行政诉讼权保障之现代意义(二) pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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本书特色

　　本书六篇论着以及四篇译作，均是现代行政诉讼权实效保障相关之重要论题，以及现代最热门的行政法上之话题，充分展现首揭现代行政法学重点所作的素描，体现作者欲透过上开论着，阐扬宪法实效保障行政诉讼权之精神，并为行政法学演绎逻辑之理论以及司法实务分析归纳案例，完善接轨，尽力舖陈。

法律前沿探索与制度重塑：现代国家治理的基石 本书深入剖析了在复杂多变的现代社会治理体系中，公法领域所面临的深刻挑战与转型机遇。它超越了对既有法律条文的简单梳理，旨在构建一个更具适应性、更具人权保障效率的法律框架，以应对权力扩张与公民权利维护之间的动态平衡难题。 本书集合了当代法学界，特别是公法学、比较行政法学和宪法理论领域的多位重量级学者的最新研究成果。全书结构严谨，逻辑清晰，从宏观的理论溯源到微观的制度设计，层层递进，为读者提供了一个理解现代法治国家核心命脉的透视窗口。 第一部分：公法基础的再认识与理论重构 本部分聚焦于公法理论的根基性问题，探讨在后现代社会语境下，国家主权、公共利益与个体权利的界限如何被重新界定。 1. 权力主体性的边界消融与多中心治理： 传统行政法理论中，国家被视为唯一的、拥有绝对权威的权力主体。然而，随着全球化、技术进步和非国家行为体（如大型跨国公司、国际组织）影响力的增强，权力结构呈现出明显的“去中心化”趋势。本书首先系统梳理了多中心治理理论在行政法领域的本土化路径。重点分析了“准政府行为”的法律规制困境，探讨了在权力网络化背景下，如何通过责任分担机制和协同治理的法律约束，确保治理效率不以牺牲法治原则为代价。 2. 公共利益的动态诠释与价值冲突管理： “公共利益”是行政决策的核心价值，但其内容极易受政治意志和社会思潮的影响而发生剧烈波动。本书运用价值冲突理论，详细考察了在环保、经济发展、公共安全等领域，不同公共利益之间不可避免的冲突。它提出了一套基于程序正当性和实质平衡的冲突解决模型，强调通过民主参与的制度化来检验和校准“公共利益”的合法性基础，而非仅仅依赖行政机关的单方判断。 3. 宪法指导原则的实践化困境： 宪法原则如“比例原则”、“信赖保护”等，是限制公权力滥用的最终防线。本书通过对数十个判例的深度剖析，揭示了这些抽象原则在具体行政行为审查中的适用僵化和能见度不足的问题。作者们呼吁，必须建立一套更具操作性的宪法性审查标准，确保司法机关能够有效地将宪法的价值要求转化为具体的裁判理由，避免“技术性合宪审查”沦为对行政权的“事实上的默许”。 第二部分：现代行政的能效与法治的张力 本部分将视角转向具体的行政实践，重点讨论了现代行政管理工具（如激励、服务、契约）对传统支配性行政模式的冲击，以及由此产生的法律监管盲区。 1. 服务型政府与行政契约的法律地位重估： 随着政府职能从管制向服务转变，行政契约日益成为解决复杂社会问题的有效工具。本书详细分析了行政契约的附条件性、公法性与私法性的复杂交织。特别关注了在环境许可、基础设施建设等重大领域，如何保障公民在契约谈判中的平等待遇，以及如何处理契约一方的单方变更权的行使边界。 2. 风险规制下的预防原则与科学决策的透明化： 在面对气候变化、生物安全等高不确定性风险时，行政机关越来越多地采纳“预防原则”。本书深入探讨了预防原则在行政法中的适度化原则，警惕其被滥用为规避充分科学论证的借口。书中提出了“审慎透明”的决策机制，要求风险评估报告和支撑数据必须在合理范围内对公众公开，以接受科学共同体的检验。 3. 数字化转型中的数据治理与行政伦理： 算法和大数据正在重塑行政效率。本书敏锐捕捉到“算法偏见”对特定群体权利的潜在侵害。它探讨了在预测性警务、信用评分系统等应用中，如何植入司法可审查性和程序告知义务。核心议题在于：当一个行政决策是由“黑箱算法”生成时，公民是否有权要求获得解释，以及如何界定算法决策的“可抗辩性”。 第三部分：司法能动性与救济途径的结构优化 本部分是本书的实践落脚点，关注司法机关如何在不僭越行政领域的前提下，强化对公民权利的实质性保护。 1. 司法审查的“克制”与“穿透力”的平衡： 司法审查的经典难题在于“司法能动性”与“行政优位”的张力。本书提出了“实质审查的梯度理论”，认为在涉及基本权利和明确的法律错误时，法院应加大审查力度；而在涉及专业性和政策性较强的领域，则应保持谨慎。重点分析了“替代性救济”在行政诉讼中的定位，强调司法机关应有效引导当事人利用行政复议等前置程序，而非一味地进行程序退回。 2. 积极给付之诉的理论建构与实践挑战： 传统的行政诉讼主要关注“撤销”或“确认”行为的合法性。然而，面对政府的不作为或消极不履行法定职责，公民的权益难以得到救济。本书系统梳理了“积极给付之诉”的理论基础，并结合国际经验，探讨了我国在何种特定情形下（如环境污染治理、基本公共服务提供）可以引入此类诉讼，以及法院在判决给付内容时如何避免直接介入行政管理职权。 3. 诉讼外的纠纷解决机制（ADR）的法治化整合： 诉讼的高成本和长期性使得行政调解、专家听证等ADR机制愈发重要。本书强调，这些机制的引入必须符合程序正义的最低标准，不能成为剥夺当事人诉讼权的变相壁垒。它详细论述了如何设计“有约束力的调解”，确保调解结果与最终判决具有同等的法律效力基础。 总结： 本书不仅仅是对既有法律制度的评述，更是一份面向未来的行动纲领。它旨在推动我国公法体系向着更加回应性（Responsive）、可问责性（Accountable）和实质性（Substantive）的方向迈进，为构建一个真正意义上的法治社会，提供坚实的理论支撑和可操作的制度蓝图。它将是公法学者、实务工作者以及关注国家治理现代化的所有人士的案头必备参考书。

作者简介

阙铭富

　　学历：
　　国立台北大学法律学士
　　国立台北大学公法硕士
　　国立政治大学公法博士
　　日本国立东京大学大学院法学政治科研究（行政程序法、行政诉讼法）

　　经历：
　　台湾高等法院法官
　　台北高等行政法院法官
　　司法院行政诉讼暨惩戒厅副厅长
　　台北高等行政法院审判长
　　最高行政法院法官（现任）

第一部分　日本与台湾行政法之比较研究1
第一章　行政裁量之司法审查3
第二章　处分性之认定45
第三章　撤销诉讼原告适格的认定101
第四章　公法上法律关系确认诉讼──另一种思考（制度）155
第五章　情况判决209
第六章　违法性之承继论──应待开拓之荒漠255

第二部分　日本重要判决与知名学者演讲译介297
大饭原发运转差止请求事件判决要旨301
日本福岛地院核事故避难自杀损害赔偿请求案判决要旨315
日本最高裁判所关于大坂泉南石绵国赔判决325
行政裁量之裁判统制──以最近日本最高裁判所之判例为中心335

推荐序

　　现代行政法学的重点，可作如下素描：一、从行政法学具体研究的移异而论，由重视组织法或泛论作用法、救济法，专注行政程序法与行政诉讼法，甚或亦可谓为由作用法到救济法的显着专注；二、从行政法学的研究方法而论，由学理性的精深阐述，至大量援引判决、先例的案例分析；三、从行政法的邻接法学关系而论，由行政法自我定位，而转趋壹以宪法为本据的依存关系；四、从行政救济的态度以论，由形式、消极、简化，而实质、积极、详密，且有司法权介入的明显迹象；五、从行政法学未来发展的期待而论，由进化中阶段性疲劳胶着，而积极奋起再创新猷的学界使命感。又新世纪行政法的展望，则期待更缜密的「权利保护制度」。

　　阙铭富法官是我在法务部服务时，由台北地方法院检察署调法务部检察司办事之检察官，也是我任职于司法院时，由台北高等行政法院调司法院行政诉讼暨惩戒厅之副厅长；同时，也是我在台北大学研究所指导之学生。他于台湾大学法律系毕业、服完预官役，即赴笈东瀛，在东京大学塩野宏教授席下专攻行政诉讼法；于法务部服务时，取得行政院奖学金再度赴日，在小早川光郎教授席下专攻行政程序法。2000年行政诉讼新制实施，转任法官，参加转任行政法院法官所必须接受行政诉讼业务研讨「翡翠一期」之职前训练；短暂经历高等法院民事、刑事审判工作后，自2001年10月起，相继担任台北高等行政法院法官、审判长；现任最高行政法院法官。任职期间，先后取得了台北大学公法硕士及政治大学公法博士学位。可以说，我看着他，也参与他在行政法之理论与实务领域成长的过程。

　　阙法官从事辛劳的审判工作，仍不忘探求新知，他秉持着「德国行政法学虽然对日本及我国行政法体系之建立，具有决定性的影响，但近邻本土化改造之借镜，有时更胜于远亲之传承」的信念，在案牍劳形之余，持续浸淫于台湾与日本行政诉讼相关新颖理论与实务运作之研究。继渠2012年2月出版之『行政诉讼权保障之现代意义─以2004年日本行政事件诉讼法修正为中心』一书，欲将渠自2014年5月起迄2015年5月止，于台湾法学杂志连载之「日本与台湾行政法之比较研究系列」之法学论着：（一）行政裁量之司法审查；（二）处分性之认定；（三）撤销诉讼原告适格的认定；（四）公法上法律关系确认诉讼─另一种思考；（五）情况判决；（六）违法性之承继论─应待开拓之荒漠等六篇论文，以及自2014年7月起，先后发表于司法周刊之四篇译作：（一）大饭原发运转差止请求事件判决要旨译介；（二）译日本福岛地院核事故避难自杀损害赔偿请求案判决要旨；（三）行政裁量之裁判统制─以最近日本最高裁判所之判例为中心（演讲者山本隆司教授）；（四）日本最高裁判所关于大坂泉南石绵国赔判决译介等，合辑成一册，题为『行政诉讼权保障之现代意义【二】─日本与台湾行政法之比较研究』，予以付梓，请我撰写序言。

　　本书六篇论着以及四篇译作，均是现代行政诉讼权实效保障相关之重要论题，以及现代最热门的行政法上之话题，充分展现首揭现代行政法学重点所作的素描，体现阙法官欲透过上开论着，阐扬宪法实效保障行政诉讼权之精神，并为行政法学演绎逻辑之理论以及司法实务分析归纳案例，完善接轨，尽力舖陈。行政法学是因人类政治社会发展的需要而诞生，是法治主义的设计师，人权维护的行动者，同时也是人民生活幸福的供应站，是一门具有崇高理想的应用科学，必须随着时代的蜕变，在普世价值下，确定地找到适合于本土的方针与内容，只有运用自己的智慧学识，在学理与实务上去突破创新。做为这一代行政法学及行政审判工作一分子的阙法官，就是秉持此种承先启后，在前辈基础上再创新猷的意念，贯彻渠选择专攻行政法、转任行政法院法官之初衷及执着。有如此习法志行兼俱、置身司法、护卫正义之心的学隶，身为老师，不禁感动、骄傲。

　　阅毕此书，为阙法官这些年来仍然孜孜不倦，努力不懈，奉献司法的天职，充满自信、神采奕奕的表现，感到欣慰。在有如抽丝剥茧的繁忙审判工作之余，还能在学术领域力求精进，充分利用时间，广泛地、认真地思考如何增进行政诉讼权实效保障的新构思，引论有据，发人深思。今欲将成果发表，以飨读者，令人佩服。在本书行将付梓之际，有感于阙法官数十年来，求学求知，面壁功深，洗手奉职之楷模行谊，特用缀数语，乐为之序，以表为师之贺忱与敬意。
 

城仲模
前司法院副院长

自序

山高岂碍白云飞，竹密何妨流水过！

　　诸法缘起，四十年代生长于矿业没落的九份穷乡小孩，在求学过程，有幸先后受教于翁岳生、城仲模、塩野宏、小早川光郎等台、日行政法学泰斗座下，确实是很大的福报！由此机缘，在历经一、二审、法务部检察司检察官、二审民、刑庭法官之历练后，终归在行政诉讼新制实施后，回向行政法院的庄严净土。

　　过去既无始，未来亦无终，岸边樱虽落，池上莲盛开！看破、放下、随缘、尽分，无碍「奉献」的生命意义。二十七年的司法生活，已达退休门槛，但对于宪法「实效的保障人民接受裁判的权利」，尤其「行政诉讼权有效保障」是民主宪政法治标识之初衷，迄未稍减；行政法院的实务薰陶、司法院行政诉讼厅行政诉讼法案修正之参与，深切体证尽管行政法院之合议运作、行政诉讼法制之一再研修，仍无法完全体现「行政诉讼权有效保障」之现代意义！

　　环观台湾行政法学界，几乎是德国学脉之传承与介绍，深感日本消化英美法系及大陆法系学术与法制，所展现的本土化作为，似是台湾值得借镜的捷径。爰冒然不惴浅陋，利用公余，将日本与台湾就行政诉讼权保障深具关系之「行政裁量之司法审查」、「处分性之认定」、「撤销诉讼原告适格的认定」、「公法上法律关系确认诉讼之另一种思考」、「情况判决」，以及「违法性之承继」等六大课题之研究心得，以「日本与台湾行政法之比较研究」专题，连载刊登于台湾法学杂志，用期自惕。

　　连载已告一段落，为便前后对照，有利相互考证，爰将六篇专题，辑成一册，名为『行政诉讼权保障之现代意义【二】』，作为对于现行行政诉讼制度与运作之「协同意见」或「不同意见」，併将先后登载于「司法周刊」之四编日本学者演讲，以及具时代背景之法院判决译介，附录于后，俾聊尽司法一份子的责任，尚祈方家指正、共勉。

　　或许夕阳余晖，有朝一日会成为皎洁星月、旭日艳阳的前引！垂丝千尺，意在深泽！由于身为司法实务之一分子，有难以如同纯学者自由挥洒的空间，但期抛砖好引玉！希望「宪法实效保障行政诉讼权」之新构想、新作为，成为本土化行政法学术界与实务界之新课题。
 

阙铭富
于最高行政法院

评分☆☆☆☆☆

坦白说，一开始拿起这本书的时候，我并没有抱太大的期望。毕竟，行政诉讼这类题材，通常比较专业、枯燥，很难引起普通读者的兴趣。但读了几页之后，我就被作者的文笔和观点所吸引。作者并没有刻意追求学术上的高深莫测，而是用通俗易懂的语言，深入浅出地阐述了行政诉讼的原理和实践。更重要的是，作者对于台湾的行政诉讼制度，有着深刻的洞察力和批判精神。他毫不避讳地指出了台湾行政诉讼制度存在的一些问题，例如诉讼周期过长、举证责任分配不合理、司法人员专业素质参差不齐等。同时，他也提出了许多建设性的意见，例如引入“简易程序”、完善“证据规则”、加强“司法培训”等。这些意见，既体现了作者的专业素养，也反映了他对台湾法治建设的真诚关怀。这本书不仅仅是一部法律著作，更是一部关于台湾社会现实的深刻反思。它促使我们思考，如何通过完善行政诉讼制度，更好地保障人民的权利，促进社会的公平正义。

评分☆☆☆☆☆

这本书的价值，不在于它提供了一套现成的解决方案，而在于它引发了我们对于行政诉讼的更深层次的思考。作者并没有简单地将行政诉讼视为一种解决纠纷的手段，而是将其视为一种实现社会正义、维护公民权利的重要机制。他强调，行政诉讼不仅仅是法律的适用，更是政治的博弈，是不同利益群体之间的权力斗争。在台湾，由于政治环境复杂，行政诉讼往往受到各种因素的影响，例如政治压力、媒体干预、利益集团的操纵等。作者深入分析了这些因素，并提出了相应的应对策略，例如加强司法独立、提高司法人员的职业道德、完善信息公开制度等。这些策略，虽然难以在短期内实现，但却为我们指明了努力的方向。这本书的写作风格比较独特，作者经常使用一些比喻、故事、案例等，来阐述自己的观点。这种写作方式，使得这本书的内容更加生动有趣，也更容易被读者理解和接受。这本书是一部充满智慧和洞见的著作，值得所有关注台湾法治建设的人士阅读。

评分☆☆☆☆☆

读完这本关于行政诉讼的书，我不得不感叹台湾在法治建设上的努力与反思。这本书并非那种枯燥的条文解读，而是从实践出发，深入探讨了行政诉讼在保障人民权利方面所扮演的角色。作者对于行政机关的权力边界，以及如何通过司法途径有效制衡这种权力，提出了许多值得深思的观点。尤其让我印象深刻的是，作者强调了“程序正义”的重要性，认为即使最终的诉讼结果对人民不利，但如果诉讼程序公正、透明，也能维护人民对法律的信任。这在台湾社会，尤其是在一些涉及公共利益、可能引发社会争议的行政决策中，显得尤为重要。作者还细致地分析了不同类型的行政诉讼案件，例如土地征收、环保争议、公共安全等，并结合台湾的实际情况，提出了具体的改进建议。这些建议不仅具有理论价值，更具有很强的可操作性，对于提升台湾行政诉讼的质量和效率，具有积极的意义。总而言之，这本书是一部兼具理论深度和实践指导意义的佳作，值得所有关注台湾法治建设的人士阅读。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我最大的感受是“务实”。它没有沉溺于抽象的理论探讨，而是紧密结合台湾的实际情况，分析了行政诉讼在解决现实问题中的作用。作者特别关注了近年来台湾社会出现的一些新的行政争议，例如网络言论审查、个人资料保护、环境污染等。他针对这些问题，探讨了行政诉讼的适用范围、诉讼策略、以及可能面临的挑战。例如，在网络言论审查方面，作者认为，行政机关在限制言论自由时，必须严格遵守法律规定，并充分保障公民的知情权和表达权。在个人资料保护方面，作者认为，行政机关在收集、使用个人资料时，必须取得公民的同意，并采取必要的安全措施，防止个人资料泄露。这些分析，既具有理论价值，更具有很强的实践指导意义。此外，作者还介绍了台湾行政诉讼制度的一些创新举措，例如“电子诉讼系统”、“在线调解平台”等。这些举措，对于提高行政诉讼的效率和便利性，具有积极的意义。总而言之，这本书是一部值得台湾行政诉讼从业者和研究者认真研读的著作。

评分☆☆☆☆☆

这本书的独特之处在于，它并非单纯地从法律人的角度来解读行政诉讼，而是尝试从一个更广阔的社会视角来审视这个问题。作者将行政诉讼置于台湾社会转型的大背景下，探讨了行政诉讼与民主政治、公民参与、社会正义之间的关系。这种跨学科的视角，使得这本书的内容更加丰富、深刻，也更具启发性。我尤其赞赏作者对于“弱势群体”在行政诉讼中面临困境的关注。在台湾，由于社会资源分配不均，弱势群体往往在与行政机关的对抗中处于劣势。作者深入分析了这种不平衡的原因，并提出了相应的解决方案，例如加强法律援助、简化诉讼程序、提高司法人员的敏感度等。这些建议对于促进台湾社会的公平正义，具有重要的现实意义。此外，作者还探讨了行政诉讼与媒体监督之间的关系，认为媒体的积极参与可以有效提升行政诉讼的透明度和公信力。这本书的写作风格流畅易懂，即使是非法律专业人士也能轻松阅读。