公务伦理暨法制论 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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本书计分七章，除绪论与结论外，主要阐述公务员、伦理道德、公务伦理、公务伦理法制化、公务伦理法制等五个主题；其中伦理道德部分，亦阐释伦理道德与宗教、法律的异同关系。全书体系井然、逻辑严谨、顺序有致、文笔流畅、见解独特、颇具深度，诚属一本值得一读再读、回味无穷的好书。

《论中华传统文化中的君臣之道》 导言：伦理的根基与历史的迴响 中华文明绵延数千年，其核心思想始终围绕着人与人之间的关系构建，其中，“君臣之道”无疑是理解古代政治伦理与社会秩序的关键脉络。本书并非探讨现代公职人员的职业道德规范，而是深入挖掘中国传统文化典籍中，关于君主（执政者）与臣僚（辅佐者）之间互动、责任、权责边界以及道德约束的深刻论述。我们将穿越秦汉的法家思潮，沉浸于魏晋玄学的清谈，探究唐宋儒学的理性和宋明理学的思辨，最终聚焦于清代传统在面对时代巨变时的挣扎与反思。 本书旨在梳理这一古老伦理框架的演变脉络，解析其在不同历史阶段如何适应政治现实，并探究其中蕴含的、对于现代社会治理可能具有启发意义的智慧。我们关注的重点在于“道”与“德”在权力结构中的体现，而非具体的法律条文或行政程序。 第一章：先秦诸子的“治世之术”与早期君臣关系定型 本章追溯“君臣之道”的思想源头，主要集中于先秦时期，这是中国政治哲学最为活跃的阶段。 1.1 儒家的“仁政”与臣子的“直谏”传统： 我们将细致剖析孔子和孟子如何构建“仁政”为核心的政治理想。在孔子的思想中，君主的合法性来源于其道德感召力（“德治”）。臣子的角色并非单纯的执行者，而是道德的监督者与辅助者。《论语》中关于君臣相待的原则——“君使臣以礼，臣事君以忠”——被视为古代伦理的基石。然而，这种“忠”并非盲从，而是建立在对“义”的共同遵循之上。孟子进一步将这种关系戏剧化，提出“民为贵，社稷次之，君为轻”，这为臣子在面对失德之君时提供了理论上的退避空间和批判的勇气。我们将对比《春秋》中大量关于君臣冲突的记载，探讨“直谏”的政治艺术与风险。 1.2 法家的“驭臣之术”与效率至上： 与儒家截然对立的是法家，以韩非子为代表。本章将分析法家如何彻底解构基于血缘和道德的君臣关系，代之以“法、术、势”的工具理性。在法家体系中，君臣间的关系高度透明且去人格化。君主需要运用“术”来驾驭臣下，确保其执行命令的效率和忠诚度，这种忠诚更多是基于对刑罚的恐惧和对利益的计算，而非内在的道德驱动。我们将探讨韩非如何批判儒家式的“空谈误国”，及其对中央集权政治运作模式的奠定作用。 1.3 道家的“无为而治”与君臣的退隐： 老庄思想为君臣关系提供了一种超脱的视角。道家强调“道法自然”，对过度的政治干预持怀疑态度。在道家看来，最好的君臣关系或许是“君若有事，臣以无事应之”，达到一种“无为”的和谐境界。本章将考察道家思想对后世隐逸之风的影响，以及部分士人如何在政治失意时，以“不合作的姿态”来实践其对君权的批判。 第二章：两汉至隋唐：制度化与儒学正统的融合 随着大一统帝国的确立，君臣关系从松散的道德契约逐渐走向制度化与规范化。 2.1 汉代“外儒内法”下的忠君观念强化： 汉武帝“罢黜百家，独尊儒术”标志着儒家伦理被纳入国家意识形态。然而，这种儒学是被改造过的，它更强调“三纲”中的“君为臣纲”，极大地强化了臣子的服从义务。本章重点分析董仲舒的“天人感应”论如何为皇权披上神圣外衣，以及“察举制”下官员选拔对“忠诚”的隐性要求。同时，我们也必须审视“党锢之祸”等事件，揭示制度化忠诚背后的政治高压。 2.2 魏晋风骨与臣僚精神的失落： 魏晋时期是士人精神活跃却政治动荡的时代。在军阀混战和政权更迭频繁的背景下，传统的“忠君”概念面临前所未有的挑战。本章将探讨士人如何以“竹林七贤”为代表，通过玄学清谈和对自由精神的追求，来表达对腐朽政治的疏离。他们的“忠”更多指向一种超越世俗的士人操守，而非对特定君主的效忠。 2.3 隋唐的科举与“士大夫”阶层的崛起： 科举制度的成熟，使得“君臣”关系第一次以一种相对开放的考试制度来维系。通过科举入仕的士大夫阶层，他们对君主保持一种双重身份：既是执行者，也是掌握知识和文化资源的新贵族。唐代君臣关系展现出一种相对开明的姿态，皇帝乐于采纳群臣的意见，这得益于发达的谏议制度和文官集团的集体力量。我们将分析杜如晦、房玄龄等名相如何在唐太宗面前展现出“有进谏之责”的臣子风范。 第三章：宋明理学的内省与君臣责任的重塑 宋代理学（程朱理学）的兴盛，将君臣伦理的核心从外在的政治行为，转向了内在的道德修养。 3.1 宋代理学的“存天理，灭人欲”对政治伦理的影响： 朱熹等理学家强调，君臣关系的根基在于共同遵循“天理”。君主需要是“明君”，能够体悟天理并施予天下；臣子则需以“义”为出发点，推行合乎天理的政治。本章将探讨，当理学成为官方哲学后，对官员道德自律提出了极高的要求，使得官员的自我审查变得空前严格。 3.2 忠与奸的界限：士大夫的“气节”论： 宋代士大夫对“气节”的看重达到顶峰。面对外族入侵（如靖康之变），“气节”成为衡量忠诚的最终标准。岳飞的悲剧，并非简单的君臣不和，而是传统忠君观念与现实政治利益冲突的集中体现。本章将通过对范仲淹、司马光等人的政治实践，分析在“气节”的名义下，臣子如何界定自己对国家和对君主的双重责任。 3.3 明代的集权强化与君臣关系的紧张化： 明太祖朱元璋废除丞相制度，标志着皇权对行政权力的全面掌控。这使得君臣关系从协作转变为绝对的从属。本章将详细分析这一转变对臣子地位的根本性削弱。君主的猜忌（如胡惟庸案）使得“忠”的成本急剧上升，臣子必须时刻警惕“伴君如伴虎”的风险，其政治行为空间被压缩至极点。 第四章：清代的继承、僵化与传统伦理的终结 清代全面继承了明代的集权模式，同时对传统伦理的僵化解释导致了政治活力的衰减。 4.1 满汉君臣关系的特殊性与“恩威并施”： 清初的统治策略，需要在维护满族统治核心利益的同时，利用汉族士大夫来治理庞大帝国。这使得君臣关系中渗透了更多的“恩典”色彩和民族差异因素。本章将考察康熙、雍正时期，皇帝如何通过特务系统（如粘杆处）和密折制度，来加强对地方大员的直接控制，削弱了传统上朝堂议政的集体力量。 4.2 严酷的文字狱与“愚忠”的泛滥： 清代频繁发生的文字狱，对知识分子的思想控制达到了空前的高度。在这一高压环境下，对君主的忠诚被简化为对皇权本身的绝对服从，任何对典章制度或历史人物的微妙评论都可能招致杀身之祸。本章将分析在这种环境下，“忠”如何异化为一种僵硬的、不容置疑的教条，扼杀了臣子应有的批判精神。 4.3 传统君臣之道在晚清的瓦解与现代转型的困境： 面对西方的冲击，传统君臣伦理的局限性暴露无遗。当君主（如光绪帝）试图推行改革时，整个官僚体系的惯性与对传统“君臣不容异议”的遵循，成为了改革的巨大阻力。本书最后将探讨，当“君”的权威受到西方“主权在民”观念的挑战时，延绵千年的“君臣之道”是如何在历史的巨变中退场的。 结语：古代伦理的余响 本书梳理了“君臣之道”从古代哲学思辨到帝国制度实践的全过程，揭示了其中关于责任、权威、道德与权力制衡的复杂互动。它是一个关于人与权力关系的历史剧本，其对忠诚的探讨、对领导者的道德期许，以及对辅佐者职责的界定，至今仍值得深思。 --- 本书特色： 跨学科视野： 结合历史学、哲学、政治学视角，全面考察君臣关系的演变。 典籍深度挖掘： 旁征博引《春秋》、《论语》、《韩非子》、《贞观政要》以及历代史官的评论。 侧重伦理思辨： 专注于“道”与“德”在权力结构中的体现，而非现代行政管理的实操层面。

作者简介

刘昊洲

　　出生地
　　台中市

　　现职
　　公务人员保障暨培训委员会专任委员
　　铨叙部诉愿委员会委员
　　铭传大学公共事务研究所兼任副教授

　　学历
　　省立新竹师专国师科
　　私立淡江大学公行系
　　国立台湾师范大学教育学硕士
　　国立台湾师范大学法学博士

　　考试
　　七十年高考人事行政类科第一名及格
　　七十七年甲等特考一般行政类科法制组第三名及格

　　经历
　　新北市瑞芳国小教师
　　教育部秘书、专员、科员
　　考试院参事、简任秘书
　　立法院主任秘书、专门委员、主任、副处长
　　台北市立大学兼任副教授
　　国立台北商业大学兼任副教授
　　国家考试命题委员、阅卷委员
　　国家文官学院讲座

　　编着
　　我国选举罢免诉讼制度（五南）
　　我国教育人事法规辑要（龙展）
　　我国教育人事制度析论（龙展）
　　革故鼎新—进步的行政（五南）
　　政务人员法制析论（五南）
　　行政中立专论（商鼎）
　　民主与法治的出路（商鼎）
　　公务人员人事论丛（商鼎）
　　青年与终身学习（商鼎）
　　公务员法专论（五南）

自 序

第一章 绪论
壹、重要意义
贰、相关概念
叁、范围架构

第二章 公务员
壹、公务员的概念
贰、公务员的性质
叁、公务员的范围
肆、公务员的资格
伍、公务员的身分
陆、公务员的职务
柒、公务员身分与职务的关系
捌、公务员的基本认知
玖、公务员的角色行为
拾、公务员的角色扮演
拾壹、公务员的行政责任

第三章 伦理道德
壹、伦理道德的核心概念
贰、伦理道德的内涵与分类
叁、宗教与伦理道德的共通性
肆、宗教与伦理道德的区别
伍、法律与伦理道德的关系
陆、法律与伦理道德的共通性
柒、法律与伦理道德的分际
捌、法律与伦理道德的区别
玖、伦理道德的主要特性
拾、伦理道德面临的困境

第四章 公务伦理
壹、公务伦理的概念
贰、公务伦理的本质
叁、公务伦理的面向
肆、公务伦理的衡量指标
伍、公务伦理的种类区分
陆、公务伦理的表现场域
柒、公务伦理的重要内涵
捌、公务伦理的实践情形
玖、公务伦理的功能价值
拾、公务伦理发展的困境

第五章 公务伦理法制化
壹、公务伦理法制化的说明
贰、公务伦理法制化的理由
叁、公务伦理法制化的原则
肆、公务伦理法制化的分析
伍、公务伦理法制化的途径
陆、公务伦理法制化的困境

第六章 公务伦理法制
壹、公务伦理法制概况
贰、公务员服务法概述
叁、公务人员行政中立法概述
肆、公职人员财产申报法概述
伍、公职人员利益冲突回避法概述
陆、公务员廉政伦理规范概述
柒、公务人员服务守则概述
捌、公务伦理法制检视

第七章 结论
壹、现况归结
贰、发展趋势
叁、未来展望
参考资料
作者相关论着

评分☆☆☆☆☆

我原本以为这本书会是一本比较严肃、晦涩的学术著作，但读起来却意外地顺畅，而且充满了启发性。作者在书中提出的许多观点，都非常具有前瞻性，并且能够引发深刻的思考。例如，在探讨“公务员的政治中立”时，作者并非简单地否定公务员的参与，而是深入分析了政治中立的内涵及其在民主社会中的重要性，并结合台湾的政治环境，提出了一些建设性的意见。这让我对“政治中立”这个概念有了全新的理解。同时，书中对于“公务员的廉洁伦理”的讨论，也让我反思了许多自己过去忽略的细节。它强调的不仅仅是避免贪污腐败，更包括了公私分明的界限、避免滥用职权以及保持客观公正的态度等等。这些看似细微之处，却往往是影响公务员形象的关键。我非常认同作者在书中提出的“公务员是公共服务的代理人”这一观点，这意味着我们不仅仅是在为自己工作，更是在为整个社会服务。这本书让我对我的职业有了更深的敬畏感和使命感。

评分☆☆☆☆☆

这本书的封面设计就很有学问，那种沉稳的蓝搭配上烫金的标题，一看就知道是正经的学术著作。拿到手，沉甸甸的，纸质也相当不错，摸起来有质感，阅读起来眼睛也不会觉得疲劳。我平常虽然不是法律系的，但因为工作性质，多少会接触到一些公部门相关的事务，常常在处理事情时，会思考到“这样到底合不合规矩”、“有没有更好的方式”之类的问题。这本书的副标题“公务伦理暨法制论”就是我一直想深入了解的领域。我预期这本书会帮我理清很多模糊的概念，从法条的解释到实际案例的分析，应该都会有很详细的阐述。尤其是“伦理”这部分，我觉得在台湾的公务体系中，除了硬性的法条规范，软性的道德操守更是影响公信力的关键。有时候看到新闻报导一些不肖公务员的行为，就觉得很痛心，也更期盼这本书能提供一些思考的框架，让我们这些基层公务人员能够更清楚地认识到自己的责任与义务，如何在专业能力之外，也兼具高尚的品德，成为人民信赖的公仆。我尤其期待书中对于“依法行政”与“比例原则”等核心概念的解读，希望能结合台湾的实际情况，而非只是空泛的理论。

评分☆☆☆☆☆

这本书的语言风格非常独特，既有学术的严谨性，又不失人文关怀的温度。作者在论述法律条文时，总是能用通俗易懂的语言加以解释，并且常常穿插一些历史典故或生活化的例子，使得原本枯燥的法律知识变得生动有趣。我尤其喜欢书中关于“公务员的职业道德”的探讨，它不仅仅是列举了一些条文规定，更是深入剖析了公务员在面对道德困境时，应该如何做出选择。作者强调了“责任感”、“同理心”和“诚实信用”等普适性的道德品质，这些品质不仅仅是公务员所需要，也是我们每一个社会成员都应该具备的。读完这本书，我感觉自己对“服务”、“责任”和“诚信”有了更深刻的理解，也更加坚定了在工作中要努力做到“依法行政”和“为民服务”的决心。这本书就像一位循循善诱的长者，用智慧和经验，指引我们如何在纷繁复杂的社会环境中，坚守公务员的职业操守，成为一名真正合格的公职人员。

评分☆☆☆☆☆

读完这本书，我最大的感受是，原来我们一直以来在工作中遇到的一些难题，背后都有这么扎实的理论基础和深厚的法制依循。这本书并没有像一般的教科书那样枯燥乏味，而是通过大量的案例分析，将抽象的法律条文和伦理原则具体化，让我们这些非法律专业背景的读者也能轻松理解。例如，书中对于“利益冲突”的探讨，就非常贴近实际工作中的困境，提供了许多实用的避险和处理方法。我曾经就遇到过类似的情况，当时真的是手足无措，不知道该如何是好，现在回想起来，如果当时有这本书作为参考，也许就能更从容地应对。而且，作者在论述时，相当注重与台湾现行法制和实际运作的结合，而不是照搬国外的理论。这一点对于我们这些在台湾工作的公务人员来说，是非常重要的。书中对于“公务员廉洁诚信”的论述，更是深入人心，它不仅仅是要求我们遵守法律，更强调了内在的价值追求和道德自律。我觉得这本书对于提升整个公务体系的专业素养和公信力，绝对有不可忽视的价值。

评分☆☆☆☆☆

这本书的结构安排非常清晰，从最基础的公务员职责和行为规范讲起，逐步深入到更复杂的法制议题。一开始的章节，让我对公务员的“角色定位”有了更深刻的认识，原来我们的一言一行，都承载着民众的期望和对政府的信任。书中关于“依法行政”的论述，非常到位，它不仅仅是强调了要遵守法律，更指出了法律是维护社会公平正义的基石，公务员作为法律的执行者，更应以身作则。我特别欣赏书中对于“比例原则”的阐释，它教会我们如何在行使权力时，既要达到目的，又要避免过度侵害人民的权益。这对于我们日常工作中，如何平衡行政效率和人权保障，提供了重要的指导。此外，书中还对“公务员的责任”进行了详细的剖析，包括民事责任、刑事责任以及行政责任，让我们清楚地认识到违法的后果。我个人认为，这本书的出版，对于提升台湾公务员的法治观念和职业操守，具有重要的现实意义。它不仅仅是一本理论书籍，更是一本指导实践的行动指南。