具体描述
1.这是最适合报考公务人员高普考廉政科类应试科目「公务员法」的考试用书，也是最适合公共行政系授课使用的教科书，更是最适合人事行政学习的用书，全书八大章，包括基本概念、考选分发、任用陞迁、绩效考评、服务伦理、行政中立、权益保障、惩戒及考铨制度等相关内容，现职公务人员或有志报考公务人员的学习者，透过本书一定能够深入了解相关规定与考核规章。
2.过去的「公务员法」考试用书或教科书，确实出现了拼凑情形，撰写者也不全然是专研者，而更多的书籍多半着重条文解释，或者流于强记、片断，使得学习者很难有全面性的深入理解。
3.「公务员法」，虽然名为「法」，但是其法的构成精神，实则涵盖了政治、公共行政、人事管理等学理，因为法学者所写的「公务员法」通常比较偏重法条，而坊间的考试用书很多则将片断概念拼接而成，对于学习公务员法实无太大助益。
4.着者为国内少数专研公务员法的学者，担任过国立大学系主任，具备深厚的除学术背景，着者更曾任职考试院科长，对于公务体系的相关规定，有实务上的经验，为国内真正对于公务员法制精神有第一手和最深入研究与接触的学者。着者将其多年授课心得与实务经验融写成本书，是一本真正能够帮助学习者，知其然，更知其所以然的考试用书及教学用书。
2.过去的「公务员法」考试用书或教科书，确实出现了拼凑情形，撰写者也不全然是专研者，而更多的书籍多半着重条文解释，或者流于强记、片断，使得学习者很难有全面性的深入理解。
3.「公务员法」，虽然名为「法」，但是其法的构成精神，实则涵盖了政治、公共行政、人事管理等学理，因为法学者所写的「公务员法」通常比较偏重法条，而坊间的考试用书很多则将片断概念拼接而成，对于学习公务员法实无太大助益。
4.着者为国内少数专研公务员法的学者，担任过国立大学系主任，具备深厚的除学术背景，着者更曾任职考试院科长，对于公务体系的相关规定，有实务上的经验，为国内真正对于公务员法制精神有第一手和最深入研究与接触的学者。着者将其多年授课心得与实务经验融写成本书，是一本真正能够帮助学习者，知其然，更知其所以然的考试用书及教学用书。
《古代中国的水利工程与社会变迁》 内容提要： 本书深入剖析了自史前至清末数千年间，古代中国复杂多变的水利工程体系与其对社会结构、经济基础、政治权力及文化观念产生的深刻影响。作者跳出传统技术史的窠臼，将水利视为一个动态的、多层面的社会系统进行考察，探讨了从大禹治水的神话传说到秦汉的都江堰、汉代漕运、隋唐的大运河再到明清的河工体系，不同历史阶段的水利实践如何塑造了中华文明的独特形态。 本书分为五个核心部分： 第一部分：原始水利与早期文明的奠基（史前至商周） 本部分着重研究长江中下游的史前聚落（如良渚文化）与黄河流域的早期灌溉系统的萌芽。我们将考察早期定居农业对水资源依赖的增强，以及在缺乏成熟官僚体系下，如何通过宗族或部落力量组织人力进行小型堤防和引水工程。重点分析了区域性水利实践对早期国家形成和权力集中的初步推动作用，以及早期神话（如后羿、伯益等与水相关的传说）中对水权和水利管理者身份的象征性投射。 第二部分：帝国整合与国家水利的制度化（秦汉至魏晋南北朝） 秦汉的统一为大规模、国家主导的水利工程提供了组织和资源基础。本章详述了秦代兴修驰道、统一沟洫标准对疆域整合的意义。核心聚焦于都江堰、郑国渠等大型灌溉系统的运营模式，探讨了地方士绅、胥吏与中央政府之间在水利资源分配上的博弈。魏晋南北朝时期的南方开发，特别是圩田和湖泊围垦技术的进步，被置于人口南迁和权力分散的背景下分析，考察了地方豪强如何利用水利技术巩固其在特定地理区域的控制力。 第三部分：漕运与中央权力：隋唐至宋代的“水运国家”构建 隋唐时期，大运河的修建不仅是技术上的奇迹，更是国家财政和政治权力的核心命脉。本书详细梳理了大运河的航道变迁、船闸技术的发展，以及其对经济重心的转移和科举制度下人才流动的深远影响。宋代，由于南方经济的飞速发展，水利管理更加精细化，出现了专门的水利官员和详细的漕运章程。本部分将分析水路运输的脆弱性（如泥沙淤积、漕粮损耗）如何成为历代王朝必须持续面对的结构性风险。 第四部分：黄河治理的困境与“天灾人祸”的辩证（宋元至明初） 黄河的治理自古以来就是中国政治哲学的试金石。本书将明代以前黄河的几次重大改道作为关键节点，探讨历代统治者在“治河”与“疏导”之间的摇摆。着重分析了宋代以来，黄河下游河患的加剧与土地兼并、滥垦湿地的关系，揭示了水利政策并非单纯的技术决策，而是深植于土地制度和财政压力之中的政治产物。 第五部分：明清的河工体系与地方社会的重塑 明清时期，以治理黄河和治理运河为核心的“河工体系”达到历史顶峰，催生了庞大的水利官僚阶层——河道总督、总工等。本章深入探讨了治河工程如何吸纳巨额国家财政，形成一套独立于常规行政体系之外的“准军事化”管理模式。同时，分析了黄河治理中的“派捐筹款”如何加剧了地方的经济负担，并与地方的宗族势力、乡绅集团形成了复杂互动，最终成为清朝晚期社会动荡的一个重要诱因。 研究视角与方法论： 本书超越了传统的工程技术描述，采用了社会学、人类学和环境史的交叉视角。通过对地方志、官方奏折、水利公文、民间契约以及相关文学作品的细致梳理，作者力求还原水利决策背后的社会权力结构、利益分配机制以及普通民众在水利工程中的劳动、抗争与适应。重点探讨了“水患”作为一种政治话语，如何被统治者用来动员资源、合法化集权统治，以及水利工程如何重塑了古代中国的区域地理认同感。 结论： 古代中国的水利工程体系，是中华文明韧性与脆弱性的集中体现。它既是支撑庞大农业帝国的基础，也是历代王朝面临的结构性挑战。本书认为，对水资源的控制与管理，是理解古代中国政治形态、社会阶层流动及区域不平衡发展轨迹的关键钥匙。
著者信息
作者简介
杨戊龙
现职
国立高雄大学政治法律学系教授
学历
立台湾大学政治学系学士、硕士、博士
经历
国立高雄大学政治法律学系助理教授、副教授、系主任、主任秘书
考试院研究发展委员会委员
台湾透明组织理事
国立中央大学法律与政府研究所兼任副教授
92年公务人员荐任简任官等训练及格
考试院科长
Visiting Fellows Program, Maxwell School of Citizenship and Public Affairs, Syracuse Universuty
78年公务人员高等考试三级及格
相关着作
公益揭发 / 揭发保护法制比较研究 (2014)
美国联邦公务员的政治活动规范：兼论国内问题与法制发展 (2007)
正当法律程序与文官工作权保障 (2004)
执编
公义社会与廉能政府 (2013)
职场权责与专业伦理 (2012)
公益揭发：职场伦理新趋势 (2010)
杨戊龙
现职
国立高雄大学政治法律学系教授
学历
立台湾大学政治学系学士、硕士、博士
经历
国立高雄大学政治法律学系助理教授、副教授、系主任、主任秘书
考试院研究发展委员会委员
台湾透明组织理事
国立中央大学法律与政府研究所兼任副教授
92年公务人员荐任简任官等训练及格
考试院科长
Visiting Fellows Program, Maxwell School of Citizenship and Public Affairs, Syracuse Universuty
78年公务人员高等考试三级及格
相关着作
公益揭发 / 揭发保护法制比较研究 (2014)
美国联邦公务员的政治活动规范：兼论国内问题与法制发展 (2007)
正当法律程序与文官工作权保障 (2004)
执编
公义社会与廉能政府 (2013)
职场权责与专业伦理 (2012)
公益揭发：职场伦理新趋势 (2010)
图书目录
第一章 基本概念
第一节 文官
政务官vs.事务官∕政务官vs.政务人员∕
政治用人vs.功绩用人
第二节 权责分工
考试院∕行政院人事行政总处∕公务员惩戒委员会∕
监察院
第三节 两制合一
简荐委制∕职位分类/职务分类制∕
两制合一：官职併立制
第四节 公务员vs.公务人员
最狭义公务员∕狭义公务员∕广义公务员∕
最广义公务员
第五节 公务员与国家之关系
第六节 其他词汇
任用vs.聘用∕任用vs.派用∕转任∕
官职併立vs.官职分立
第二章 考选分发
第一节 国家考试体系
公务人员考试∕专门职业及技术人员考试
第二节 考试权行使基本原则
公开竞争∕平等原则
第三节 应考资格
基本资格∕消极资格∕积极资格
第四节 考试方式
笔试∕口试∕心理测验∕体能测验∕实地测验∕
审查着作或发明∕审查知能有关学历经历证明
第五节 分配训练与分发任用
正额录取vs.增额录取∕分配训练与分发任用∕
限制转调∕录取资格保留与补训
第三章 任用陞迁
第一节 任用的基本原则
专才专业、适才适所、人与事的配合∕
初任与升调并重∕公平、公开竞争∕平等原则∕
官职等级与俸给保障
第二节 任用资格之取得
基本资格∕消极资格∕积极资格∕机要人员之任用
第三节 首长用人的限制
提报考试用人职缺之管制∕职组职系之限制∕
降调人员的限制∕指派权理、职务代理人员之限制∕
任用他机关现职人员之限制∕任用亲人之限制∕
即将离退首长任用人员之限制∕
任用已届限龄退休人员之限制
第四节 忠诚查核
查核对象∕查核项目∕查核时机∕查核程序∕
通知及申辩∕查核结果之处理∕行政救济
第五节 陞迁原则、程序与组织
基本原则∕不得陞任人员∕程序与组织∕
职务轮调（迁调）
第四章 绩效考评
第一节 绩效考评与管理
第二节 制度设计构面
相对标准vs.绝对标准∕评量项目∕评量层次∕
目标设定∕程序正义
第三节 现行考绩制度
考绩原则∕考绩种类∕年终考绩之等次及条件∕
年终、另予考绩之奖惩∕平时考核之奖惩∕
专案考绩之奖惩∕考绩组织与程序∕
核定、审定与通知∕考绩结果之救济与执行
第四节 考绩制度改革
第五节 绩效考评的理性观vs.政治观
第五章 服务伦理
第一节 核心价值与伦理
第二节 服务法所定公务员义务
忠实义务∕服从义务∕保密义务∕保持品位义务∕
勤勉执行职务义务∕不得兼职义务
不得经营商业或投机事业义务∕利益冲突回避义务∕
保持清廉义务∕尽善良保管人义务∕
离职后限期不得再任特定职务义务（旋转门条款）
第三节 公务员廉政伦理规范
概念定义∕请託关说∕受赠财物∕饮宴应酬∕
出席活动∕出入场所及接触∕金钱借贷
第四节 公职人员利益冲突回避
概念定义∕不当利益之禁止∕利益冲突之回避∕
违法行为与罚则
第五节 公职人员财产申报
应申报人员及受理申报机关∕应申报财产项目∕
申报类型与时机∕申报查核∕违法行为与罚则
第六节 公务员的责任
第六章 行政中立
第一节 行政中立的意义
第二节 政治活动规范
适用与准用对象∕政治活动限制∕保障的权利∕课责
第三节 公务员政治参与分析架构
主要问题∕活动范围与价值衡平∕实践机制
第七章 权益保障
第一节 制度架构
组织∕人事行政处分∕管理措施与工作条件
第二节 实体权利
身分权∕基于身分而来的财产上权利∕
与工作有关之其他权益
第三节 复审程序
复审之提起∕资讯公开（阅览卷宗）∕审议∕
复审决定之执行∕再审议
第四节 申诉与再申诉
申诉∕再申诉
第五节 因公涉讼辅助
适用、比照办理对象∕因公涉讼∕辅助范围∕
辅助费用缴还
第八章 惩戒
第一节 惩戒法的修正
第二节 通则
适用对象∕惩戒标的（应受惩戒之行为）∕
违法失职公务员之停职∕停职公务员之复职
第三节 惩戒处分
类型及效果∕惩戒行使期限∕
一事不二罚与刑（行）惩并行
第四节 移送惩戒及审判
移送惩戒∕审判程序∕再审之诉∕执行
第五节 惩戒vs.惩处
惩戒与惩处的区别∕惩戒与惩处的竞合
参考文献
引用法规说明
第一节 文官
政务官vs.事务官∕政务官vs.政务人员∕
政治用人vs.功绩用人
第二节 权责分工
考试院∕行政院人事行政总处∕公务员惩戒委员会∕
监察院
第三节 两制合一
简荐委制∕职位分类/职务分类制∕
两制合一：官职併立制
第四节 公务员vs.公务人员
最狭义公务员∕狭义公务员∕广义公务员∕
最广义公务员
第五节 公务员与国家之关系
第六节 其他词汇
任用vs.聘用∕任用vs.派用∕转任∕
官职併立vs.官职分立
第二章 考选分发
第一节 国家考试体系
公务人员考试∕专门职业及技术人员考试
第二节 考试权行使基本原则
公开竞争∕平等原则
第三节 应考资格
基本资格∕消极资格∕积极资格
第四节 考试方式
笔试∕口试∕心理测验∕体能测验∕实地测验∕
审查着作或发明∕审查知能有关学历经历证明
第五节 分配训练与分发任用
正额录取vs.增额录取∕分配训练与分发任用∕
限制转调∕录取资格保留与补训
第三章 任用陞迁
第一节 任用的基本原则
专才专业、适才适所、人与事的配合∕
初任与升调并重∕公平、公开竞争∕平等原则∕
官职等级与俸给保障
第二节 任用资格之取得
基本资格∕消极资格∕积极资格∕机要人员之任用
第三节 首长用人的限制
提报考试用人职缺之管制∕职组职系之限制∕
降调人员的限制∕指派权理、职务代理人员之限制∕
任用他机关现职人员之限制∕任用亲人之限制∕
即将离退首长任用人员之限制∕
任用已届限龄退休人员之限制
第四节 忠诚查核
查核对象∕查核项目∕查核时机∕查核程序∕
通知及申辩∕查核结果之处理∕行政救济
第五节 陞迁原则、程序与组织
基本原则∕不得陞任人员∕程序与组织∕
职务轮调（迁调）
第四章 绩效考评
第一节 绩效考评与管理
第二节 制度设计构面
相对标准vs.绝对标准∕评量项目∕评量层次∕
目标设定∕程序正义
第三节 现行考绩制度
考绩原则∕考绩种类∕年终考绩之等次及条件∕
年终、另予考绩之奖惩∕平时考核之奖惩∕
专案考绩之奖惩∕考绩组织与程序∕
核定、审定与通知∕考绩结果之救济与执行
第四节 考绩制度改革
第五节 绩效考评的理性观vs.政治观
第五章 服务伦理
第一节 核心价值与伦理
第二节 服务法所定公务员义务
忠实义务∕服从义务∕保密义务∕保持品位义务∕
勤勉执行职务义务∕不得兼职义务
不得经营商业或投机事业义务∕利益冲突回避义务∕
保持清廉义务∕尽善良保管人义务∕
离职后限期不得再任特定职务义务（旋转门条款）
第三节 公务员廉政伦理规范
概念定义∕请託关说∕受赠财物∕饮宴应酬∕
出席活动∕出入场所及接触∕金钱借贷
第四节 公职人员利益冲突回避
概念定义∕不当利益之禁止∕利益冲突之回避∕
违法行为与罚则
第五节 公职人员财产申报
应申报人员及受理申报机关∕应申报财产项目∕
申报类型与时机∕申报查核∕违法行为与罚则
第六节 公务员的责任
第六章 行政中立
第一节 行政中立的意义
第二节 政治活动规范
适用与准用对象∕政治活动限制∕保障的权利∕课责
第三节 公务员政治参与分析架构
主要问题∕活动范围与价值衡平∕实践机制
第七章 权益保障
第一节 制度架构
组织∕人事行政处分∕管理措施与工作条件
第二节 实体权利
身分权∕基于身分而来的财产上权利∕
与工作有关之其他权益
第三节 复审程序
复审之提起∕资讯公开（阅览卷宗）∕审议∕
复审决定之执行∕再审议
第四节 申诉与再申诉
申诉∕再申诉
第五节 因公涉讼辅助
适用、比照办理对象∕因公涉讼∕辅助范围∕
辅助费用缴还
第八章 惩戒
第一节 惩戒法的修正
第二节 通则
适用对象∕惩戒标的（应受惩戒之行为）∕
违法失职公务员之停职∕停职公务员之复职
第三节 惩戒处分
类型及效果∕惩戒行使期限∕
一事不二罚与刑（行）惩并行
第四节 移送惩戒及审判
移送惩戒∕审判程序∕再审之诉∕执行
第五节 惩戒vs.惩处
惩戒与惩处的区别∕惩戒与惩处的竞合
参考文献
引用法规说明
图书序言
序言
本书以公务人员高普考试廉政类科应试科目「公务员法」命题范围为主要内容，分基本概念、考选分发、任用陞迁、绩效考评、服务伦理、行政中立、权益保障、惩戒八章。属考铨制度之分章，人事行政学习者亦可参阅。
动机，或为一股莫名的冲动、或为三百五十六里路程留下一些东西、或为沽名钓誉、或为有志公职者参考，总之，杂念很多。目的，希望学习者体系性了解公务员法制∕考铨制度（部分）的内涵，知其然，也知其所以然，不是死背法条。首章舖陈制度建构的学理及相关概念，花点时间理解，对了解其他各章将有助益；次章则是凑个吉数。内容，游走在政治、公共行政、行政法学的中间地带，属应用层次知识。
公务员法令多如牛毛，细琐且经常更易，提醒读者阅读时多利用网路查阅法令是否增修。考试院体系的服务经验，这时候发挥很大的助益，如期完成，相当兴奋，感谢老天爷的继续眷顾及家人的支持。我还有梦，一本初衷，希望这份喜悦、眷顾及支持，持续化作教学与学术研究助力，更上层楼。书中疏漏及欠当之处，仍请读者批评指正。
本书以公务人员高普考试廉政类科应试科目「公务员法」命题范围为主要内容，分基本概念、考选分发、任用陞迁、绩效考评、服务伦理、行政中立、权益保障、惩戒八章。属考铨制度之分章，人事行政学习者亦可参阅。
动机，或为一股莫名的冲动、或为三百五十六里路程留下一些东西、或为沽名钓誉、或为有志公职者参考，总之，杂念很多。目的，希望学习者体系性了解公务员法制∕考铨制度（部分）的内涵，知其然，也知其所以然，不是死背法条。首章舖陈制度建构的学理及相关概念，花点时间理解，对了解其他各章将有助益；次章则是凑个吉数。内容，游走在政治、公共行政、行政法学的中间地带，属应用层次知识。
公务员法令多如牛毛，细琐且经常更易，提醒读者阅读时多利用网路查阅法令是否增修。考试院体系的服务经验，这时候发挥很大的助益，如期完成，相当兴奋，感谢老天爷的继续眷顾及家人的支持。我还有梦，一本初衷，希望这份喜悦、眷顾及支持，持续化作教学与学术研究助力，更上层楼。书中疏漏及欠当之处，仍请读者批评指正。
杨戊龙谨识
中华民国105年8月16日
于高雄大学法学院603室
中华民国105年8月16日
于高雄大学法学院603室
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