡，成为一名手工艺人。他用心制作每一件作品，享受宁静的劳作过程，虽然物质上并不富裕，但他脸上洋溢着的满足和幸福，却让许多追逐名利的都市人自愧不如。这些故事让我意识到，所谓的“成功”，并非只有一种模式。这本书鼓励我们勇敢地去探索属于自己的道路，去定义属于自己的价值，而不是被外界的眼光所裹挟。它为迷茫中的青年提供了一种温暖的陪伴和坚定的力量，让我对未来充满了期待。
评分这本书就像一场穿越时空的旅行，从远古的采集狩猎时代，一路走到蒸汽机轰鸣的工业革命，再到如今信息技术浪潮席卷的数字时代。作者以一种史诗般的叙事，为我们勾勒出人类劳动形态演变的壮丽画卷。我惊叹于书中对不同历史时期劳动工具、生产方式和社会结构的细致描绘。比如，在中世纪的农耕社会，土地是主要的生产资料，农民的辛勤劳作支撑着整个社会的运转，那种日出而作、日落而息的朴实生活，尽管艰辛，却也充满了与自然的和谐。而到了工业革命时期，工厂的出现彻底改变了劳动者的命运，机器取代了部分人力，也催生了新的社会阶层和矛盾。作者并没有简单地褒扬科技进步，而是深入剖析了技术发展对劳动者带来的机遇与挑战，以及由此引发的社会变革。读到关于自动化和人工智能的部分，我更是感到一丝震撼，作者提出的关于未来工作模式的思考，让我开始审视自己在这个快速变化的世界中的定位。这本书不仅仅是对历史的回顾，更像是一面镜子，照映出我们当下所处的时代，并引发对未来的深刻思考，我从中获得了许多关于社会发展和人类进步的宏观认识。
评分这本书以一种非常独特的视角，探讨了创新与传统在现代社会中的碰撞与融合。作者并非简单的歌颂创新，而是深入分析了每一项创新背后所付出的努力、承受的风险，以及对现有秩序可能带来的冲击。我印象深刻的是书中关于“共享经济”模式的案例分析，作者从最初的颠覆性出现，到如今的规范化发展，层层剥开了其演变过程中的种种细节。他没有回避共享经济带来的数据安全、劳动者权益保障等问题，而是以一种审慎的态度，引导读者去思考科技进步的双刃剑效应。同时，书中也展现了那些在传统行业中默默坚守，并成功实现转型升级的例子。比如，一家百年老店如何利用互联网思维，将传统手工艺发扬光大，吸引了年轻一代的消费者。这种将历史积淀与时代潮流相结合的做法，让我看到了传统文化的生命力。这本书的价值在于，它教会我们不盲目排斥新事物，也不固步自封于旧有模式，而是如何在两者之间找到平衡，并以一种开放包容的心态，去迎接未来的挑战。它提供了一种更为全面和辩证的看待社会变革的视角。
评分读完这本书，我仿佛经历了一场关于“学习”的重塑。在信息技术飞速发展的今天，我们所接受的教育，很多时候已经无法跟上时代的步伐。这本书深刻地剖析了这一点，并提出了许多富有洞察力的观点。它不仅仅是强调要掌握新知识，更重要的是要培养一种终身学习的能力和意愿。书中描绘了许多在各自领域不断突破创新的“学习者”，他们有的通过在线课程，跨越了地域的限制，获得了世界顶尖的教育资源；有的则通过实践探索，在工作中不断解决问题，从而获得了宝贵的经验和技能。作者还强调了“软技能”的重要性，比如批判性思维、解决问题的能力、沟通协作能力等，这些能力在未来工作中将变得尤为关键。他鼓励我们要勇于走出舒适区，主动去拥抱变化，不断地挑战自我。这本书让我意识到，学习不是一劳永逸的事情，而是一个持续不断的过程。它为我打开了一扇新的视野，让我对如何更好地适应未来的工作和生活，有了更为清晰的规划。这本书是一份关于如何在这个不确定时代保持竞争力的行动指南。
评分这本书最让我感到共鸣的是它对“价值认同”这一议题的深入探讨。在当下这个信息爆炸、价值观多元的时代，青年人如何在众多的声音和选择中找到自己的坐标，并形成坚定的价值认同，是许多人面临的难题。书中通过不同社会群体的视角，展现了这种价值认同的构建过程。有的人在志愿服务中找到了奉献的意义，他们的劳动不再仅仅是为了生计，更是为了回馈社会，为他人带来改变。有的人则在追求艺术创作的过程中，实现了自我价值的肯定，他们的劳动是表达内心的声音，是传递情感的载体。还有的人，则是在默默无闻的基层工作中，找到了平凡中的伟大，他们的劳动是维护社会稳定，是保障民生福祉。作者并没有强加任何一种价值取向，而是通过对这些真实经历的呈现，引导读者去思考，究竟什么才是真正有意义的劳动，什么才能够带来长久的满足感。这本书仿佛在告诉我们，真正的价值，往往蕴藏在那些不被外界过多关注的地方，需要我们用心去发现，用行动去践行。它让我对“工作”的定义有了更深层次的理解，不再局限于物质回报，而是看到了精神层面的丰盈。
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