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劳动基准法是影响台湾劳动市场运作、员工薪资、工时、退休制度、工作环境最重要的劳工法令。自1984年正式通过以后，该法执行已逾30年。2014年举行的「劳动基准法30週年纪念研讨会」，邀请了国内十二位学者共同以严谨的学术论文方式检讨劳基法在过去30年对台湾劳动市场的运作、就业、失业、工资水准、工时及不同族群人士劳动条件保障的情况。本书的出版希望为学者、官员、立法委员及社会人士对劳基法实际运作的正负面效果带来更深入的了解，其中的论述及相关背景资料，也能提供劳动经济、社会、法律、劳资关系等研究的基础。

作者简介

李诚

　　美国麻省大学经济学博士。曾任美国明尼苏达州州立大学经济学教授，中华经济研究院副院长，国立中央大学管理学院院长、副校长及代理校长，现任国立中央大学国鼎讲座教授、人力资源管理研究所教授，International Labour and Employment Relations Association (ILERA) Executive Council Member。主要研究领域为人力资源管理、劳动市场分析、劳资关系、知识经济、绿色经济与经济发展。

编者序　李诚 11

第一篇　总论
第1章　1996年劳基法扩大适用的过程及其影响因素／詹火生
第2章　劳基法、弹性劳动市场与经济衰退／李诚
第3章　由经济社会文化权利国际公约看台湾劳基法对基本工资之规范／辛炳隆

第二篇　制度篇　
第4章　就业保护对劳动流动与薪资的影响：劳基法涵盖与未涵盖业别之比较／林彦伶
第5章　台湾工时规范执行成效之历年趋势分析──疲软的法律与健康权未受保障的劳工／蔡奉真
第6章　劳动基准法与非典型工作型态发展／成之约

第三篇　劳基法对特定族群的影响
第7章　劳基法劳资会议之规范及其对台湾劳资关系之影响／郑津津
第8章　劳基法中基本工资与非典型就业对青年就业之影响／江丰富
第9章　从劳基法论外劳工作环境／蓝科正
第10章 传播科技更迭：论劳基法对新闻工作者之保障／王正慧
第11章 劳基法退休规范与高龄劳工就业政策的探讨／杨通轩
第12章 劳基法对台湾护理师及护士供需与工作环境的影响／曾修仪、卢美秀

编者序

　　劳动基准法是影响台湾劳动市场运作、员工薪资、工时、退休制度、工作环境最重要的劳工法令。自1984年正式通过以后，今年是该法执行30週年，为纪念此重要的日子，中央大学与中华民国劳资关系协进会的中华劳资关系研究所及南侨化工的资助下召开了一次「劳动基准法30週年纪念研讨会」，由笔者负责邀请了国内十二位学者共同以严谨的学术论文方式检讨劳基法在过去30年对台湾劳动市场的运作、就业、失业、工资水准、工时及不同族群人士劳动条件保障的情况。本次很幸运地十二位着者都很认真，所撰论文非常严谨也很有深度。论文发表的当天不但与会者与论文评述人对这些文章都很满意，会后有很多未能与会的学者、官员与立法委员也相继来电，索取该次研讨会的论文。因此我们决定再把各论文送外审，然后请各作者根据当日评述人的意见及匿名审查的意见加以修正，编撰成此《劳动基准法对台湾劳动市场的影响》一专书，并由中央大学出版中心与远流出版公司合作出版。我们希望本书的出版为学者、官员、立法委员及社会人士对劳基法实际运作的正负面效果有更深入的了解，也提供劳动经济、社会、法律、劳资关系的年轻学者在研究劳基法的影响时有一背景资料，可作深入研究的基础。

　　本书十二篇文章可分为三大篇，第一篇是总论，其中包括三篇文章。第1章是詹火生教授讨论劳基法在1996年扩大使用范围时，所经过的情况及影响其结果的因素。此章资料非常完整，是今后研究劳基法适用范围扩大使用时所遭遇各种问题与关键人物克服此重重困难的最佳历史资料，是日后研究劳基法历史的学者必读的文章。第2章是李诚教授探讨劳基法对台湾劳动市场弹性化的影响，及此种弹性的有无如何影响台湾在2008、2009年全球金融海啸对台湾失业率与劳动市场复甦程度快慢的影响。基本上李教授认为全球公认我国劳基法使台湾的劳动市场非常僵化，甚至高于高标准的德、法等国，但是这只是法律条文层面的认识，实际上政府官员在执行这些法令时是相当务实的，因此台湾劳动市场的僵化程度是不如世界银行等国际机构所指，但无论如何，台湾劳动市场的弹性是不如亚洲的港、星、日，因此在2010年以后经济复甦期，台湾就业市场的复甦情况都不如港、星、日。政府对劳基法的部分条文应加以修改，以使就业市场更具弹性，更能随经济复甦快速反应。

　　第3章是辛炳隆教授的〈由经济社会文化权利国际公约看台湾劳基法对基本工资之规范〉。基本工资规范的人数虽然不多，但它的调整影响极大，因为台湾有很多社福方案的给付额都与基本工资挂钩，因此每当基本工资调整时，劳资双方争执激烈，主要是国内劳工团体强烈主张基本工资的调整应以经济社会文化权利公约的精神去调整，也提出具体计算公式，要求基本工资的金额，必须高至足以维持劳工及其家人合理生活水准。此诉求虽在法理上有正当性，但与现行审查办法与审查实务不合。辛教授建议政府应釐清基本工资应否以维持劳工及家人合理生活水准为唯一计算标准，其二，政府应建立一可信度高的消费支出资料库，舍弃目前「救助」的计算方法，改以「消费」为标准，其三，政府应针对社会救助法第5条之3所列各项对象，计算出那些介于16~64岁间的人员可纳入抚养人口，以便计算出社会大众可信与可接受的基本工资调整公式，解决基本工资调整时劳资争议。

　　第二篇制度篇，包括4~6章三篇文章。第4章是林彦伶教授针对劳基法对员工就业保护如何影响台湾劳动流动及薪资水准的论文。她在文中比较了劳基法涵盖与未涵盖部门的差别，并发现劳基法提升了雇主解僱员工的成本，雇主为了减低解僱成本因而减少解僱人数，但也减少进用人数，因而造成市场劳动移动率的下降，生产力的下降。在此情况下，寻职的员工变成是品质较差的员工，因而雇主对他们只愿意给予较低的薪资，但对企业内部既有的员工也没有意愿与压力去调高他们的薪资，造成整个劳动市场平均薪资上涨缓慢，甚至停滞不前，这不是劳基法订定时的原始目的。

　　第5章是蔡奉真教授的劳基法对工时规范的影响。她以国际劳工局（ILO）之「遵守工时规范」的概念，以及「法规有效度指标」（Effective regulation index），「法规严格度指数」（Statutory-hour strictness）与「法规遵守度指数」（Observance degree）三指标为基础，了解台湾工时规范之历年成效，并依此概念了解台湾暴露于超时工作，危害健康的高危险群。研究结果显示从1991年到2011年间，暴露于超时工作之高风险族群有显着的减低，但年轻低学历的男性在20世纪是超时工作的最高风险族群，然而教育程度的保护效应在逐年下降，2011年时高学历不仅无法使工作者免于超时工作的风险，拥有硕士以上学历的工作者甚至是超时工作的最高风险族群。企业规模的影响亦随时代变迁而变化，20世纪在大型企业任职的工作者超时工作的风险最低，但2011年时，在大型企业任职的工作者拥有最高的超时工作风险，而在服务业工作的工作者之超时工作风险则一直最高。因此，政府对劳基法工时规范超工时部分有严加追踪之必要，以免国人成为超工时风险族群，影响到他们的健康与人力资本的累积。

　　第6章是成之约教授的〈劳动基准法与非典型工作型态发展〉。成教授在该研究中指出一个非常有趣的法律矛盾的现象，虽然影响非典型工作型态发展的因素很多，但是劳动法规的严谨度是一重大的影响因素。凡是劳工法令标准很高的国家，劳动市场僵硬的国家雇主为了躲避法律的规范，提升本身用人的弹性，便会增加僱用非典型工作型态的人数。我国的劳基法的标准甚高，规格甚严，被公认是低弹性的劳动市场。按理，我国非典型工作型态的人口比例应相当高，但有趣的是正好相反，我国非典型劳动人口的比例比邻近低弹性劳动市场国家低。为何有此现象？成教授认为这是「立法从严，执法从宽」的结果，若政府认真落实劳动法规，非典型工作人口的比例反而会增加，这对一国劳动人口是不公平的，因为非典型工作型态的劳动人口是同工不同酬，薪资低，福利少，工作无保障，是二等公民。如何解决此矛盾？成教授认为透过劳资协商社会对话是保护他们的一个可行管道。

　　第三篇是有关劳基法对特定族群的影响，有7~12章六篇文章。第7章是郑津津教授的〈劳基法劳资会议之规范及其对台湾劳资关系之影响〉。郑教授指出劳基法对劳资会议的规范本意在鼓励劳资双方自愿性的协商与合作，增加企业内部沟通管道，减少劳资纠纷，提升企业竞争力。但因相关规范不周，造成劳资会议无法落实，更未能发挥其功能。郑教授建议政府应拟定相关罚则，强化劳资会议的功能，明确区隔劳资会议与团体协商之功能，并透过宣导举办劳资会议成功典范之研讨会，提升企业举办劳资会议之意愿，落实劳基法对劳资会议规范的目的。

　　第8章是江丰富教授的〈劳基法中基本工资与非典型就业对青年就业之影响〉。江教授指出，根据新古典和凯因斯学派理论，当提升基本工资时，必然会造成青年人失业，因为他们既无工作经验，亦无技能。但Alan Blinder指出，以提高最低工资的方式可吸引更多年轻人进入劳动市场，因此有助于企业招募员工，反而降低成本，进一步提升企业僱用年轻人的动机。江教授的实证分析也证明了「登上工作阶梯的任何一步，都是使就业长久与安稳的重要一步」的原则。

　　第9章是蓝科正教授〈从劳基法论外劳工作环境〉的论文。本文指出我国规定外劳之引进是给予国民待遇，适用所有法令。但这些都是表面的，因为除基本工资的保障外，外劳须靠加班增加所得，外劳须支付高额仲介费用，外劳虽然在台可工作长达12年，但无法达到劳基法退休的15年，因此外劳实际上是劳基法「永远的契约工」，而外籍渔工更不受劳基法保护，因此没有享受到国民待遇。政府的政策在此方面应予以强化，否则外劳只是廉价劳工，代替本劳而失去原始补充劳动供给不足的原意。

　　第10章是王正慧教授的〈传播科技更迭：论劳基法对新闻工作者之保障〉。文中王教授指出，ICT等新科技的发展及其加速的发展影响新闻产业制造流程与工作所需技能甚鉅，使记者们的工时不但延长，工作压力加大，工作环境也日趋危险。劳基法是否能对新闻记者提供足够的保障，其答案是否定的，因为记者们超时工作普遍，假日加班没有加班费，职业灾害未给予保护。因此王教授建议劳基法应修法以落实週休二日，提升新闻採访人员安全卫生指引的法律位阶，提升劳动职灾的重视，提升记者劳动意识及协助建立健全工会等，以改善记者的工作环境，才能使台湾有高品质的新闻内容。

　　第11章是杨通轩教授的〈劳基法退休规范与高龄劳工就业政策的探讨〉。杨教授指出我国劳基法及其后修改的劳退条例对高龄人口退休的规定均是从退休权利的保护着手，这是劳动政策的消极面，政府应从就业辅导，就业服务等法令着手，从劳动市场积极面辅助中高龄人口留在职场或重回职场。目前过早的退休造成人才的浪费，不利于企业竞争力的维持，法令在这方面应予以努力，以便留住有经验，有才能的中高龄劳动力。

　　第12章是曾修仪祕书长与卢美秀理事长的〈劳基法对台湾护理师及护士供需与工作环境的影响〉。曾、卢文章中指出，劳基法虽然在1984年通过，但到1988年医疗保健服务业才被纳入劳基法适用范围，而其中护理人员又因部分工时的特殊性质，直到 2014年1月1日才纳入劳基法的保障。我国每年护理毕业生及取得护理证照人数充沛，但因为工作环境欠佳，很多毕业人士不愿进入职场，即使已从事护理工作的护理人员也有不少不愿继续留任，因为偏低的薪资、恶劣的工作环境造成士气低落，乃至今日护理师不足的主要原因，影响我国医疗体系的品质。政府当重视此问题，强化劳基法的保障，提供优良的工作环境保障护理师供给的充裕，维护国内的医疗品质。

　　本书的完成除了要感谢十二位作者的努力，也要谢谢陈飞龙会长的财务支援，张淑嘉小姐费心筹备研讨会的一切事宜及努力催稿的工作，中大出版中心张翰璧主任与远流出版公司编辑的协助也一併致谢，没有他们的大力支援，本书无法顺利出版。

评分☆☆☆☆☆

读完这本关于劳基法与台湾劳动市场关系的著作，我心里五味杂陈。作为一名在制造业打拼了二十多年的老工人，我亲身经历过台湾劳基法一次又一次的修订，也见证了劳动市场随之而来的种种变化。这本书的作者，从经济学和法律的角度，对这些变化进行了深入的剖析，让我觉得既熟悉又陌生。熟悉的是，书里提到的许多问题，例如外劳政策、派遣制度、以及劳动权益的保障，都是我们这些基层劳动者每天都在面对的现实。陌生的是，作者用严谨的数据和专业的术语，将这些现实现象进行系统性的归纳和分析，让我对劳基法的影响有了更宏观、更深入的理解。 这本书最让我感动的地方在于，它没有简单地将劳基法视为一个僵化的法律条文，而是将其看作一个动态的、与社会经济发展密切相关的政策工具。作者指出，劳基法在保护劳动者权益的同时，也需要考虑到企业的生存和发展，以及整个台湾经济的竞争力。这种辩证的思考方式，让我觉得作者对台湾的劳动问题有着深刻的理解和责任感。当然，这本书也并非完美无缺，例如，在讨论外劳政策时，作者似乎过于强调了经济效益，而忽略了外劳的生存状况和人权保障。但总的来说，这本书仍然是一部值得推荐的著作，它不仅能帮助我们了解台湾劳基法的历史和现状，更能引发我们对台湾劳动问题的深入思考。

评分☆☆☆☆☆

这本书的价值在于它提供了一个理解台湾劳动市场复杂性的框架。它不仅仅是简单地罗列劳基法的内容，而是深入探讨了这些法律如何与台湾独特的经济结构、社会文化以及政治环境相互作用。作者特别强调了台湾中小企业在劳基法实施过程中所面临的挑战，这与我作为一名中小企业主的经验相符。我们常常需要在遵守法律法规和维持企业运营之间做出艰难的抉择。 然而，我不得不指出，这本书在讨论劳资关系时，似乎有些偏向劳动者一方。作者对企业在劳基法实施过程中所面临的困难，以及企业为了生存所采取的措施，并没有给予足够的关注。我认为，劳资关系是一个双向的过程，需要双方的理解和妥协。如果只强调劳动者的权益，而忽略了企业的利益，可能会导致劳资矛盾更加激化。此外，作者在分析台湾劳动市场时，也应该更加关注全球化的影响，例如，国际贸易、外资流入、以及技术变革等。总而言之，这本书是一部值得阅读的著作，但读者在阅读时，应该保持批判性思维，多角度地思考问题。

评分☆☆☆☆☆

这本书的架构相当清晰，从台湾劳基法的历史沿革开始，逐步深入探讨了其对劳动市场供给、需求、工资水平、以及产业结构等各个方面的影响。作者在分析过程中，运用了大量的计量经济学模型和统计数据，使得论证过程严谨而有力。然而，作为一名长期关注社会议题的公民，我个人觉得这本书略显“学院派”，缺乏对劳动者个体经验的关照。书中的分析，大多停留在宏观层面，对于那些在劳动市场中挣扎求生的个体，他们的困境、焦虑、以及对未来的迷茫，并没有得到充分的展现。 我记得几年前，我的一位朋友在一家科技公司工作，因为公司为了降低成本，不断地延长工时，压缩福利，最终导致他身心俱疲，不得不辞职。类似的故事，在台湾比比皆是。如果这本书能够加入一些案例研究，或者对劳动者的访谈记录，相信会更加贴近现实，也更能引起读者的共鸣。此外，作者在讨论劳基法修订时，也应该更加关注不同利益群体的声音，例如，工会、雇主、以及政府之间的博弈，以及这些博弈对劳基法修订的影响。总而言之，这本书是一部具有学术价值的著作，但如果能够更加关注社会现实和个体经验，相信会更加完美。

评分☆☆☆☆☆

这本书的写作风格相当独特，作者并没有采用传统的学术语言，而是用一种通俗易懂的语言，将复杂的经济学和法律概念娓娓道来。读起来就像在听一位老朋友聊天，既轻松愉快，又引人深思。作者在书中，穿插了许多台湾劳动市场的真实案例，例如，科技公司的加班文化、外劳的困境、以及劳动者的职业病等，这些案例，让书中的理论分析更加生动形象，也更容易引起读者的共鸣。 我特别欣赏作者对于台湾劳基法“弹性化”趋势的批判性分析。作者指出，所谓的“弹性化”，实际上是在牺牲劳动者的权益，扩大企业的用工空间。这种观点，与我个人的观察和感受是一致的。近年来，台湾的劳动市场越来越不稳定，许多劳动者面临着失业、降薪、以及过度劳动的风险。作者呼吁政府应该重新审视劳基法的修订方向，回归保护劳动者的初心。这本书，让我对台湾的劳动问题有了更深刻的认识，也让我更加坚定了维护劳动者权益的决心。

评分☆☆☆☆☆

说实话，我原本对这类学术著作并没有太大的兴趣。我是个小生意人，每天忙着打理店铺，对劳基法这些东西，了解得也不多。但最近因为要雇佣一些员工，不得不开始关注相关的法律法规。在朋友的推荐下，我才开始阅读这本书。没想到，这本书竟然让我对台湾的劳动市场有了全新的认识。以前我总觉得，劳基法就是一些限制企业发展的条条框框，但读完这本书后，我才发现，劳基法其实是为了保障劳动者的权益，维护社会的公平正义。 作者在书中，详细地分析了劳基法对台湾经济的影响，指出劳基法在促进经济发展的同时，也存在一些问题，例如，可能导致企业成本上升，降低竞争力。但作者并没有简单地否定劳基法，而是提出了许多建设性的建议，例如，应该加强劳基法的执行力度，完善劳动争议解决机制，以及提高劳动者的法律意识。这些建议，对我来说，都非常有价值。我打算在雇佣员工时，严格遵守劳基法的规定，保障员工的合法权益。这本书，不仅让我了解了劳基法，更让我对企业社会责任有了更深刻的认识。