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行政法内容庞杂、概念繁多、理论抽象，行政法规又多如牛毛、变动频仍，初学者常感了解不易，难以入门。本书尝试用较为浅显的方式，逐次解说行政法的基本概念与原则，并辅以实例及图示，期有助于初学者建立行政法的基础观念，并培养行政法的思维能力及掌握问题的基本要领，进而渐入行政法堂奥。
　　
　　本书除勘正内文、检校法规、增补判解外，于各讲之末设有「同步思考」单元，设定问题，试拟答案，并略作解说，以利学习。

作者简介

李建良

　　现职
　　中央研究院法律学研究所研究员
　　台湾大学法律学院合聘教授

　　学历
　　德国哥廷根大学法学博士

　　着作
　　宪法理论与实践（一）
　　宪法理论与实践（二）
　　宪法理论与实践（三）
　　人权思想的承与变

　　讲授科目
　　宪法、行政法、环境保护法

六版序
凡例

第零讲　行政法问题模式与思维方法
壹、问题模式与思考层次／2
一、序　说／2
二、问题模式之一：行政行为合法性的审查与救济方法／3
三、问题模式之二：行政法上请求权基础的探求与救济方法／12
四、综合说明／15
贰、基础案例解析／15
一、行政行为合法性的审查与救济方法／15
二、行政行为的国家责任问题：请求权基础的探求与救济方法／35
参、行政法实例问题的思考步骤／39
肆、行政行为合法性审查的思维步骤／41
一、行政行为有无法律上依据？／41
二、行政行为是否违反法律规定或行政法上一般原则？／42

第一讲　行政的概念与特征
壹、序　说／45
贰、行政的概念界定／45
一、组织意义的行政／46
二、形式意义的行政／46
三、实质意义的行政／47
参、行政的特征描述／48
一、形成性、延续性与未来性／49
二、积极性与主动性／49
三、公益取向性／50
四、受法的拘束性与权宜性／51
五、具体性与个案性／51
六、一体性与层级性／52
肆、综合分析／53
一、行政概念的规范性与功能性／53
二、行政概念的思考层次／54

第二讲　行政的种类与型态
壹、导言：行政「分类」在行政法学上的意义／57
贰、从行政组织观点的分类／59
一、直接行政与间接行政／59
二、自治行政与委办（委託）行政／60
三、内部行政与外部行政／60
参、从行政作用角度的分类／62
一、依行政任务领域而分：内政行政、教育行政、社会行政／62
二、依行政手段对人民权利的影响强度而分：干预（侵害）行政与给付行政／62
三、依行政的功能与目的而分：秩序行政、服务（给付）行政、税捐行政、需求（后勤）行政、计画行政／64
四、依行政对法律的依附程度而分：执行法律的行政与非执行法律的行政／68
五、依行政的法律型态而分：公法型态的行政（公权力行政）与私法型态的行政（私经济行政）／69
肆、从行政规范内涵的分类／75

第三讲　行政法的概念与体系
壹、序说：法与行政／83
贰、行政法的意义／83
一、行政法为关于行政权之法／84
二、行政法为关于行政权的组织、作用、程序及救济之法／84
三、行政法为国内法／85
四、行政法为公法／85
五、行政法为规范行政之间或行政与人民之间法律关系之法／85
参、行政法的类别与体系／86
一、外部行政法与内部行政法／86
二、行政实体法与行政程序法（含行政争讼法）／87
三、国际行政法与国内行政法／88
四、一般行政法（行政法总论）与特别行政法（行政法各论）／90
肆、行政法与其他法律之关系／91
一、行政法与宪法之关系／91
二、行政法与私法之关系／92
三、行政法与刑事法之关系／94
伍、结语：行政法的体系化与改革／95

第四讲　公法与私法的区别
壹、序　说／99
一、公法与私法区别的必要性及其实益／99
二、公法与私法区别的问题面向／103
贰、法律条文的属性界分／103
一、基本出发点：涉及「法规范定性」的各种区分理论／103
二、检讨分析／107
参、法律事件的性质认定／116
一、思考起点／116
二、思考步骤／117
肆、结　语／125

第五讲　行政法的法源、规范、位阶及其效力
壹、行政法的法源论／129
一、法源概念辨异／129
二、行政法的法源概念／132
三、行政法规范的分类与体系／133
贰、法源衍生规范的类别／133
一、成文法体系／135
二、不成文法体系／152
参、法源及其衍生规范之位阶／160
一、法规范位阶的概念与意义／160
二、成文法规范体系的位阶关系／162
三、不成文法规范体系的位阶关系／166
肆、私法作为行政法的法源／168
一、概　说／168
二、直接适用、类推适用或准用私法规定／169
三、准用或类推适用私法规定的考量因素／171
四、争议问题研析：以公法上时效问题为例／172
伍、行政法的效力／174
一、时之效力／174
二、地之效力／195
三、人之效力／197

第六讲　行政法律关系序说
壹、导　言／201
贰、行政法律关系的概念／203
参、行政法律关系的成立／205
一、依法规而成立／205
二、依行政处分而成立／206
三、依行政契约而成立／207
四、依行政上事实行为而成立／207
五、依人民之行为而成立／208
肆、行政法律关系的变更与消灭／209
伍、行政法律关系的分类／210
一、以「行政功能」为分类基础／210
二、以「规范主体（当事人）」为分类基础／212
三、以「规范标的」为分类基础／214
陆、行政法律关系的理论展望／216
柒、所谓「特别权力关系」／217
一、公法上职务关系／220
二、学生与学校之关系／225
三、受羁押被告与监所之关系／230
四、受刑人与监狱行刑机关间之关系／232

第七讲　依法行政原则──法律优位原则
壹、序　说／239
贰、法律优位原则之基本要义／241
参、法律优位原则于私法（国库）行政之适用／243
肆、违反法律优位原则之法律效果／246
伍、结语：法律优位原则与行政效能／247

第八讲　依法行政原则──法律保留原则
壹、序　说／251
贰、法律保留原则之基本要义／252
参、法律保留原则之理论演进／253
肆、法律保留原则于干预行政之适用／257
伍、法律保留原则于给付行政之适用／261
陆、法律保留原则于行政组织及程序之适用／264
柒、结语：依法行政原则之理念与实践／265

第九讲　行政裁量与判断余地
壹、序　说／267
一、法治行政的基本课题与难题／267
二、行政之认事用法与司法审查／268
贰、行政裁量与司法审查／270
一、行政裁量的概念／270
二、行政裁量的类型／273
三、行政裁量的司法审查与裁量瑕疵理论／277
参、判断余地与司法审查／282
一、不确定法律概念与行政判断／282
二、行政判断的司法审查与判断余地／284
肆、行政裁量与判断余地之区分争议／288
伍、结　语／289

第十讲　公法上权利的概念、理论与运用
壹、序　说／291
一、公法上权利的基本概念／291
二、公法上权利的基本类型／292
三、公法上权利的法治意义／292
贰、公法上权利的认定问题与保护规范理论／293
一、问题的说明：公法上权利与义务的不对等性／293
二、基本判别原则：保护规范理论／295
参、保护规范理论在行政争讼上之运用／298
一、概说：诉讼权能与行政争讼／298
二、撤销诉讼之诉讼权能／300
三、课予义务诉讼之诉讼权能／304
四、一般给付诉讼之诉讼权能／308
五、确认诉讼之诉讼权能／309
肆、保护规范理论与国家赔偿责任／314
伍、相关争议问题／318
一、宪法上权利（基本权）与公法上权利／318
二、程序权利与公法上权利／320
三、裁量瑕疵理论与保护规范理论／321

附录　同步思考拟答／325
索引／343

图目录
图1-1　行政的概念／46
图2-1　行政的种类与型态／58
图2-2　行政行为的类型体系／79
图4-1　法律条文属性界定的思考层次／115
图4-2　法律事件性质认定的思考层次／126
图5-1　行政法法源暨规范体系／134
图5-2　法律的概念／137
图5-3　条约的概念／149
图5-4　宪法上条约的概念／149
图7-1　依法行政原则／242
图7-2　行政法法源之位阶／244
图10-1　撤销诉讼之诉讼权能的判定层次／302

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